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常農發(fā)〔2011〕29號

常州市農業(yè)委員會文件

常農發(fā)〔2011〕29號

附件：

關于在全市市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)中開展

“五個一”示范創(chuàng)建活動的意見

為進一步深化農業(yè)產業(yè)化經營，完善與農戶的利益聯(lián)結機制，促進現(xiàn)代高效農業(yè)加快發(fā)展，決定從今年起在全市市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)中開展“五個一”（創(chuàng)建一個基地、致富一方農民、振興一個產業(yè)、對接一個農民合作組織、打造一個優(yōu)勢品牌）示范創(chuàng)建活動。力爭通過五年時間的努力，使市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)均與農戶結成比較緊密的利益聯(lián)結機制，其中70%以上的企業(yè)達到“五個一”標準。2011年力爭全市市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)有10家以上達到“五個一”標準。

一、指導思想

按照黨的十七屆五中全會關于推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農村建設的要求，認真貫徹今年省、市委農村工作會議和省、市農業(yè)工作會議精神，切實按照省、市農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)工作會議要求，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收的中心任務，以發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，促進農業(yè)生產專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化為目標，以市場為導向，以利益為紐帶，引導農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶建立完善利益聯(lián)結機制，進一步推進農業(yè)產業(yè)化經營，加快我市農業(yè)發(fā)展方式轉變。

二、基本原則

開展示范創(chuàng)建活動，是完善體制機制，創(chuàng)新工作思路，加強工作指導，規(guī)范提升發(fā)展的有效途徑，各地在“五個一”示范創(chuàng)建活動中要堅持以下原則：

（一）堅持農業(yè)增效、農民增收。農業(yè)龍頭企業(yè)和農戶利益聯(lián)結機制的建立，要始終堅持為農服務方向，把是否有利于促進農業(yè)增效和農民增收作為檢驗利益聯(lián)結機制有效性的關鍵指標，明確標準、強化監(jiān)測，不斷增強全市農業(yè)龍頭企業(yè)的“三帶”能力（帶動產業(yè)發(fā)展、帶動農產品出口、帶動農民增收）。

（二）堅持政府引導、市場運作。要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，引導企農利益聯(lián)結機制的建立，要與當地主導產業(yè)、優(yōu)勢特色產業(yè)及新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結合，要與市場需求相統(tǒng)一，重視發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導適宜發(fā)展的區(qū)域有重點、有步驟地推進，促進農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶優(yōu)勢互補，努力提高利益聯(lián)結機制的運行效率。

（三）堅持平等合作、共同發(fā)展。要充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織在農業(yè)龍頭企業(yè)與農民之間的紐帶作用，有效提高農業(yè)組織化程度，促進企業(yè)與農戶真正結成利益共享、風險共擔的利益共同體。農戶為農業(yè)龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定、高效、標準化的生產基地，使“小農戶”對接“大產業(yè)”；農業(yè)龍頭企業(yè)為農戶提供生產技術服務和產品銷售服務，使“小生產”連接“大市場”。

（四）堅持因地制宜、開拓創(chuàng)新。要充分發(fā)揮農業(yè)龍頭企業(yè)和農民的首創(chuàng)精神，努力調動企農聯(lián)動的積極性、主動性和創(chuàng)造性，根據區(qū)域、行業(yè)特點，探索創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營機制，積極推廣農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶利益聯(lián)結的新模式，不斷增強農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展的內生動力。

三、創(chuàng)建內容

（一）創(chuàng)建一個示范基地。農業(yè)龍頭企業(yè)要根據自身經營及生產加工需要，通過自建、共建、訂單收購等方式建立穩(wěn)定的農產品原料生產基地（在市內為主），為企業(yè)加工、銷售提供優(yōu)質、安全、穩(wěn)定、充足的農產品。企業(yè)在農產品生產、加工、流通過程中，從當地農戶、合作社或自建基地直接采購的原料或購進的貨物占所需原料量或所銷售貨物量的70%以上。

（二）致富一方農民。農業(yè)龍頭企業(yè)通過訂單收購、股份合作、租賃土地、共同興辦種養(yǎng)小區(qū)、吸納農民就業(yè)等多種方式，帶動農民參與農業(yè)產業(yè)化經營，使農民分享農產品生產、加工和流通環(huán)節(jié)的利潤，實現(xiàn)農民增收致富目標。通過建立合同、合作、股份合作等利益聯(lián)結方式帶動農戶的數量一般市級龍頭企業(yè)應達到2500戶以上、省級龍頭企業(yè)應達到3000戶以上，基地農戶收入比非基地農戶收入高20%以上。

（三）振興一個產業(yè)。農業(yè)龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購，向基地農戶提供種養(yǎng)技術、疫病防控、農資供應、農村基礎設施、市場信息、資金融通和產品銷售等生產經營服務，提檔升級傳統(tǒng)產業(yè)，培育壯大新興產業(yè)，為農業(yè)產業(yè)化經營提供強勁支撐。農業(yè)龍頭企業(yè)帶動當地的產業(yè)經濟規(guī)模占農業(yè)經濟規(guī)?？偭康谋戎剌^往年有較大幅度提升。

（四）對接一個農民合作組織。積極推廣“農業(yè)龍頭企業(yè)＋農民專業(yè)合作組織＋基地＋農戶”的農業(yè)產業(yè)化經營模式，鼓勵和引導農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)辦、領辦或合辦農民專業(yè)合作組織。促進農業(yè)龍頭企業(yè)與農民專業(yè)合作組織建立“風險共擔、利益共享、合作共贏”的聯(lián)結機制，建立穩(wěn)定的產銷合作關系，大力發(fā)展訂單農業(yè)，降低農業(yè)風險，不斷提高產業(yè)化經營的規(guī)?；⒔M織化、市場化和集約化程度。

（五）打造一個優(yōu)勢品牌。農業(yè)龍頭企業(yè)要積極開展品牌經營，提高產品的品牌附加值和企業(yè)的核心競爭力，創(chuàng)造產業(yè)化經營的超額利潤。要廣泛采用國際國內先進標準，健全完善企業(yè)的質量管理體系，實現(xiàn)從田頭到餐桌的全程質量管理。鼓勵申報無公害農產品、綠色食品、有機食品、原產地認證和知名商標、著名商標、馳名商標，不斷增強龍頭企業(yè)產品的市場競爭力和影響力。

四、認定辦法

“五個一”示范龍頭企業(yè)每年認定一次，創(chuàng)建活動按省農委要求由市農委統(tǒng)一組織部署。具體認定辦法如下：

（一）申報對象。示范企業(yè)原則上在市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)中產生，部分特別優(yōu)秀的縣級龍頭企業(yè)可對照創(chuàng)建內容酌情參選。

（二）申報時間。省、市農委將于每年四季度開展一次評審認定工作。

（三）申報管理。示范企業(yè)的申報組織工作實行屬地管理，各級農業(yè)龍頭企業(yè)參加所在轄市（區(qū)）的示范企業(yè)創(chuàng)建和評選活動。

（四）申報程序。示范企業(yè)由市農委從轄市（區(qū)）農林（業(yè)）部門所推薦的企業(yè)中選拔，經市級評審認定后，將符合創(chuàng)建標準的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)文公布，并對 “五個一”成效突出的農業(yè)龍頭企業(yè)予以表彰獎勵。對符合省級“五個一”創(chuàng)建標準的農業(yè)龍頭企業(yè)，組織向省農委推薦申報。

示范企業(yè)的申報時間、指標分配及表彰辦法等由市農委依據省農委的具體要求另行通知。

五、工作要求

（一）加強組織領導。各級農林（業(yè)）部門要把示范創(chuàng)建活動作為提升農業(yè)產業(yè)化經營水平，促進農業(yè)增效、農民增收的一項重要舉措，擺上議事日程，落實工作責任，根據省、市明確的創(chuàng)建工作要求，認真制定工作方案，完善工作措施，加強對本地 “五個一”示范創(chuàng)建活動的組織領導和業(yè)務指導。

（二）加強工作督導。各轄市（區(qū)）農林（業(yè)）部門要加強對“五個一”示范創(chuàng)建活動落實情況的檢查督導，及時發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、落實新舉措，將創(chuàng)建活動與各級財政扶持農業(yè)龍企業(yè)的項目落實緊密結合，確保“五個一”示范創(chuàng)建活動健康有序開展。

（三）加強宣傳引導。要充分利用電視、報紙、網絡等媒體，多視角、多層次、廣范圍宣傳農業(yè)龍頭企業(yè)“五個一”示范創(chuàng)建工作部署、實施成效和典型經驗，營造良好的輿論氛圍。

    （四）加強機制創(chuàng)新。各級農林（業(yè)）部門在深入推進“五個一”示范創(chuàng)建過程中，要注重績效考核、資源整合和服務機制創(chuàng)新，著力構建科學、規(guī)范、有效的工作機制。