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常農(nóng)發(fā)〔2011〕65號(hào)

常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件

常農(nóng)發(fā)〔2011〕65號(hào)

常州市動(dòng)物診療行業(yè)規(guī)范化管理工作方案

（2011-2013年）

為深入貫徹《動(dòng)物防疫法》、《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》和《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范動(dòng)物診療行為，促進(jìn)全市動(dòng)物診療行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，提升城市獸醫(yī)管理工作水平，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，制定本方案。
　　一、目標(biāo)原則
　　動(dòng)物診療行業(yè)規(guī)范化管理，是新形勢(shì)下獸醫(yī)工作的重要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，不斷適應(yīng)全社會(huì)畜禽飼養(yǎng)、伴侶動(dòng)物發(fā)展的客觀要求。
　　（一）工作目標(biāo)。通過(guò)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范動(dòng)物診療行為，實(shí)現(xiàn)全市動(dòng)物診療行業(yè)“機(jī)構(gòu)合法、從業(yè)持證、診療規(guī)范、制度健全”的目標(biāo)任務(wù)，提高診療水平，確保獸醫(yī)公共衛(wèi)生安全，使診療行業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。用三年時(shí)間，努力達(dá)到全市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)持證率100%，規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)率80%，從事診療活動(dòng)的獸醫(yī)人員持證率100%，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師注冊(cè)備案率100%。
　?。ǘ┗驹瓌t。一是市場(chǎng)培育與規(guī)范提高并重，以規(guī)范提高為主。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，動(dòng)物診療范圍發(fā)生變化，伴侶動(dòng)物診療重要性日益增加，要針對(duì)各地具體情況，加強(qiáng)動(dòng)物診療特別是寵物診療行業(yè)管理，堅(jiān)持培育與規(guī)范提高并重，全面提高診療行業(yè)管理水平。二是全面與試點(diǎn)相結(jié)合，以試點(diǎn)分步實(shí)施為主。在規(guī)范全市動(dòng)物診療許可管理的基礎(chǔ)上，分步實(shí)施、分批試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)。推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)各項(xiàng)措施要求，做實(shí)試點(diǎn)，注重實(shí)效，達(dá)到規(guī)范有方向，管理有目標(biāo)。三是外部管理與內(nèi)在需求相統(tǒng)一，以引導(dǎo)內(nèi)在需求為主。剖析動(dòng)物診療行業(yè)發(fā)展歷程，分析存在問(wèn)題，制定動(dòng)物診療行業(yè)規(guī)范化管理對(duì)策措施，廣泛征求行業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，從行業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需求出發(fā)，力求管理措施有的放矢。將著力點(diǎn)放在引導(dǎo)、激發(fā)行業(yè)內(nèi)在動(dòng)力上，做到政府管理與行業(yè)發(fā)展的需求有機(jī)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)管理與需求和諧統(tǒng)一。
　　二、工作要求
　　按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的總體考慮，全市動(dòng)物診療行業(yè)管理分為診療許可管理和規(guī)范化建設(shè)兩類。動(dòng)物診療許可作為動(dòng)物診療行業(yè)的基本要求，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施分類、分級(jí)管理。
　?。ㄒ唬﹪?yán)格診療許可管理要求。開(kāi)辦動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的企事業(yè)單位和個(gè)人，必須取得《動(dòng)物診療許可證》，并在規(guī)定的診療活動(dòng)范圍內(nèi)開(kāi)展動(dòng)物診療活動(dòng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》，加強(qiáng)動(dòng)物診療許可管理，嚴(yán)格許可審查程序和審查條件，嚴(yán)格規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名稱。一是嚴(yán)格人員要求。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)具有取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書的人員不少于1名，其中從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動(dòng)物醫(yī)院應(yīng)具有3名以上執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，并在主管部門注冊(cè)，從事診療活動(dòng)的獸醫(yī)人員和服務(wù)人員必須有健康證明材料。資格證書與健康證明懸掛于診療場(chǎng)所的明顯位置。二是嚴(yán)格場(chǎng)所要求。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)必須具有符合規(guī)定的固定診療場(chǎng)所，其使用面積應(yīng)與診療規(guī)模相適應(yīng)。動(dòng)物醫(yī)院應(yīng)達(dá)到100平方米以上，診所（門診部）應(yīng)達(dá)到60平方米以上。診療、手術(shù)、輸液、藥房、化驗(yàn)、住院等功能區(qū)布局合理，使用方便，并與寵物美容等其它經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行物理隔離。三是嚴(yán)格設(shè)施要求。具有與其診療規(guī)模相適應(yīng)的診斷、手術(shù)、消毒、冷藏、常規(guī)化驗(yàn)、污水處理等設(shè)施設(shè)備，從事動(dòng)物顱腔、胸腔和腹腔手術(shù)的動(dòng)物醫(yī)院還要具有手術(shù)臺(tái)、X光機(jī)或B超等設(shè)備。四是嚴(yán)格制度要求。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)必須將省統(tǒng)一制定的診療服務(wù)、疫情報(bào)告、衛(wèi)生消毒、獸醫(yī)處方、藥物和無(wú)害化處理等各項(xiàng)制度懸掛上墻。五是嚴(yán)格檔案要求。使用規(guī)范的印有診療機(jī)構(gòu)名稱的處方箋、病歷冊(cè)，規(guī)范開(kāi)具處方藥、填寫診斷書、出具有關(guān)證明文件等，各項(xiàng)記錄規(guī)范齊全，并按要求專柜保存病案檔案。鼓勵(lì)有條件的動(dòng)物醫(yī)院使用電子檔案。
　　（二）規(guī)范化建設(shè)要求。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)除必須達(dá)到上述診療許可管理的一般要求以外，還應(yīng)在以下方面進(jìn)一步規(guī)范提高。一是布局更加合理。規(guī)范化的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)布局要更加合理，各個(gè)功能區(qū)要明顯分開(kāi)，有相對(duì)獨(dú)立的診療室、觀察室、化驗(yàn)室、手術(shù)室、住院室、隔離室、處置室、消毒室、藥品室、辦公室等工作場(chǎng)所。二是技術(shù)要求更高。動(dòng)物醫(yī)院必須有3名以上經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師固定坐診，并配備3名以上經(jīng)備案的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)開(kāi)展必要的輔助診療活動(dòng)，能從事動(dòng)物的各種診治與手術(shù)，專業(yè)科室相對(duì)齊全。有計(jì)劃地開(kāi)展職業(yè)技術(shù)與技能培訓(xùn)，不斷降低醫(yī)療事故率。三是用藥更加規(guī)范。處方使用與管理規(guī)范。獸藥的采購(gòu)、使用、保存符合規(guī)定，建立獸藥進(jìn)出庫(kù)和使用檔案。嚴(yán)格按照國(guó)家獸藥管理的規(guī)定使用獸藥，不得使用假劣獸藥和農(nóng)業(yè)部規(guī)定禁止使用的藥品及其他化合物。毒麻品的采購(gòu)、保管、使用等應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定。四是規(guī)范病案管理。使用規(guī)范的印有機(jī)構(gòu)名稱的處方箋、病歷，規(guī)范填寫病歷，病畜特征描述及診斷與病畜實(shí)際情況相一致，病歷檔案保存規(guī)范整齊，便于查找。五是儀器設(shè)備先進(jìn)。動(dòng)物醫(yī)院應(yīng)具有診斷臺(tái)、保定器、開(kāi)口器、開(kāi)膣器、聽(tīng)診器、體溫計(jì)、輸液架、B超機(jī)、X光機(jī)、手術(shù)器械、電冰箱、恒溫箱、紫外消毒燈、噴霧消毒器、洗衣機(jī)、藥品柜、器械柜、消毒滅菌密閉器械柜、高壓滅菌設(shè)備、顯微鏡、血液分析儀、生化分析儀、切片機(jī)、化驗(yàn)器具等儀器設(shè)備。對(duì)儀器設(shè)備定期進(jìn)行保養(yǎng)、維修，使用與維修等記錄完整。六是規(guī)范疫情報(bào)告和無(wú)害化處理。診療活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)疑似傳染病例能嚴(yán)格執(zhí)行重大動(dòng)物疫病報(bào)告制度，不得擅自診治。嚴(yán)格做好無(wú)害化處理和醫(yī)療廢棄物處理工作，對(duì)解剖和病死動(dòng)物必須用密閉的專用裝尸袋封閉后送指定地點(diǎn)焚燒、消毒及無(wú)害化處理，對(duì)病死動(dòng)物、解剖動(dòng)物現(xiàn)場(chǎng)，要及時(shí)消毒清洗干凈。醫(yī)療廢棄物采用專用的廢棄物消毒桶收集，專人保管，專人處理。七是提高服務(wù)水平。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)人員著裝，并印有機(jī)構(gòu)名稱。著裝整潔，掛牌上崗，服務(wù)熱情，登記清楚，詢問(wèn)詳細(xì)，診斷準(zhǔn)確，用藥合理，手術(shù)安全。做好后期跟蹤服務(wù)，發(fā)生重大醫(yī)療事故或用藥嚴(yán)重不良反應(yīng)向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)主管部門報(bào)告。
　?。ㄈ┰\療機(jī)構(gòu)管理規(guī)范化要求。各地要加大動(dòng)物診療相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)、宣傳與貫徹工作力度，嚴(yán)格按照《動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理辦法》等法規(guī)規(guī)范動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的許可管理，規(guī)范審查發(fā)證行為。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立日常監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管記錄，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)每季度巡查一次以上，了解其法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行情況，以及診療活動(dòng)開(kāi)展情況，及時(shí)有效地化解和處理有關(guān)診療方面的投訴，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法和案件查處工作力度，嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)，堅(jiān)決取締黑診所，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生無(wú)證行醫(yī)、超范圍診療等現(xiàn)象。
　　三、年度安排
　　（一）試點(diǎn)啟動(dòng)階段。2011年對(duì)全市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查摸底，包括機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)、地址、人員結(jié)構(gòu)、持證、營(yíng)業(yè)面積、診療范圍、診療量、功能設(shè)置、儀器設(shè)備、制度等情況，各地于7月底前完成該項(xiàng)工作。根據(jù)調(diào)查摸底情況，在8月底前各地建立1-2個(gè)診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等形式進(jìn)行示范，啟動(dòng)并有序引導(dǎo)規(guī)范化管理建設(shè)。省、市將陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)管理制度，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)的開(kāi)展。在今年年底前，全市動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)診療許可持證率達(dá)80%，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)40%。
　?。ǘ┤嫱七M(jìn)階段。2012年在今年工作的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)抓好診療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理和監(jiān)督檢查工作。繼續(xù)組織做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試及業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的培訓(xùn)，確保人員全部持證上崗，促進(jìn)服務(wù)水平提高。推進(jìn)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從業(yè)獸醫(yī)人員的職稱評(píng)審工作，為建立動(dòng)物診療高級(jí)專家?guī)熳龊帽匾臏?zhǔn)備。各地要按照規(guī)范化管理要求，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)功能布局合理、儀器設(shè)備先進(jìn)、藥品采購(gòu)與使用規(guī)范、診斷準(zhǔn)確、診治有效、檔案完善。力爭(zhēng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)診療許可持證率達(dá)100%，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)60%以上。
　?。ㄈ┩晟铺岣唠A段。2013年在前兩年工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善規(guī)范化管理的各項(xiàng)工作，加快培育高級(jí)臨床獸醫(yī)專家?guī)欤鎸?shí)行動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分級(jí)分類管理，省里將委托省寵物診療行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)審并授牌。診療許可持證率達(dá)100%，規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上。各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建立健全日常監(jiān)管制度和督查制度，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合條件的動(dòng)物診療場(chǎng)所采取整頓、規(guī)范、取締等措施，逐步凈化動(dòng)物診療市場(chǎng)。
　　四、工作措施
　　各地要充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照工作目標(biāo)和工作要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)，有計(jì)劃、分階段開(kāi)展各項(xiàng)工作。
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。為加強(qiáng)全市動(dòng)物診療規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委將成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)建設(shè)工作。各地也要成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物診療行業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。要明確工作要求，落實(shí)工作職責(zé)，制定實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。要廣泛宣傳建設(shè)活動(dòng)的意義，讓每一個(gè)診療機(jī)構(gòu)認(rèn)識(shí)到建設(shè)活動(dòng)的重要性和必要性，按照建設(shè)活動(dòng)要求，規(guī)范診療行為，提高服務(wù)水平。
　?。ǘ┩晟浦贫?，強(qiáng)化培訓(xùn)。建立和完善診療服務(wù)制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人員管理、衛(wèi)生消毒、疫情報(bào)告、無(wú)害化處理、獸醫(yī)處方等制度，通過(guò)各項(xiàng)制度的建立、完善與執(zhí)行，有效推動(dòng)建設(shè)活動(dòng)的開(kāi)展。舉辦多形式、多層次的培訓(xùn)班，全面提高城市獸醫(yī)從業(yè)人員的法律法規(guī)、職業(yè)道德與服務(wù)水平。
　　（三）分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。根據(jù)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的場(chǎng)地規(guī)模、技術(shù)能力、設(shè)施設(shè)備和服務(wù)水平等條件，對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類分級(jí)管理。動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分為兩類：醫(yī)院和診所（門診部），每類分為甲、乙、丙三個(gè)等次。制定分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，省將委托省寵物診療行業(yè)協(xié)會(huì)，每三年對(duì)診療機(jī)構(gòu)考評(píng)一次，實(shí)行升降級(jí)制度，推動(dòng)中小型動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。
　?。ㄋ模┯行虮O(jiān)督，有效助推。加大監(jiān)督檢查工作力度，采取明查暗訪等多種形式，對(duì)規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)。對(duì)工作組織不力、進(jìn)展緩慢的予以批評(píng)，并限期改進(jìn)，對(duì)措施有力、成效明顯的給予表?yè)P(yáng)。省、市將以專題簡(jiǎn)報(bào)的形式及時(shí)通報(bào)各地行動(dòng)開(kāi)展情況。對(duì)動(dòng)物診療規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)按年度進(jìn)行考核，通過(guò)組織檢查促進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)的完成。

請(qǐng)各地將工作方案、診療機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)示范點(diǎn)名單、年度工作進(jìn)展情況分別于2011年6月15日前、2011年8月底前、每年12月底前報(bào)市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所。
　　聯(lián)系人：徐鴻飛，81667978、81667979（傳真），czsdwwsjd@126.com。