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| 常州市農(nóng)業(yè)委員會2010年依法行政工作報(bào)告 常農(nóng)發(fā)〔2010〕142號 |
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市政府： 根據(jù)依法行政工作有關(guān)要求，現(xiàn)將我委2010年依法行政工作予以報(bào)告，請審核。 附件：《常州市農(nóng)業(yè)委員會2010年依法行政工作報(bào)告》 二○一○年十二月三十一日 附件： 常州市農(nóng)業(yè)委員會. 2010年依法行政工作報(bào)告 今年以來，在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制辦的關(guān)心指導(dǎo)下，我委按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，以國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》為指針，精心部署，狠抓落實(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善制度體系，全委依法行政工作深入推進(jìn)，為全面完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)水稻單產(chǎn)“八連冠”提供了良好保障。 一、堅(jiān)持依法行政，執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范 （一）全面推行行政執(zhí)法全過程說理。在實(shí)行農(nóng)林行政綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)建農(nóng)林綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位為抓手，加強(qiáng)組織保障，狠抓制度落實(shí)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高農(nóng)林行政執(zhí)法水平，從能力上來保障說理式執(zhí)法；二是通過組織開展委內(nèi)和轄市區(qū)條線執(zhí)法案卷評查，參加省、市執(zhí)法案卷評查，進(jìn)一步拓展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的評查范圍，以說理式行政處罰案卷的規(guī)范，帶動行政許可等案卷的規(guī)范化建設(shè)，從評查上來促進(jìn)說理執(zhí)法；三是積極推行全過程說理式執(zhí)法制度、案件集體討論制度、重大案件與法制辦等部門的會商制度，從制度上來落實(shí)說理執(zhí)法；四是執(zhí)法過程中，注重橫向、縱向執(zhí)法業(yè)務(wù)溝通，通過聘請法律顧問，邀請市法制辦、省農(nóng)委法規(guī)處的法律專家對案卷進(jìn)行法制審查，主動銜接司法部門等措施，從行為上來規(guī)范說理執(zhí)法。 （二）全面落實(shí)行政執(zhí)法工作要求。一是嚴(yán)格執(zhí)行行政權(quán)力信息動態(tài)調(diào)整制度。確認(rèn)并公布了585項(xiàng)行政執(zhí)法職權(quán)及相應(yīng)的執(zhí)法依據(jù)，并根據(jù)市統(tǒng)一部署，先后進(jìn)行了3次集中更新調(diào)整。二是嚴(yán)格執(zhí)行持證執(zhí)法制度。完成全委74人行政執(zhí)法證的重新申領(lǐng)，并在委門戶網(wǎng)站依法公開執(zhí)法人員的基本信息，加強(qiáng)監(jiān)督，杜絕無執(zhí)法證上崗開展執(zhí)法工作。三是強(qiáng)化對下屬組織執(zhí)法行為的監(jiān)督。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所、漁政站、動物衛(wèi)生監(jiān)督所等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在行使行政權(quán)力過程中，主動上門提供服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。 （三）扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。我市“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺開通運(yùn)行以來，嚴(yán)格按照市有關(guān)規(guī)定，加大行政監(jiān)察力度，組織相關(guān)處站學(xué)習(xí)文件，召開有關(guān)處站負(fù)責(zé)人會議，跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督各處站規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作。在一季度全市市級機(jī)關(guān)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行檢查中，我委得分為100滿分，成為全市一季度進(jìn)網(wǎng)辦件單位中僅有的三家滿分單位之一。 二、積極轉(zhuǎn)變職能，行政審批服務(wù)改革進(jìn)一步深化 （一）積極推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作。對新修訂的執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，依法對已公布保留的30項(xiàng)行政許可、2項(xiàng)非許可進(jìn)行重新梳理，編制了工作方案和《行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”工作情況一覽表》。 （二）行政許可動態(tài)調(diào)整管理。根據(jù)法律依據(jù)的動態(tài)調(diào)整，取消省重點(diǎn)保護(hù)野生動物經(jīng)營許可證1項(xiàng)，調(diào)整種子生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)、種子經(jīng)營許可證核準(zhǔn)2項(xiàng)行政許可名稱，林權(quán)證、漁業(yè)船舶登記證書2項(xiàng)行政許可改為行政確認(rèn)。 （三）推行行政審批服務(wù)改革。按照市委、市政府關(guān)于打造服務(wù)“高速公路”的有關(guān)要求，依法下放權(quán)力，提升便民服務(wù)水平。上半年，下放凌家塘批發(fā)市場管理權(quán)，7月1日起下放木材運(yùn)輸許可權(quán)，10月份正式將常州市行政服務(wù)中心農(nóng)林局窗口橫林分窗口業(yè)務(wù)移交給武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)局，進(jìn)一步體現(xiàn)便民、高效服務(wù)宗旨。目前，我委進(jìn)駐行政服務(wù)中心運(yùn)行的行政許可事項(xiàng)工作成效明顯，截至11月30日，我委累計(jì)辦理85688件，提前辦結(jié)85688件，提前辦結(jié)率100%；其中，即辦85605件，即辦率99.9%。在市行政服務(wù)中心窗口“第三方測評”中滿意率100%，滿意度得分95.3分。 三、加大普法力度，依法行政的意識和能力進(jìn)一步提高 一年來，切實(shí)加大普法宣傳力度，做到了對中心組有學(xué)習(xí)、對干部職工執(zhí)法人員有考試、對全社會有宣傳。一是普法宣傳得到進(jìn)一步落實(shí)。在堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)、法制講座、專題培訓(xùn)班等多種學(xué)法形式基礎(chǔ)上，按照“五五”普法要求，組織我委公務(wù)員參加普法考試，參加各項(xiàng)普法考試100%，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)“12.4”全國普法宣傳網(wǎng)上知識競賽參賽率達(dá)70%以上?！掇r(nóng)民日報(bào)》頭版頭條介紹我市水稻單產(chǎn)“八連冠”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長專門作了批示，省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)給予了高度評價(jià)；通過舉辦“法律護(hù)農(nóng)、科教興農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”現(xiàn)場法律宣傳活動；與常州電視臺《都市新聞坊》、常州中吳網(wǎng)聯(lián)合主辦“迎世博、迎省運(yùn),牽手長江放魚、造福子孫后代——2010年常州長江放魚暨集體婚禮大型活動”；開展“平安農(nóng)機(jī)”長效管理、“農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全年”活動；舉辦動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班；邀請法制辦專家在培訓(xùn)班上講課，學(xué)員交流辦案、制作案卷心得體會等形式，廣泛深入落實(shí)普法宣傳工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，系列宣傳活動累計(jì)發(fā)放法律法規(guī)及農(nóng)資小知識等宣傳資料400多份、江蘇農(nóng)業(yè)科技報(bào)200余份、科學(xué)選用農(nóng)藥宣傳畫100多份、農(nóng)業(yè)科技書籍1000余冊、《購買放心農(nóng)資手冊》1000余份，發(fā)放“農(nóng)機(jī)安全”普法宣傳材料3萬多份。二是拓展普法宣傳平臺。利用我委門戶網(wǎng)站重新建設(shè)的契機(jī)，在門戶網(wǎng)站增設(shè)了普法宣傳專欄，通過宣傳動態(tài)、普法規(guī)劃、法律解讀、以案說法四個(gè)版塊多角度、全方位宣傳法律法規(guī)，進(jìn)一步提高普法宣傳的有效性和針對性。三是深入宣傳常州農(nóng)業(yè)。積極利用市政府網(wǎng)站、委門戶網(wǎng)站、《農(nóng)林信息》簡報(bào)、常州日報(bào)、電視等媒體深入宣傳常州農(nóng)業(yè)，組織開展2次農(nóng)業(yè)主題的政風(fēng)熱線活動、1期在線訪談、12期熱點(diǎn)專訪，在委門戶網(wǎng)站公布未年檢拖拉機(jī)信息等公示、公告4條，從而全面公開我委工作動態(tài)，進(jìn)一步方便群眾監(jiān)督、了解我們農(nóng)業(yè)部門。 四、嚴(yán)格執(zhí)行制度，依法行政工作形象進(jìn)一步提升 （一）嚴(yán)格執(zhí)行依法決策。按照《政府信息公開條例》要求，嚴(yán)格執(zhí)行市委“三重一大”政策，對重大行政決策依法依規(guī)集體決定；邀請市法制辦、委法律顧問指導(dǎo)、參與委處站職責(zé)爭議內(nèi)容的明確，切實(shí)做到職責(zé)法定；對財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“八項(xiàng)制度”，得到了市委、市政府充分肯定。項(xiàng)目建設(shè)過程中，委監(jiān)察室積極參與和督促相關(guān)部門或處站嚴(yán)格執(zhí)行支農(nóng)資金使用的管理規(guī)定，通過招投標(biāo)方式和專家評審相結(jié)合的辦法落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目，按照公開規(guī)范的程序安排支農(nóng)資金，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)工程規(guī)范管理。今年，公布了《2010年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)指南》等9個(gè)項(xiàng)目指南。 （二）認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》。進(jìn)一步完善《常州市農(nóng)林局關(guān)于規(guī)范信息公開工作的有關(guān)規(guī)定》等系列制度，按照“公開為原則，不公開為例外”的原則，全面公開應(yīng)公開信息。截至目前，累計(jì)主動公開政府信息77條，應(yīng)公開已公開率100%、全文電子化率100%、文本及時(shí)送交率100%。 五、強(qiáng)化規(guī)范性文件管理，依法行政工作水平進(jìn)一步提高 （一）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、發(fā)布和備案工作。出臺規(guī)范性文件除了由起草處站先行研究把關(guān)外，簽發(fā)前均由委法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行法制審核、論證，所有的規(guī)范性文件均及時(shí)向市法制辦報(bào)告?zhèn)浒?。今年，已上?bào)市政府轉(zhuǎn)發(fā)《市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》、《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的實(shí)施意見》、《常州市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃（2010～2020年）》4個(gè)規(guī)范性文件。 （二）及時(shí)清理公開規(guī)范性文件。年初，按照市法制辦統(tǒng)一部署，對涉及我委的規(guī)范性文件進(jìn)行了依法清理，《關(guān)于全面開展打造綠色常州、創(chuàng)建園林城市活動的實(shí)施意見》等12份規(guī)范性文件失效或者廢止，清理結(jié)果在委內(nèi)部辦公平臺也進(jìn)行了公開，讓全委人員對涉及我委的規(guī)范性文件都有一個(gè)全面深入的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到依法行政、規(guī)范管理。 （三）加大立法調(diào)研力度。積極配合立法機(jī)構(gòu)開展立法調(diào)研，為立法、決策提供依據(jù)。一年來，對涉及我委的各項(xiàng)立法、政策調(diào)研提供修改意見、調(diào)研報(bào)告及法律履行情況報(bào)告共計(jì)10多篇。如《常州市農(nóng)民工就業(yè)與“民工荒”問題分析與對策建議》調(diào)研報(bào)告、《畜牧法》履行情況報(bào)告等，特別是對我省擬出臺的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》多次組織討論，向省人大、省農(nóng)委、市人大提出了修改意見。 六、完善工作機(jī)制，行政調(diào)解能力進(jìn)一步加強(qiáng) （一）不斷拓寬反映渠道。堅(jiān)持急事急辦，要事必辦，難事力辦的原則，抓熱點(diǎn)、克難點(diǎn)、重落實(shí)、注實(shí)效，真心傾聽群眾的呼聲，努力為百姓辦實(shí)事。不斷強(qiáng)化投訴渠道工作，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等載體，全方位受理群眾的投訴和情況反映，凡群眾反映的問題，切實(shí)做到事事有回音、件件有結(jié)果。 （二）努力化解社會矛盾。在處理群眾投訴舉報(bào)工作中，我委加強(qiáng)行政調(diào)解，成立行政調(diào)解工作委員會，積極開展調(diào)解統(tǒng)計(jì)工作，指導(dǎo)轄市區(qū)做好行政調(diào)解工作。今年成功調(diào)處武進(jìn)漁業(yè)污染事故，為漁民挽回經(jīng)濟(jì)損失50余萬元，維護(hù)了社會穩(wěn)定。通過行政調(diào)解工作開展，進(jìn)一步探索化解社會矛盾新機(jī)制、新制度，力爭把矛盾、爭議解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法位置前移。 七、加強(qiáng)監(jiān)督考核，依法行政工作力度進(jìn)一步加大 （一）強(qiáng)化教育宣傳。不斷完善依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作機(jī)制，進(jìn)一步健全依法行政制度體系，舉辦全委干部職工“依法行政.提升能力”輔導(dǎo)報(bào)告會，全面宣傳普及依法行政知識，切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識；組織委各處站認(rèn)真學(xué)習(xí)全國、全省、全市依法行政工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，按照會議精神和《意見》要求，明確我委推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的具體要求和主要任務(wù)，并通過列入委年度重點(diǎn)工作進(jìn)行考核的方式，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，切實(shí)推進(jìn)全委的依法行政工作。 （二）強(qiáng)化考核檢查。在委內(nèi)部處站考核的基礎(chǔ)上，按照省農(nóng)委的依法行政考核辦法，層層分解依法行政工作任務(wù)，進(jìn)一步加大對轄市區(qū)農(nóng)業(yè)部門依法行政的考核檢查力度，全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)依法行政意識和水平有了新提高。 我們要清醒地看到，近年來，雖然我委依法行政工作取得了很大進(jìn)步，總體情況是好的，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，與形勢發(fā)展的要求相比，與人民群眾的期望相比，還有不小的差距。一是思想觀念轉(zhuǎn)變與要求有差距，依法行政意識還有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是執(zhí)法人員對工作所涉及的法律法規(guī)學(xué)習(xí)研究不夠，運(yùn)用法律法規(guī)辦事和解決問題的本領(lǐng)還不強(qiáng)，依法行政能力有待進(jìn)一步提高；三是依法行政監(jiān)督制約機(jī)制功能有待進(jìn)一步發(fā)揮。 依法行政是一項(xiàng)全局性和長期性工作，任重道遠(yuǎn)。下階段，我們將以2010－2011年省級依法行政示范點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)圍繞“樹立一個(gè)觀念、確立三種意識、推進(jìn)五項(xiàng)工作”的總體要求，一著不讓，全力做好農(nóng)業(yè)依法行政工作，為塑造農(nóng)委良好形象、優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、推動農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。 樹立一個(gè)觀念。推進(jìn)依法行政、行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行、提升行政管理服務(wù)水平，從根本上說，需要我們對行政權(quán)力有一個(gè)正確的認(rèn)識、對行政管理與服務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律要有一個(gè)準(zhǔn)確的把握，一句話，就是要認(rèn)識到權(quán)力由人民賦予，理應(yīng)為人民服務(wù)，必須依法行使，全面接受監(jiān)督。 確立三種意識。我們每一個(gè)人都代表著農(nóng)委的形象，代表著政府的形象，時(shí)刻牢記大局意識；處理任何事務(wù)的時(shí)候，首先要想到依法行政，切實(shí)樹立規(guī)范意識；行使行政權(quán)力時(shí)刻確立風(fēng)險(xiǎn)意識，警醒自己要依法行政。 推進(jìn)五項(xiàng)工作。一是提升依法行政能力。突出加強(qiáng)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高自身綜合素養(yǎng)，增強(qiáng)工作本領(lǐng)。同時(shí)，要學(xué)以致用，注重實(shí)踐，每一位具有行政執(zhí)法資質(zhì)的人員都要積極主動實(shí)施全過程說理式行政執(zhí)法，做到文明執(zhí)法、“人性化”執(zhí)法，同時(shí)努力提高說理式文書的制作水平；“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺每一名操作人員都要熟練掌握平臺操作方法，確保能熟練操作。二是落實(shí)依法行政工作責(zé)任。嚴(yán)格按照依法行政的規(guī)定和《委處站重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法》的要求，對照省級依法行政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，腳踏實(shí)地落實(shí)好依法行政的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)。重點(diǎn)認(rèn)真做好“三合一”平臺行政權(quán)力信息動態(tài)管理，認(rèn)真履行“三合一”網(wǎng)上行政監(jiān)察職責(zé)，及時(shí)提供“三合一”平臺運(yùn)行維護(hù)的技術(shù)保障，確保平臺穩(wěn)定運(yùn)行從行動上實(shí)實(shí)在在推進(jìn)依法行政工作。三是深化行政審批服務(wù)改革。所有行政許可事項(xiàng)實(shí)行“窗口受理，同步辦理，限時(shí)辦結(jié)”的委內(nèi)部聯(lián)動審批制，按照“誰辦理、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，保證流程暢通，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”，逐步建立起責(zé)任明確、運(yùn)作規(guī)范、管理科學(xué)的農(nóng)業(yè)行政審批服務(wù)工作新機(jī)制。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。實(shí)行綜合執(zhí)法，有利于理順執(zhí)法體制，有利于形成執(zhí)法合力，有利于樹立農(nóng)業(yè)部門良好形象，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)，我委將按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)林行政綜合執(zhí)法工作的意見》，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，配強(qiáng)執(zhí)法能力，改善執(zhí)法裝備，規(guī)范執(zhí)法行為，提升農(nóng)委行政執(zhí)法能力和形象。五是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查是保證工作落實(shí)的有效措施。一方面，重大行政決策、行使行政權(quán)力要自覺接受社會監(jiān)督，確保合法、合規(guī)、合理；另一方面，充分利用好行政執(zhí)法案卷評查、“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺網(wǎng)上監(jiān)察、行政服務(wù)中心窗口統(tǒng)一受理等手段，切實(shí)加強(qiáng)督促檢查，確保依法行政工作落到實(shí)處。 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