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| 市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn) 常政發(fā)〔2010〕2號(hào) |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位： 為深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)力，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快“綠色常州”建設(shè)步伐，根據(jù)《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2008〕100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見(jiàn)： 一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“綠色常州”建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。 （二）基本原則 堅(jiān)持依法辦事、有序推進(jìn)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；堅(jiān)持尊重民意、因地制宜，確保集體林權(quán)制度改革方案切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和森林資源狀況；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于提高農(nóng)民持續(xù)增收能力、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力、保護(hù)生態(tài)資源、提高可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)民得實(shí)惠、林業(yè)得發(fā)展、生態(tài)受保護(hù)。 （三）總體目標(biāo) 力爭(zhēng)到2010年10月底，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。 二、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容 （一）改革的范圍和重點(diǎn) 改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。改革的重點(diǎn)是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，以及雖已通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭(zhēng)議的林地和林木權(quán)屬爭(zhēng)議，爭(zhēng)議未解決前暫不納入改革范圍。 （二）改革的主要內(nèi)容 1、明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，通過(guò)均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等承包方式明確其他經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法糾正。 已劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后，可以均股、均利方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，也可依法繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，承包期為70年。對(duì)面積、界址不清的責(zé)任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 集體林地和林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過(guò)。在明晰產(chǎn)權(quán)過(guò)程中，集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地和林木產(chǎn)權(quán)時(shí)，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行。在農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的，應(yīng)當(dāng)按照合并后的村或村民小組進(jìn)行確權(quán)。 國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。 明確林地和林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記、核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的，依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，具體承辦同級(jí)政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。 2、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。 按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，通過(guò)集體民主議事決策程序，可由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，也可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)主體，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的長(zhǎng)期收益，承包經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)合理確定。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對(duì)集體林地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 3、落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件依法合理開(kāi)發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過(guò)承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。 4、保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。依法保護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁在林地發(fā)包過(guò)程中亂攤派、亂收費(fèi)，變相加重經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。 征收林地，要依法足額予以補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補(bǔ)償費(fèi)。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。 三、完善集體林權(quán)制度改革的配套政策 （一）建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)市場(chǎng) 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化服務(wù)，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。市、轄市（區(qū)）林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)科研教學(xué)、森林資源監(jiān)測(cè)等單位，可依法提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)。抓緊制定森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障公平交易。根據(jù)森林資源分布狀況，建立區(qū)域性森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為規(guī)范流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。 （二）推進(jìn)林業(yè)投融資改革 增加林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)林權(quán)抵押貸款等適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。林業(yè)主管部門要做好林權(quán)抵押登記工作，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。鼓勵(lì)開(kāi)展政策性林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御自然災(zāi)害的能力。 （三）完善公共財(cái)政保障機(jī)制 各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。各級(jí)財(cái)政要按照分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，將公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。市、轄市（區(qū)）財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本級(jí)以上公益林予以補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。 （四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)基層林業(yè)政策宣傳、資源保護(hù)、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等公益性職能。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)增掛林業(yè)站牌子，明確職責(zé)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，配備專職或兼職林業(yè)技術(shù)人員，建立崗位責(zé)任制，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定。 （五）完善社會(huì)化服務(wù)機(jī)制 鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式，培育新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)建立民間護(hù)林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 四、集體林權(quán)制度改革的保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任 各級(jí)政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要工作議程。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，將集體林權(quán)制度改革工作納入年度目標(biāo)考核體系。林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體改革方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。農(nóng)辦、農(nóng)林、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極參與，密切配合，形成合力。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政要安排好配套資金，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。 （二）分步實(shí)施，有序推進(jìn) 集體林權(quán)制度改革涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益，各級(jí)各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法規(guī)范操作，做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開(kāi)、公平、公正，確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。集體林權(quán)制度改革面廣量大，各地要有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革有序進(jìn)行。一是成立機(jī)構(gòu)，制定方案。2010年1月，林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革總體方案。二是廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。2010年1月，林區(qū)要層層召開(kāi)集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳改革的意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，分級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。三是上下聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施。2010年2月至7月，林區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，精心組織，認(rèn)真完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。四是公示公告，發(fā)證建檔。2010年8月至10月，要按照申請(qǐng)、審查、勘查、公示、登記、辦證等步驟，及時(shí)核（換）發(fā)林權(quán)證，并做好改革過(guò)程中重要文件、資料的收集整理工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。 |