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常農(nóng)發(fā)〔2011〕37號(hào)

常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件

常農(nóng)發(fā)〔2011〕37號(hào)

附件：

2011年全市農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案

為全面貫徹全國(guó)、全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)部、省《2011年農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本方案。

一、工作思路

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、屬地管理”原則，以規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為為主線，突出監(jiān)管重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，努力確保不發(fā)生因假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品而引發(fā)重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。全年假劣農(nóng)資重大案件查處率達(dá)到100%、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)及重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和企業(yè)檢查覆蓋率100%、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位檢查覆蓋率85%以上。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范，農(nóng)民群眾質(zhì)量安全意識(shí)和維權(quán)能力明顯提高，放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村和連鎖經(jīng)營(yíng)的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，農(nóng)民群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。

三、工作重點(diǎn)

以打擊假劣種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，以市場(chǎng)整頓、日常監(jiān)管、質(zhì)量抽檢和案件查處為手段，狠抓關(guān)鍵、整體推進(jìn)。

種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子、套牌侵權(quán)、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、未審先推、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為；重點(diǎn)打擊侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣種子行為，重點(diǎn)打擊轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工過(guò)程中的違法行為。

農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處非法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分以及有效成分含量不足等假劣農(nóng)藥，依法嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥，無(wú)證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用登記證等違法行為。

肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥料等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證等違法行為。

獸藥：嚴(yán)厲查處制售假劣獸藥、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)疫苗、使用違禁藥物等違法行為。

飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用“瘦肉精”、“蛋白精”、萊克多巴胺、硝基呋喃等禁用化合物、人用藥品、獸藥原藥和其它非法添加物等行為。

農(nóng)機(jī)：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和質(zhì)量調(diào)查工作，突出對(duì)財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置機(jī)具的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)著力清查農(nóng)機(jī)及零配件“三無(wú)產(chǎn)品”，堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件以及盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書(shū)、證章等違法行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。

水產(chǎn)苗種：加大水產(chǎn)苗種生產(chǎn)監(jiān)管，依法開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)養(yǎng)殖過(guò)程中特別是苗種生產(chǎn)階段違法使用硝基呋喃類(lèi)、氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊以次充好和銷(xiāo)售帶病水產(chǎn)苗種的行為。

四、主要工作

（一）突出抓好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體整頓

要會(huì)同工商等部門(mén)，加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的清理整頓，組織對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況開(kāi)展檢查，對(duì)不符合法定條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要依法予以清理、取締。要進(jìn)一步健全完善農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體檔案，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基本情況。要全面落實(shí)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管責(zé)任制，特別是農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)和主要農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

（二）突出抓好日常監(jiān)管

要切實(shí)加大日常執(zhí)法巡查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展拉網(wǎng)式全面檢查，保證農(nóng)資監(jiān)管工作不留死角。要完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作檔案，記錄好日常檢查工作情況，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)依法處理。要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)品種，采取更有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。要繼續(xù)深入開(kāi)展禁限用農(nóng)業(yè)投入品整治，加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)指導(dǎo)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)生產(chǎn)。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)防范和清繳工作，克服麻痹思想和松懈情緒，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。

（三）突出抓好質(zhì)量抽檢

要進(jìn)一步完善農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按時(shí)完成省、市農(nóng)資質(zhì)量抽檢計(jì)劃，并制定本地區(qū)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃。要把群眾反映強(qiáng)烈、市場(chǎng)檢查中問(wèn)題突出的區(qū)域、市場(chǎng)、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)范圍，要把抽檢對(duì)象加以分類(lèi)，避免重復(fù)和交叉抽檢，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，增強(qiáng)監(jiān)督抽查的針對(duì)性、實(shí)效性。要堅(jiān)持和完善檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全監(jiān)督抽查檢驗(yàn)結(jié)果的通報(bào)、反饋、共享機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)要參與組織實(shí)施監(jiān)督抽查工作，并及時(shí)對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)不合格農(nóng)資產(chǎn)品的進(jìn)行立案，確保違法行為得到有效查處。要追溯制假售假源頭，并按照“五不放過(guò)”的原則一查到底。

（四）突出抓好案件查處

要集中執(zhí)法力量，全面開(kāi)展農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法大檢查，從嚴(yán)從重打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，始終保持對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的打擊高壓態(tài)勢(shì)，確保農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范、有序。制假售假源頭所在地農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)制假售假者追查到底，源頭不在本轄區(qū)的，要及時(shí)向上級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)報(bào)告，涉及到多個(gè)部門(mén)或者其他部門(mén)的案件和線索，要及時(shí)做好通報(bào)、移送工作，案件的查處牽頭工作由假劣農(nóng)資生產(chǎn)地農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。線索明顯，事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。

（五）突出抓好放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

繼續(xù)深入開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣有效模式，進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，保障農(nóng)民用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”。鼓勵(lì)和支持農(nóng)資連鎖企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和銷(xiāo)售率穩(wěn)步提高。引導(dǎo)連鎖企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資銷(xiāo)售與技術(shù)服務(wù)緊密結(jié)合，加快推進(jìn)連鎖企業(yè)自律建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信自律意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者把追求經(jīng)濟(jì)效益與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任結(jié)合起來(lái)，自覺(jué)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要高度重視農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，進(jìn)一步健全主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，完善反應(yīng)迅速、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。農(nóng)資打假和監(jiān)管責(zé)任要分解到具體機(jī)構(gòu)，落實(shí)到崗、到人。要積極爭(zhēng)取各方支持，及時(shí)落實(shí)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，保證農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、案件查辦工作的正常開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)綜合執(zhí)法

要持續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在農(nóng)資打假方面的重要作用。要加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件。要加大執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。要健全信息報(bào)送、投訴舉報(bào)受理、監(jiān)管工作記錄、案件查處督辦等各項(xiàng)工作制度，加快農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)步伐，提升快速反應(yīng)能力，提高執(zhí)法監(jiān)管效能。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作

要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步健全部門(mén)分工明確、密切配合的工作機(jī)制，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成打假工作合力。完善案件通報(bào)、協(xié)查、督辦和大案要案聯(lián)合查處等制度，利用典型交流、內(nèi)部通報(bào)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式，促進(jìn)農(nóng)資打假工作上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)。

（四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)

要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體和手段，通過(guò)舉行放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，組織有關(guān)新聞媒體進(jìn)行報(bào)道，充分發(fā)揮輿論宣傳在農(nóng)資打假中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，積極宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，全面普及農(nóng)資法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾規(guī)范化種養(yǎng)殖技術(shù)水平。既要加強(qiáng)正面宣傳，又要曝光反面典型，對(duì)工作出色的要表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力的要批評(píng)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。

（五）加強(qiáng)督查考核

要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)打假責(zé)任制，建立每月農(nóng)資打假工作巡查機(jī)制，以集中考評(píng)與日常考評(píng)相結(jié)合，考評(píng)工作量與考評(píng)監(jiān)管實(shí)際效果相結(jié)合，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資打假和監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況的督查考核。要加大目標(biāo)任務(wù)考核力度，對(duì)工作目標(biāo)任務(wù)完成不到位的，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)工作措施得力、成效顯著的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

六、時(shí)間安排

（一）2月，組織收聽(tīng)、收看全國(guó)、全省農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署2011年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。

（二）3月，組織開(kāi)展第七屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)，印發(fā)全市農(nóng)資打假實(shí)施方案和農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)督抽檢計(jì)劃，召開(kāi)全市農(nóng)業(yè)法制工作會(huì)議。

（三）3-4月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理春季行動(dòng)。

（四）5-6月，組織開(kāi)展獸藥、飼料、農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（五）7月，召開(kāi)農(nóng)資打假工作座談會(huì)，總結(jié)交流上半年農(nóng)資打假工作，研究下半年工作。

（六）7-10月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理夏季行動(dòng)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖使用投入品專(zhuān)項(xiàng)檢查。

（七）9-11月，組織開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理秋季行動(dòng)。

    （八）12月，按照省、市工作要求，及時(shí)完成數(shù)據(jù)匯總和各項(xiàng)總結(jié)工作