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| 常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（修編）（2009-2015） | |||||||||
一、序言 《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》自2004年頒布實(shí)施以來，對全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的規(guī)劃引導(dǎo)作用，在推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和規(guī)模化、組織化生產(chǎn)、品牌建設(shè)和市場開拓等各個(gè)方面，都取得了顯著成效。當(dāng)前，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的挑戰(zhàn)；全國總體已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。常州農(nóng)業(yè)要適應(yīng)新形勢，率先按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要加快向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，確保城市糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，拓展對城市的多元服務(wù)功能。要緊緊抓住“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”和“著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢而上，科學(xué)構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，及時(shí)修訂《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)的功能、戰(zhàn)略重心和發(fā)展目標(biāo)，明確政策和財(cái)政扶持重點(diǎn)，更為科學(xué)、合理地引導(dǎo)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，已具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 二、發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn) 1．主要成就和發(fā)展基礎(chǔ) 自2004年規(guī)劃實(shí)施以來，全市農(nóng)業(yè)保持著持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的良好勢頭，取得了顯著成就，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加快向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，奠定了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)。 （1）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。2008年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別為125.7億元和68.3億元，分別比2003年增長了39%和36%。水稻單產(chǎn)連續(xù)6年居全省第一，花卉苗木、時(shí)鮮水果、茶葉、水產(chǎn)品、特色畜禽產(chǎn)品等同比均有較大增長，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。 （2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。至2008年底，高效種植業(yè)面積已達(dá)到70.64萬畝，其中設(shè)施種植面積7.92萬畝。特種水產(chǎn)養(yǎng)殖覆蓋率達(dá)到80.1%，高效漁業(yè)面積增加到29.8萬畝，地方特色優(yōu)質(zhì)家禽和瘦肉型豬已成為畜牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)糧油、花卉苗木、特種水產(chǎn)、特色畜禽和經(jīng)濟(jì)林果已經(jīng)構(gòu)建起全市農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)體系，五大產(chǎn)業(yè)占農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)比重達(dá)到了80%，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了較為扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。 （3）特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局逐步形成。至2008年底，全市花卉苗木種植面積達(dá)27.7萬畝，其中洮滆平原17.5萬畝，占全市的63%；洮滆兩湖及周邊地區(qū)漁業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖32萬畝，占總面積的64%；金溧丘陵山區(qū)茶葉種植10.5萬畝，占全市的94%；金壇西部已集聚7個(gè)萬頭豬場和3個(gè)百萬羽養(yǎng)禽場，帶動了一批規(guī)模養(yǎng)殖戶，形成了新興的畜禽養(yǎng)殖發(fā)展帶。目前全市已基本形成洮滆平原花木、洮滆兩湖及周邊地區(qū)特種水產(chǎn)、武進(jìn)東部時(shí)令水果、金溧丘陵山區(qū)特色茶果和特色畜禽養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，為進(jìn)一步推進(jìn)組織化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造了良好的前提條件。 （4）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大幅度增長。2008年，35家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，總銷售額已達(dá)到221.7億元；各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織448家，入社會員9.6萬戶，其中農(nóng)民專業(yè)合作社300家，帶動農(nóng)戶26萬戶，約占全市總農(nóng)戶數(shù)的35%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化和產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。 （5）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量不斷優(yōu)化。2008年全市通過“三品”認(rèn)證產(chǎn)品已達(dá)到751只，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品383只，綠色食品251只，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品117只；約65%的糧油、50%的水產(chǎn)養(yǎng)殖、95%的茶葉生產(chǎn)面積已通過無公害產(chǎn)地認(rèn)證。累計(jì)創(chuàng)建省市級名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品206只，其中省級名優(yōu)產(chǎn)品25只，品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售量持續(xù)增長。 （6）農(nóng)產(chǎn)品銷售市場體系基本形成。以凌家塘農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、夏溪花木市場、滆湖水產(chǎn)品批發(fā)市場等大型市場為主導(dǎo)，向多類型中小市場延伸，基本形成多層次、多類型和不同規(guī)模組合的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。2008年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品市場成交額達(dá)到200億元以上。 （7）科技支撐作用不斷增強(qiáng)。至2008年，已培育常規(guī)優(yōu)質(zhì)水稻新品種（品系）22個(gè)，推廣面積達(dá)到3.2億畝，水稻以增磷補(bǔ)鉀減氮為主的配方施肥技術(shù)的應(yīng)用面積累計(jì)達(dá)到194萬畝次；水稻種植機(jī)械化水平達(dá)到88.7 %；育成畜禽新品種配套系——雪山雞，累積推廣2.5億羽；水體增氧新技術(shù)推廣面積20萬畝；白茶新品種開發(fā)面積0.96萬畝?？萍歼M(jìn)步對全市農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，居江蘇省前列。 （8）農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)起步良好。2008年全市主要農(nóng)作物耕、種、收、植保四項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到85%以上，位居全省前列。種源農(nóng)業(yè)已積累起一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和發(fā)展已開始起步。休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，已建成運(yùn)營休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目57個(gè)，其中全國旅游示范點(diǎn)16個(gè)，省級觀光農(nóng)業(yè)園4個(gè)，農(nóng)家樂專業(yè)村3個(gè)；2008年接待游客358萬人次。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和社會化服務(wù)體系不斷完善；農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺建設(shè)成績顯著，新建“農(nóng)務(wù)通”用戶3.5萬戶，“四電一體”全面開通并運(yùn)行；服務(wù)于生態(tài)城市建設(shè)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地、生態(tài)濕地、“四旁”綠化、農(nóng)業(yè)生態(tài)小區(qū)等生態(tài)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。 （9）發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的資源條件優(yōu)越。常州是大城市和大郊區(qū)并存的地區(qū)，全市擁有宜于經(jīng)濟(jì)林果開發(fā)的低山丘陵，有養(yǎng)殖條件優(yōu)越的大面積湖泊和池塘水域，更有廣袤的沖積平原，土壤類型多樣，土壤肥沃，是長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)用地類型多樣、土地資源相對豐富的地區(qū)。全市地處我國亞熱帶季風(fēng)氣候北緣，四季分明，雨熱同季，日均溫≥10℃的持續(xù)期內(nèi)，約集中了全年熱量的85%，降水量的80%和太陽輻射量的75%，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越。在滿足基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均比較好，潛力很大。 2．歷史機(jī)遇和主要挑戰(zhàn) （1）歷史機(jī)遇 當(dāng)前，國際農(nóng)產(chǎn)品供求形勢正在發(fā)生深刻變化，糧食供求矛盾較為突出，國內(nèi)糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力日趨增大。黨的十七屆三中全會在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出，要把“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”作為農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)之一。長三角地區(qū)多數(shù)大中城市的農(nóng)業(yè)，以基本農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)并重，通過區(qū)際交流平衡市場供求；區(qū)域內(nèi)綜合生產(chǎn)能力增長低于需求增長，基本農(nóng)產(chǎn)品供給對外依賴度越來越高，供求平衡已必須依賴大市場和大流通。常州是一個(gè)大城市和大郊區(qū)并存的區(qū)域，在做好保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以質(zhì)量和品牌為依托，立足上海和長三角市場，輻射國內(nèi)和國際市場，努力拓展外向型農(nóng)業(yè)，應(yīng)是十分有利的時(shí)機(jī)。 常州正加快發(fā)展為現(xiàn)代化大城市，保障城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要性正日趨突出；在發(fā)展中逐步提升基本農(nóng)產(chǎn)品供給的品種、質(zhì)量和檔次，拓展農(nóng)業(yè)多元服務(wù)功能，已成為城市發(fā)展水平提高的必然要求。這對全市農(nóng)業(yè)進(jìn)一步完善保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系、提高綜合生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平、發(fā)展服務(wù)農(nóng)業(yè)等相關(guān)方面，提出了更新和更高的要求。在全市以城帶鄉(xiāng)和著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)為城市服務(wù)，加快向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，雙贏互動的機(jī)遇不可多得。 黨的十七屆三中全會明確提出，“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻，進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期”。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重大歷史轉(zhuǎn)折。在這種關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)時(shí)期，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策支撐、財(cái)政扶持、“三資”參與和投入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性、經(jīng)濟(jì)社會各部門的支持等，勢必會形成一種合力，營造出良好的戰(zhàn)略發(fā)展階段。抓住時(shí)機(jī)、乘勢而上，明確目標(biāo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，是歷史賦予的職責(zé)和重大戰(zhàn)略機(jī)遇。 （2）主要挑戰(zhàn) 全市農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化和失修相當(dāng)普遍，中低產(chǎn)田仍占農(nóng)田總面積的35%左右，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和設(shè)施化種植面積比重仍較低。因此，要進(jìn)一步提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，需要大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和增加設(shè)施化技術(shù)裝備，資金投入和籌措任務(wù)十分艱巨。 按照現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)配套，全市保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系仍不完整，部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力缺口較大；優(yōu)質(zhì)特色和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比重仍然偏低，部分地區(qū)農(nóng)民增收還很困難；服務(wù)農(nóng)業(yè)中，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系需要充實(shí)完善，提升服務(wù)能力與水平；種源農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)才剛起步，仍需積極扶持。 結(jié)合太湖流域水環(huán)境整治、生態(tài)城市建設(shè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)外延擴(kuò)張和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局還需繼續(xù)調(diào)整，尤其是畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局調(diào)整任務(wù)很重。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平、農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量施用關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用與大面積推廣有待大幅度提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，任重而道遠(yuǎn)。 全市農(nóng)業(yè)仍以承包農(nóng)戶的分散經(jīng)營為主，以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)、園區(qū)和規(guī)模場為輔，平均生產(chǎn)規(guī)模仍然偏小，有效的組織化生產(chǎn)比重仍然偏低；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工中上規(guī)模和核心企業(yè)仍較少，農(nóng)產(chǎn)品深加工比重偏低，產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營比重不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)加銷銜接仍比較松散；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營任務(wù)繁重。 全市優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)中，多數(shù)行業(yè)總量規(guī)模已較大，“三品”和品牌較多，但單一品牌的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，市場占有率和影響度較低，拓展多層次大市場比較困難。培育龍頭企業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)整合，提升核心競爭力，凝聚分散的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，切實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，尚需加倍努力。 全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力中，老齡化現(xiàn)象已相當(dāng)突出，青壯年勞力兼營農(nóng)業(yè)比重較高，年輕一代勞動力比重很低；勞動力整體結(jié)構(gòu)和素質(zhì)已越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。加快培育起一支能根植于本地農(nóng)業(yè)的新生力量，造就一批有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展，工作的難度和壓力都很大。 結(jié)合太湖流域水環(huán)境治理和建設(shè)生態(tài)城市，推進(jìn)和發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益之間的平衡與協(xié)調(diào)，需要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和基金以平衡各方的利益關(guān)系，資金籌措、制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作也將面臨較大壓力。 三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo) 1．指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會精神，圍繞“兩個(gè)率先”的總目標(biāo)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技支撐，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保糧食供給和城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障；強(qiáng)化優(yōu)勢特色高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收；遵循環(huán)境優(yōu)先和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，加快種養(yǎng)結(jié)合和多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染；努力推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分調(diào)動多方積極性，共同促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。 2．基本原則 （1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市化推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地資源利用之間的相互關(guān)系和協(xié)調(diào)發(fā)展；立足中長期，著眼近期，充分發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用。 （2）突出重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢 合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職能轉(zhuǎn)變，加快向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，切實(shí)保障糧食供給和城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給；鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和核心競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。 （3）推進(jìn)“四化”，提升能級 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平；集中資源、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、以點(diǎn)帶面，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。 （4）環(huán)境優(yōu)先，改善生態(tài) 根據(jù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和要求，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理與產(chǎn)業(yè)功能定位相匹配，科學(xué)合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局；擴(kuò)大種養(yǎng)結(jié)合規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率，加快發(fā)展多模式生態(tài)農(nóng)業(yè)，在發(fā)展中逐步減少農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷。 3．總體目標(biāo) 規(guī)劃期內(nèi)，緊緊抓住有利于農(nóng)業(yè)在調(diào)整中發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)職能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全省率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基本建成以規(guī)模化、組織化、區(qū)域化和市場化為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，產(chǎn)業(yè)能級明顯提高；基本建成穩(wěn)定的保障性產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢的特色產(chǎn)業(yè)、完善的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，糧食安全和城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，多元服務(wù)功能得到良好發(fā)揮；基本建成與生態(tài)城市相匹配的、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。 其主要標(biāo)志是： （1）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化 加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制體制改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；積極培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，健全和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和比重。至規(guī)劃期末，全市主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能基本形成以規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化和區(qū)域化為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。 （2）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力農(nóng)業(yè)面源污染防治，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。至規(guī)劃期末，化肥農(nóng)藥總用量分別減少25%和20%以上，畜禽糞便和作物秸稈綜合利用率分別提高到90%和85%以上；主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)；建立和健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)以無公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主。 （3）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)功能多元化 加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。至規(guī)劃期末，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，多元服務(wù)功能得到有效發(fā)揮。 （4）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化 以“雙百萬畝工程”為抓手，努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。至規(guī)劃期末，標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)基本到位，農(nóng)機(jī)化水平達(dá)到90%以上；高效農(nóng)業(yè)比重達(dá)到55%以上，設(shè)施農(nóng)業(yè)占10%以上；高效漁業(yè)占60%以上，其中設(shè)施漁業(yè)占20%以上；現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中得到廣泛應(yīng)用。 （5）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)競爭性產(chǎn)業(yè)外向化 進(jìn)一步健全和完善多元化和多層次市場體系，做大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)核心競爭力，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化和外向度。期末，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)際商品生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯合計(jì)達(dá)到70%以上。 （6）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化 根據(jù)全市農(nóng)業(yè)功能定位、太湖流域水環(huán)境保護(hù)和區(qū)域比較優(yōu)勢，進(jìn)一步推進(jìn)和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。至規(guī)劃期末，全市百萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田和百萬畝高效農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，養(yǎng)殖功能區(qū)建設(shè)和基地布局基本到位。 （7）率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化 建立多元化技術(shù)創(chuàng)新平臺，以靈活的機(jī)制積極引進(jìn)智力、資本和項(xiàng)目，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力；建設(shè)發(fā)展以種源和配套適用技術(shù)為核心的研發(fā)、孵化和生產(chǎn)基地，帶動和支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；健全和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面上技術(shù)服務(wù)需求得到基本滿足；科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率保持全國領(lǐng)先水平。 （8）率先基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體知識化 建立多層次、多類型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合格經(jīng)營主體的育成系統(tǒng)，大幅度提高有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動者比例，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)構(gòu)。 四、產(chǎn)業(yè)功能定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局 1．產(chǎn)業(yè)功能定位 建設(shè)發(fā)展與大城市和生態(tài)城市相匹配的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)的多元服務(wù)功能，強(qiáng)化對城市發(fā)展的服務(wù)能力、水平和質(zhì)量；做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，拓展外向型高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，滿足全市經(jīng)濟(jì)社會和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。據(jù)此，規(guī)劃期全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位主要是： 強(qiáng)化保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，完善產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)稻米、時(shí)令蔬菜等基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給安全。 拓展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)功能，以生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光為主導(dǎo)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)對城市的多元服務(wù)。 突出優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域特色和高效致富功能，提升花木、時(shí)令瓜果、特種水產(chǎn)、特色畜禽等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)能級，充分利用比較優(yōu)勢拓展外向型市場，競爭性發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域特色和優(yōu)質(zhì)高效，提高農(nóng)業(yè)績效，增加農(nóng)民收入。 2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織 根據(jù)規(guī)劃期全市農(nóng)業(yè)發(fā)展功能定位，按保障性產(chǎn)業(yè)、服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，促進(jìn)農(nóng)業(yè)功能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序調(diào)整，明確宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策、財(cái)政扶持重點(diǎn)。 （1）充實(shí)提高保障性產(chǎn)業(yè) 列入城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給保障的主要是糧食、蔬菜、肉類、鮮蛋、鮮牛奶、淡水水產(chǎn)品等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品。城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給安全是指城郊保持一定比例的自給生產(chǎn)能力，依托大市場和大流通，構(gòu)建完善的市場供給體系，保障穩(wěn)定供給。規(guī)劃期全市保障性基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，要充實(shí)完善產(chǎn)業(yè)體系，保證基本的綜合生產(chǎn)能力，主要目標(biāo)是： 建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)糧田100萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻谷60萬噸，糧食總產(chǎn)80萬噸以上； 建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化常年菜地10萬畝，其中各類設(shè)施化常年菜地3萬畝，蔬菜播種總面積33萬畝，時(shí)鮮蔬菜自給率達(dá)到70%左右，供給質(zhì)量顯著改善； 肉豬年上市量90萬頭，豬肉年產(chǎn)6萬噸，自給率保持40%左右；鮮蛋年總產(chǎn)4.5萬噸，自給率提高到50%左右；奶牛年末存欄1.2萬頭，鮮牛奶年產(chǎn)6萬噸；常規(guī)水產(chǎn)品年產(chǎn)不低于10萬噸，自給有余。 規(guī)劃期優(yōu)先保證保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對資源要素的配置需求，切實(shí)增加對生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備設(shè)施、重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目的財(cái)政扶持資金投入，努力改善其生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；逐步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，擁有比較合理的投資收益和比較效益。 （2）開發(fā)完善服務(wù)性產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)包括農(nóng)業(yè)為城市提供多元衍生服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期優(yōu)先扶持開發(fā)生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)，爭取有所突破，形成具有一定規(guī)模的新興產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣和示范服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化生產(chǎn)服務(wù)、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品安全檢測服務(wù)為四大主要系列，健全和完善社會化配套服務(wù)體系，規(guī)劃期內(nèi)爭取服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、技術(shù)水平和服務(wù)能力基本到位，能夠?yàn)楦鳟a(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供良好的社會化服務(wù)支撐。有選擇地重點(diǎn)扶持部分農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)產(chǎn)品市場等為農(nóng)服務(wù)企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工和產(chǎn)后服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。 （3）做強(qiáng)做優(yōu)競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè) 全市農(nóng)業(yè)中競爭性優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主要是指花卉苗木、時(shí)令水果、茶葉、特種水產(chǎn)、特色畜禽、地方特色蔬菜等相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，既是常州農(nóng)業(yè)區(qū)際優(yōu)勢特色的體現(xiàn)，也是全市高效農(nóng)業(yè)的主體，農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的主要增長點(diǎn)。規(guī)劃期，針對各不同產(chǎn)業(yè)的特性，抓住薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以項(xiàng)目扶持為抓手，著力產(chǎn)業(yè)鏈和核心競爭力培育；重點(diǎn)扶持規(guī)?；?、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)強(qiáng)勢企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)整合，拓展深加工和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，競爭性發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，做強(qiáng)品牌和做大規(guī)模，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展；限制低水平外延擴(kuò)張，優(yōu)先鼓勵(lì)和扶持有市場潛力的高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，合理調(diào)控各相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。 3．產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局 （1）種植業(yè)生產(chǎn)布局 全市種植業(yè)規(guī)劃分設(shè)兩大功能組團(tuán)區(qū)域。 都市型多樣化種植組團(tuán)區(qū)域。包括金壇市金城、堯塘、儒林鎮(zhèn)一線以東地區(qū)，環(huán)繞常州中心城區(qū)，是現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展核心區(qū)；種植業(yè)以多樣化園藝和設(shè)施生產(chǎn)為主，優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)為輔。規(guī)劃期適度調(diào)減糧油生產(chǎn)面積，重點(diǎn)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化常年菜地，以時(shí)令綠葉菜和精品蔬菜為主，保障城市蔬菜供給安全，提升供給質(zhì)量；適度擴(kuò)大高檔苗木、設(shè)施花卉、時(shí)令瓜果和特經(jīng)特糧小品種生產(chǎn)規(guī)模；大幅度提高高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比重，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和水平。重點(diǎn)開發(fā)新北德勝河以西標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化常年蔬菜基地，發(fā)展壯大武進(jìn)東部和東南部組合式蔬菜和瓜果生產(chǎn)基地，提升發(fā)展金壇東部和武進(jìn)西部花卉苗木園藝生產(chǎn)基地，穩(wěn)定武進(jìn)南部優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地。此外，區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展戰(zhàn)略備用地較多，對于保留期較長的農(nóng)田，鼓勵(lì)發(fā)展對設(shè)施要求較低的特經(jīng)特糧小品種生產(chǎn)，豐富市場供給。 優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)組團(tuán)區(qū)域。主要位于金壇市的金城、直溪、儒林鎮(zhèn)一線以西和以南平原地區(qū)，是全市優(yōu)質(zhì)稻米主產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃期以“雙百萬畝工程”建設(shè)為契機(jī)，以標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)為依托，以10萬畝連片優(yōu)質(zhì)糧基地、萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田和千畝水稻科技示范園建設(shè)為抓手，建設(shè)總規(guī)模為70萬畝的優(yōu)質(zhì)商品糧生產(chǎn)基地，切實(shí)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食供給安全。在溧陽和金壇城郊及天目湖周邊地區(qū)，增辟適度規(guī)模的常年菜地，就近保障城區(qū)和旅游區(qū)蔬菜供應(yīng)。鼓勵(lì)發(fā)展溧陽白芹、金壇食用菌等特色小品種作物生產(chǎn)，積極調(diào)優(yōu)夏熟以擴(kuò)大季節(jié)性蔬菜、瓜果和其他特經(jīng)特糧生產(chǎn)，提高種植業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。 （2）畜牧業(yè)生產(chǎn)布局 根據(jù)全市畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀分布特點(diǎn)和太湖流域環(huán)境保護(hù)要求，遵循有進(jìn)有退，合理調(diào)控的原則，對總體布局作適度調(diào)整。規(guī)劃將全市畜禽養(yǎng)殖分設(shè)為禁止、限制、適度三個(gè)不同的類型區(qū)。 禁止養(yǎng)殖區(qū)，指太湖沿岸5公里及入湖干流上溯10公里沿岸兩側(cè)各1公里、天目湖等湖泊沿岸水環(huán)境生態(tài)保護(hù)區(qū)、常州中心城區(qū)、溧陽和金壇城區(qū)城市規(guī)劃紅線外側(cè)500-1000米范圍內(nèi)，以及飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)逐步退出區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖。 限制養(yǎng)殖區(qū)，指金壇市白塔、指前，溧陽市別橋、溧城一線以東地區(qū)，境內(nèi)禁止養(yǎng)殖區(qū)除外。產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場存量改造和內(nèi)涵發(fā)展為主，鼓勵(lì)存量改造向武進(jìn)和新北西部邊界地區(qū)、以及武進(jìn)東北部邊界地區(qū)遷移，嚴(yán)格控制新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場；鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，適當(dāng)集聚專業(yè)戶的養(yǎng)殖生產(chǎn)；鼓勵(lì)農(nóng)戶淘汰散養(yǎng)生產(chǎn)。強(qiáng)化畜禽糞尿處理的配套設(shè)施建設(shè)，缺乏治理能力和難以達(dá)標(biāo)排放的場點(diǎn)應(yīng)予關(guān)停和轉(zhuǎn)遷。 適度養(yǎng)殖區(qū)，指金壇市白塔、指前和溧陽市別橋、溧城一線以西地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展的資源與環(huán)境條件良好，是規(guī)劃期全市畜禽養(yǎng)殖重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。積極擴(kuò)大奶牛和蛋禽生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)先扶持東部地區(qū)生豬飼養(yǎng)的存量西遷；鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)和特色肉禽生產(chǎn)，不斷拓展外銷市場。新增畜禽生產(chǎn)以規(guī)?；驮O(shè)施化養(yǎng)殖場為主，生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)的專業(yè)戶生產(chǎn)為輔。力求種養(yǎng)結(jié)合，區(qū)域均衡，優(yōu)化布局，有效提高畜禽糞尿的處理率和資源化利用率。 （3）水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)布局 規(guī)劃期，湖泊生態(tài)養(yǎng)殖和長蕩湖、滆湖等湖泊圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積需大幅度削減，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心以湖泊生態(tài)養(yǎng)殖和池塘養(yǎng)殖的內(nèi)涵增長為主。生產(chǎn)布局重點(diǎn)是鞏固發(fā)展長蕩湖周邊地區(qū)、滆湖東西側(cè)、溧陽北山、新北區(qū)長江沿岸地區(qū)六大水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，重點(diǎn)扶持基地區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合科技示范園建設(shè)，新品開發(fā)和品種調(diào)優(yōu)，高效生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和模式，以及設(shè)施與裝備建設(shè)，大幅度提高高效設(shè)施漁業(yè)比重和生態(tài)化養(yǎng)殖水平。 （4）經(jīng)濟(jì)林果業(yè)生產(chǎn)布局 經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃期以內(nèi)涵增長與增量發(fā)展并舉。增量生產(chǎn)布局以充分利用丘陵崗地資源為主，現(xiàn)有基地區(qū)和園區(qū)外延擴(kuò)大為輔，新辟少量精品果園和園藝場為補(bǔ)充。 花卉苗木增量發(fā)展5萬畝，主要布局于武進(jìn)區(qū)西部和金壇市東部各鎮(zhèn)，壯大現(xiàn)有生產(chǎn)基地；以庭院綠化苗木、盆栽植物、設(shè)施花卉等高檔花木為主，著力帶動整個(gè)基地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整；增量發(fā)展以適度規(guī)模的園區(qū)為主，嚴(yán)格控制低水平、分散的外延擴(kuò)張。溧陽南部和金壇西部低丘地帶，可結(jié)合山地綜合開發(fā)適度增量發(fā)展高檔苗木。新北德勝河以西地區(qū)，可結(jié)合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)適量發(fā)展花卉、彩葉苗木和盆栽植物等生產(chǎn)。 時(shí)令水果增量發(fā)展3.5萬畝，以溧陽北部丘陵山區(qū)為主要布局區(qū)域，新北區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施化果園開發(fā)為輔，金壇西部高丘地帶增量發(fā)展為補(bǔ)充；進(jìn)一步鞏固發(fā)展武進(jìn)東部現(xiàn)有時(shí)令水果集中產(chǎn)區(qū)。 茶葉增量發(fā)展2萬畝。以低山丘陵區(qū)綜合開發(fā)為依托，生產(chǎn)布局以溧陽北部丘陵山區(qū)為主，向金壇西部茅山山麓地帶延伸，武進(jìn)東部低丘地帶為少量補(bǔ)充。 五、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域 1．優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè) 確保糧食安全是我國基本國策之一，城郊保持適度規(guī)模的糧食生產(chǎn)，既是一種義不容辭的社會職責(zé)，也有利于提高城市糧食供給安全和質(zhì)量。常州糧食生產(chǎn)以優(yōu)質(zhì)稻米為主，稻田是最主要的季節(jié)性濕地，成規(guī)模合理布局也有利于改善太湖和中心城市的生態(tài)環(huán)境。因此，規(guī)劃期全市要建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，進(jìn)一步優(yōu)化商品糧基地布局，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化糧田建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力和單產(chǎn)，保持總產(chǎn)基本穩(wěn)定和供給能力，發(fā)揮多功能效益。 （1）確保水稻綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。切實(shí)抓好農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套為主的百萬畝標(biāo)準(zhǔn)糧田工程建設(shè)，同步推進(jìn)中低產(chǎn)田綜合治理和培肥地力；充分利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化良種培育、良繁和推廣；著力高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)和生產(chǎn)模式的研發(fā)、提升和普及；穩(wěn)步提高單產(chǎn)，保持水稻綜合生產(chǎn)能力基本穩(wěn)定。 （2）進(jìn)一步推進(jìn)商品糧基地建設(shè)。依托百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化糧田工程建設(shè)，在優(yōu)化布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)千畝、萬畝和10萬畝不同等級的商品糧基地建設(shè)。依托商品糧基地強(qiáng)化基本糧田保護(hù)，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)規(guī)模和綜合生產(chǎn)能力預(yù)期；建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，推進(jìn)無公害和綠色優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)的商品率、外向度和經(jīng)濟(jì)效益。 （3）積極發(fā)展規(guī)模化和組織化生產(chǎn)。以耕地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)和使用權(quán)入股為主要形式，以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和股份制合作社為主要載體，專業(yè)化生產(chǎn)大戶為補(bǔ)充，積極發(fā)展糧食的規(guī)模化和組織化生產(chǎn)，較大幅度提高機(jī)械化水平、勞動生產(chǎn)率和種糧收益。同時(shí)，積極推進(jìn)糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先扶持水稻育插、農(nóng)機(jī)、植保等綜合服務(wù)組織，切實(shí)滿足糧食規(guī)?；a(chǎn)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求。至規(guī)劃期末，商品糧生產(chǎn)基地的規(guī)?；徒M織化生產(chǎn)比重達(dá)到80%以上。 （4）加快水稻良種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。常州優(yōu)質(zhì)稻米育種在長三角地區(qū)具有顯著的技術(shù)和種質(zhì)資源優(yōu)勢，要加快其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，拓展優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。優(yōu)先扶持建設(shè)規(guī)?；居N和良繁基地，培育與其相配套的種源農(nóng)業(yè)企業(yè)，建成良種選育、基地化生產(chǎn)和市場營銷一體化經(jīng)營運(yùn)作體系，支撐全市優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)的種源供給，進(jìn)而做大做強(qiáng)，逐步打入長三角和國內(nèi)其他相適應(yīng)的市場，開創(chuàng)種源農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面。 2．蔬菜產(chǎn)業(yè) 蔬菜產(chǎn)業(yè)對于保障城市蔬菜供給安全、優(yōu)化供給品種結(jié)構(gòu)、合理調(diào)控蔬菜價(jià)格等各個(gè)方面，均具有不可替代的重要作用。 （1）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施化常年蔬菜基地建設(shè)。新建成規(guī)模、集中連片的常年蔬菜生產(chǎn)基地5-6個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)常年菜地總面積達(dá)到10萬畝，其中設(shè)施化常年菜地3萬畝。期末，全市常年菜地不低于15萬畝，蔬菜播種總面積爭取達(dá)到33萬畝，時(shí)鮮蔬菜自給率提高到70%，城市蔬菜供給安全得到保障，地方特色蔬菜有較大發(fā)展。 （2）優(yōu)化常年蔬菜生產(chǎn)業(yè)態(tài)。建立大中小相結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)化露地和設(shè)施化生產(chǎn)相結(jié)合的生產(chǎn)體系；優(yōu)先扶持規(guī)?；推髽I(yè)化經(jīng)營的蔬菜園藝場；鼓勵(lì)公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶的合作生產(chǎn)，實(shí)施組織化和產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，逐步替代目前分散和自發(fā)為主的蔬菜生產(chǎn)業(yè)態(tài)，有效提升常年蔬菜生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平。 （3）拓展蔬菜交易市場的規(guī)模和功能。以凌家塘、蘇浙皖邊界、橫山橋等大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為依托，與常年蔬菜基地建設(shè)相同步，推進(jìn)規(guī)模和功能拓展。重點(diǎn)是：建立和完善生產(chǎn)基地與農(nóng)產(chǎn)品市場之間的直通服務(wù)功能和運(yùn)作體系，保障基地時(shí)鮮蔬菜快速集散、交易和上市；拓展交易市場的潔凈包裝、配送服務(wù)功能和服務(wù)體系；開發(fā)和完善市場的多功能信息服務(wù)，合理引導(dǎo)蔬菜基地區(qū)生產(chǎn)。 （4）強(qiáng)化技術(shù)推廣服務(wù)和人員培訓(xùn)。在落實(shí)基地布局的基礎(chǔ)上，加快基地鎮(zhèn)蔬菜技術(shù)推廣服務(wù)中心（站）建設(shè)，配套必要的技術(shù)裝備和技術(shù)力量，滿足蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)推廣服務(wù)的需求。以市、區(qū)（市）兩級為主導(dǎo)，健全蔬菜產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)體系，積極開展從業(yè)人員知識和技能培訓(xùn)，提升從業(yè)人員素質(zhì)和技能。 3．花卉苗木產(chǎn)業(yè) 花卉苗木產(chǎn)業(yè)是全市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，規(guī)劃期末總規(guī)模達(dá)到32.7萬畝，形成相對集中的生產(chǎn)基地區(qū)，建立相應(yīng)的產(chǎn)地市場，在華東地區(qū)花卉苗木生產(chǎn)和集散市場上具有較高市場地位和知名度。規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)整合、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵增長為主，外延擴(kuò)大為輔。 （1）努力推進(jìn)資源整合和園區(qū)化發(fā)展。以農(nóng)村土地使用承包權(quán)流轉(zhuǎn)為抓手，努力推進(jìn)花卉苗木產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源和要素的流動與整合，積極扶持和鼓勵(lì)兼并重組、規(guī)?；蛨@區(qū)化發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；減少經(jīng)營主體，擴(kuò)大平均規(guī)模，形成園區(qū)化和企業(yè)化的集群發(fā)展。 （2）培育發(fā)展核心企業(yè)和示范園區(qū)。在新增花卉苗木生產(chǎn)和兼并重組過程中，優(yōu)先扶植百畝級花卉園藝場和千畝級高檔優(yōu)質(zhì)苗木基地的建設(shè)發(fā)展，鼓勵(lì)種質(zhì)資源引進(jìn)和發(fā)展種苗企業(yè)，鼓勵(lì)導(dǎo)入高檔花卉、庭院和室內(nèi)綠化、會務(wù)和節(jié)慶裝飾等花木生產(chǎn)；支持園區(qū)和企業(yè)拓展產(chǎn)品引進(jìn)和開發(fā)、示范和技術(shù)服務(wù)，市場開發(fā)和營銷組織等多元功能。通過培育發(fā)展一批核心企業(yè)和示范園區(qū)，引領(lǐng)和帶動全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，提高中、高端產(chǎn)品生產(chǎn)比重和整體發(fā)展水平。 （3）深化市場建設(shè)和營銷組織。以夏溪花木市場為主，其他區(qū)域市場為輔，加大政策和財(cái)政支持力度，深化市場建設(shè)。進(jìn)一步充實(shí)和完善交易服務(wù)平臺，著力拓展產(chǎn)品常年展示和推介、生產(chǎn)和市場的多元信息服務(wù)、品種研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料和勞務(wù)的中介服務(wù)，導(dǎo)入異地市場分支機(jī)構(gòu)、溝通市場間的信息和業(yè)務(wù)往來，構(gòu)建完善的綜合性市場服務(wù)體系，提升龍頭性市場的服務(wù)和輻射能力。同時(shí)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展一批專業(yè)化營銷企業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)基地、本地龍頭市場開發(fā)異地花木市場，形成有形和無形相結(jié)合的市場營銷服務(wù)體系。通過市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)品銷售，加快品種更新，增強(qiáng)競爭能力，提高生產(chǎn)效益。 4．經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè) 經(jīng)濟(jì)林果是全市發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的主要方向之一。目前生產(chǎn)經(jīng)營以中小型園藝場、合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)戶為主，生產(chǎn)布局分片區(qū)、相對集中，經(jīng)營績效較好。規(guī)劃期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是品種、品質(zhì)、品牌和合作營銷。 （1）優(yōu)先支持品種和適用配套技術(shù)研發(fā)與推廣。經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)品的風(fēng)貌、品位特色和質(zhì)量是市場競爭力和效益的基石。規(guī)劃期將依托技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力較強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的企業(yè)和園區(qū)，按主要種類分別扶持建設(shè)12家研發(fā)中心或研究所，重點(diǎn)支持品種改良、新品種導(dǎo)入和優(yōu)選、適用配套高效優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣；建設(shè)品種更新、品質(zhì)提升的可持續(xù)支持系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和內(nèi)涵增長。 （2）重點(diǎn)培育區(qū)域化品牌和合作營銷。全市現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)中，品牌雖多，但普遍缺乏規(guī)模支撐；省市級名優(yōu)品牌不少，但缺乏宣傳推介的實(shí)力；難以在大區(qū)域和大市場中形成強(qiáng)勢著名品牌和競爭優(yōu)勢。規(guī)劃期重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域化品牌培育和合作營銷，在每一類主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，優(yōu)選12家骨干企業(yè)或園區(qū)，以現(xiàn)有品牌或注冊新品牌，重點(diǎn)扶持和育成區(qū)域化品牌；制定和推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程和規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品包裝和標(biāo)識等；以集中片區(qū)和基地區(qū)為依托，以骨干企業(yè)為龍頭，扶持組建同類產(chǎn)品生產(chǎn)集合體。在同一區(qū)域化品牌下，推進(jìn)組織化和系列化生產(chǎn)，凝聚分散的生產(chǎn)優(yōu)勢和規(guī)模，合力爭取大區(qū)域和大市場中的競爭優(yōu)勢、市場地位和話語權(quán)，獲得更好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 （3）優(yōu)先鼓勵(lì)丘陵山地綜合開發(fā)和增量發(fā)展。丘陵山地綜合開發(fā)是經(jīng)濟(jì)林果增量發(fā)展、提高土地利用效益的主要途徑。規(guī)劃期繼續(xù)扶持規(guī)模化和園區(qū)化的丘陵山地綜合開發(fā)，在有利于生態(tài)保護(hù)和資源綜合利用前提下，支持因地制宜適度增辟經(jīng)濟(jì)林果生產(chǎn)。 5．畜禽養(yǎng)殖業(yè) 保持適度規(guī)模和合理結(jié)構(gòu)的畜禽養(yǎng)殖，是保障城市副產(chǎn)品供給、構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。規(guī)劃期畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，遵循養(yǎng)殖分區(qū)目標(biāo)控制，合理調(diào)控各區(qū)域養(yǎng)殖總量、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。 （1）重點(diǎn)扶持奶牛和蛋禽增量發(fā)展。按城市基本農(nóng)產(chǎn)品供給安全保障的目標(biāo)要求，全市鮮牛奶和鮮蛋的產(chǎn)量缺口很大。規(guī)劃期以金壇和溧陽中西部地區(qū)為主區(qū)域、武進(jìn)和新北西側(cè)邊界地區(qū)為次區(qū)域，優(yōu)先鼓勵(lì)和扶持增量發(fā)展奶牛和蛋禽生產(chǎn)；重點(diǎn)支持“三資”企業(yè)和農(nóng)村合作組織興辦規(guī)模化養(yǎng)殖場，發(fā)展規(guī)模化和基地化生產(chǎn)；鼓勵(lì)和扶持建設(shè)生態(tài)健康養(yǎng)殖小區(qū)，有序?qū)朕r(nóng)戶專業(yè)化的適度規(guī)模生產(chǎn)。 （2）加快生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)布局調(diào)整。淘汰、并停和遷移武進(jìn)中南部和太湖沿岸生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)，鼓勵(lì)淘汰適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶散養(yǎng)，扶持規(guī)?；B(yǎng)殖場向金壇和溧陽中西部地區(qū)搬遷改造和增量發(fā)展；支持“三資”企業(yè)興辦中型以上設(shè)施化養(yǎng)殖場，替代散戶養(yǎng)殖，保持總量規(guī)模穩(wěn)定。 （3）加大扶持良種開發(fā)、繁育與推廣。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，規(guī)劃期進(jìn)一步扶持畜禽良種開發(fā)、繁育與推廣，提高主導(dǎo)產(chǎn)品良種覆蓋率。優(yōu)先扶持奶牛、蛋禽的良種引進(jìn)、良繁和推廣，促進(jìn)增量發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益；支持具有比較優(yōu)勢的“三豬兩雞”（二花臉豬、米豬、紅燈籠豬，溧陽雞、雪山雞）良種優(yōu)化，促進(jìn)良種畜禽產(chǎn)業(yè)化，提升地方特色畜禽生產(chǎn)的市場競爭力。 （4）提高畜禽糞尿資源化利用水平。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖場、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)，有效解決尿液和沼液的綜合利用；扶持新建年均6萬噸商品有機(jī)肥生產(chǎn)，推進(jìn)畜禽糞便有效歸集和資源化利用；支持種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)畜牧經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖模式的研發(fā)與推廣，農(nóng)戶散養(yǎng)畜禽糞尿的搜集、治理和資源化利用。規(guī)劃期末，畜禽糞便綜合利用率逐步達(dá)到90%，規(guī)模化養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)基本做到達(dá)標(biāo)排放。 6．水產(chǎn)產(chǎn)業(yè) 常規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖是保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組成部分，特種水產(chǎn)則是地方優(yōu)勢特色和高效農(nóng)業(yè)的重要支撐點(diǎn)。受太湖水體水質(zhì)和水環(huán)境保護(hù)的制約，湖泊圍網(wǎng)生產(chǎn)將大幅度削減，產(chǎn)業(yè)重心將進(jìn)一步轉(zhuǎn)向現(xiàn)有的池塘養(yǎng)殖，同時(shí)抓好圍網(wǎng)生態(tài)養(yǎng)殖和湖泊水域增值，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更大程度依靠技術(shù)進(jìn)步、設(shè)施條件改善和提升、衍生服務(wù)開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展。 （1）著力推動品種調(diào)優(yōu)和技術(shù)進(jìn)步。以各個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地區(qū)為依托，分別精選12家技術(shù)力量較強(qiáng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，扶持建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合科技示范區(qū)（基地），重點(diǎn)支持新品引進(jìn)、良種和適用養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，生態(tài)高效和精品漁業(yè)養(yǎng)殖模式及實(shí)用技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，新設(shè)施和新裝備實(shí)驗(yàn)及實(shí)用技術(shù)；強(qiáng)化綜合科技示范區(qū)（基地）的示范、推廣和技術(shù)服務(wù)能力，積極推動全市水產(chǎn)養(yǎng)殖品種調(diào)優(yōu)和技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵增長。 （2）鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)、高效設(shè)施漁業(yè)。在土地資源和水環(huán)境保護(hù)雙重制約下，生態(tài)和高效設(shè)施漁業(yè)將是全市水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的主導(dǎo)方向。對于達(dá)到適度規(guī)模，且實(shí)施生態(tài)和高效設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，在發(fā)展起步階段，對于基礎(chǔ)設(shè)施改造、水資源循環(huán)利用、技術(shù)改造和新裝備應(yīng)用、新模式和新技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)方面，給予相應(yīng)的政策、財(cái)政和技術(shù)服務(wù)支持，以促進(jìn)全市生態(tài)和高效設(shè)施漁業(yè)的快速發(fā)展。 （3）積極扶持兼并合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持以養(yǎng)殖水面承包使用和附屬生產(chǎn)設(shè)施流轉(zhuǎn)，以此為基礎(chǔ)，優(yōu)先鼓勵(lì)現(xiàn)有骨干企業(yè)實(shí)施兼并和規(guī)模擴(kuò)張，培育壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)；支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份制合作社，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營。重點(diǎn)支持基地區(qū)龍頭企業(yè)以橫向聯(lián)合為主，組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，即以統(tǒng)一的種苗供給、標(biāo)準(zhǔn)化和模式化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治服務(wù)、品牌和營銷服務(wù)為紐帶，以橫向合作和合同契約的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為主要組織形式，積極推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化、品牌化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 （4）鼓勵(lì)開發(fā)休閑服務(wù)漁業(yè)。全市主要水產(chǎn)養(yǎng)殖基地區(qū)大多臨湖、依山、沿江（河）、近城，背靠園藝化種植生產(chǎn)區(qū)，田園風(fēng)光多姿，以特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖類型和模式多樣，具備開發(fā)休閑服務(wù)漁業(yè)的良好條件。鼓勵(lì)以水產(chǎn)養(yǎng)殖為主、特色種植和背景文化為依托，因地制宜開發(fā)多形態(tài)、多樣化組合的休閑觀光和服務(wù)漁業(yè)，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的衍生服務(wù)功能。重點(diǎn)支持水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營主體利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)拓展衍生服務(wù)，培育新生增長點(diǎn)。 7．種源產(chǎn)業(yè) 種源產(chǎn)業(yè)對于調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、帶動區(qū)域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展，具有不可替代的重要作用。在優(yōu)質(zhì)稻米、特色畜禽、特種水產(chǎn)等領(lǐng)域，已具備較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源條件，規(guī)劃期應(yīng)加快開拓性發(fā)展步伐。 （1）積極扶持和合理調(diào)控發(fā)展導(dǎo)向。種源產(chǎn)業(yè)是高技術(shù)和高效產(chǎn)業(yè)，也是高投入和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃期將加大政策性財(cái)政投入，積極扶持種源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)先支持品種引進(jìn)、適應(yīng)性馴化和良種繁育，發(fā)展種子種苗基地化和商品化生產(chǎn)；鼓勵(lì)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的種子種苗研發(fā)，積累技術(shù)、種源和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)基礎(chǔ)。 （2）鼓勵(lì)和支持多方合作。為加快種源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，支持種源企業(yè)外招合作。著眼長三角地區(qū)雄厚的科研實(shí)力和人才資源，面向國內(nèi)外技術(shù)市場，以開發(fā)項(xiàng)目為抓手，有效利用市場化技術(shù)、智力和條件；支持開展合作育種，共同開發(fā)，共享成果與效益。 （3）重點(diǎn)支持成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，優(yōu)先扶持成熟項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)；重點(diǎn)支持以成熟項(xiàng)目為依托，組建和興辦種源農(nóng)業(yè)企業(yè)，切實(shí)加快種源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 8．休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 休閑觀光農(nóng)業(yè)是基于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和自然景觀的農(nóng)業(yè)衍生服務(wù)產(chǎn)業(yè)。全市特色農(nóng)業(yè)種類多，區(qū)域化集中度較高，休閑觀光可利用資源豐富多彩；農(nóng)村山水景觀資源豐富，民俗文化多樣；休閑觀光農(nóng)業(yè)的市場需求日益增大，增長潛力顯著；發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)既有利于拓展都市農(nóng)業(yè)多元服務(wù)功能，也有利于拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 （1）支持基于產(chǎn)業(yè)特色的項(xiàng)目開發(fā)。鼓勵(lì)以特色農(nóng)業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合科技示范基地、大中型園藝場和園區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、丘陵山地生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等為依托，結(jié)合山水風(fēng)光、農(nóng)村景觀、民俗文化和新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜開發(fā)多樣化、多功能休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；優(yōu)先支持企業(yè)、園區(qū)、基地基于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的衍生服務(wù)開發(fā)。 （2）重點(diǎn)支持配套和組合發(fā)展。為促進(jìn)全市休閑觀光農(nóng)業(yè)合理、有序和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)支持相關(guān)節(jié)點(diǎn)、配套和組合發(fā)展項(xiàng)目，加快形成區(qū)域和線路特色，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。 （3）強(qiáng)化寓教于樂的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)和支持休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)融入農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科普，充分發(fā)揮休閑觀光農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵的多樣性和寓教于樂的文化教育功能，引導(dǎo)社會各界對農(nóng)業(yè)發(fā)展的理解、支持和幫助。 9．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè) 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有十分重要的支撐作用。 （1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)。以市、區(qū)（市）兩級為主導(dǎo)，以基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)力量和運(yùn)作體系為重點(diǎn)，以規(guī)模和結(jié)構(gòu)合理、實(shí)用和高效、服務(wù)到位為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，著力提升服務(wù)能力、水平和質(zhì)量。 （2）推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以鎮(zhèn)、村為服務(wù)單元，以農(nóng)機(jī)、植保、動植物疫病防治為主，以產(chǎn)品營銷、季節(jié)勞務(wù)、農(nóng)資聯(lián)銷、物流等為輔，扶持興辦專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，包括農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)、股份制合作社和中小型服務(wù)企業(yè)，提供各類專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。 （3）增強(qiáng)檢測檢疫和疫病防控服務(wù)能力。以市、區(qū)（市）動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全檢測中心等事業(yè)單位為主體，向基地化產(chǎn)區(qū)、園區(qū)、規(guī)模場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場延伸；進(jìn)一步健全防控與檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化設(shè)備、技術(shù)和人員配置，提升防控和檢測能力，完善日常檢測和應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，著重啟動和加強(qiáng)病死畜禽無公害化處理工程建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力；切實(shí)加強(qiáng)對基層和生產(chǎn)一線的技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)服務(wù)和人員培訓(xùn)。 （4）完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。以市、區(qū)（市）農(nóng)林部門為主，會同相關(guān)涉農(nóng)單位，加快建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)信息服務(wù)綜合平臺，組建聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)為農(nóng)服務(wù)信息歸集、整理和發(fā)布中心，以互聯(lián)網(wǎng)站、“農(nóng)務(wù)通”和農(nóng)村廣播為載體，定期和實(shí)時(shí)相結(jié)合，發(fā)布為農(nóng)服務(wù)信息；建設(shè)為農(nóng)服務(wù)信息咨詢服務(wù)中心，提供及時(shí)的信息咨詢服務(wù)，接受定向委托信息服務(wù)；充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和信息服務(wù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的支撐和導(dǎo)向作用。 10．農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品深加工是延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級、增加就業(yè)和農(nóng)業(yè)附加值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。 （1）以全市主要種養(yǎng)業(yè)商品生產(chǎn)基地、區(qū)域化生產(chǎn)片區(qū)、規(guī)?；瘓@區(qū)（場）為依托，鼓勵(lì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織、“三資”企業(yè)和資本投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 （2）支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)和具有比較優(yōu)勢的中小型企業(yè)，在優(yōu)勢互補(bǔ)和互利合作基礎(chǔ)上，實(shí)施兼并重組和股份制合作，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工。規(guī)劃期內(nèi)，爭取在各主要農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，能夠培育發(fā)展起1-2家上規(guī)模龍頭企業(yè)，引領(lǐng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。 （3）在全市各相關(guān)工業(yè)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)先落實(shí)企業(yè)用地空間和建設(shè)用地指標(biāo)，切實(shí)做好和提供基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，落實(shí)涉農(nóng)企業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和加大財(cái)政支持的力度。 六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 規(guī)模化、組織化、產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域化生產(chǎn)經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流趨勢和客觀要求，也是全市農(nóng)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和層次、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和培育核心競爭力、提高經(jīng)營績效和增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵所在。規(guī)劃期要進(jìn)一步積極創(chuàng)新和改革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制和體制，努力推進(jìn)規(guī)?；⒔M織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，創(chuàng)建和健全若干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升發(fā)展的能級和層次、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和程度。 1．轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 （1）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素多元流動機(jī)制，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置 加快推進(jìn)農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)工作，通過機(jī)制和體制創(chuàng)新，探索和建立切合實(shí)際、合理可行的承包農(nóng)用土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)模式和運(yùn)作機(jī)制；積極支持以農(nóng)用土地為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向規(guī)模化、園區(qū)化、合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)化經(jīng)營集聚，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營由分散農(nóng)戶為主向合作經(jīng)濟(jì)和企業(yè)為主轉(zhuǎn)化，大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的平均規(guī)模。 加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，多方共同努力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民不再兼營農(nóng)業(yè)，老弱農(nóng)民不再依賴承包土地，在保障農(nóng)民承包農(nóng)用土地基本權(quán)益前提下，確保農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)和相關(guān)生產(chǎn)要素有序流動。 （2）壯大經(jīng)營主體，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營 采取有效的政策和財(cái)政激勵(lì)措施，鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行土地、資金、技術(shù)、裝備和勞動力的聯(lián)合和合作，擴(kuò)大基本生產(chǎn)經(jīng)營單元的生產(chǎn)規(guī)模；確立農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的法人地位，幫助建立民主管理和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提供產(chǎn)業(yè)開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)惠扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。 同時(shí)，以優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和適度的財(cái)政扶持，支持“三資”企業(yè)和資本投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)；協(xié)同做好農(nóng)用土地承包使用權(quán)流轉(zhuǎn)，做大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)群體。至規(guī)劃期末，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)股份制合作經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化生產(chǎn)大戶要成為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體，適度規(guī)模經(jīng)營提高至50%，大幅度提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；潭?。 2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式 根據(jù)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)特性和產(chǎn)業(yè)鏈組織、規(guī)劃期組織實(shí)施和推進(jìn)的可行性，規(guī)劃采取分類指導(dǎo)，逐步優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)的組織模式和經(jīng)營主體組合。 （1）以中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，集群發(fā)展模式 在經(jīng)濟(jì)林果、花卉苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，重點(diǎn)培育中小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)（園區(qū)、養(yǎng)殖場），農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)為輔，專業(yè)化種養(yǎng)大戶為補(bǔ)充，構(gòu)建中小型企業(yè)集群式發(fā)展模式。在區(qū)域化集中產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)基地區(qū)，分別培育1-2家骨干企業(yè)，創(chuàng)建區(qū)域性品牌，扶持其加工包裝和聯(lián)合營銷體系建設(shè)，為集群內(nèi)其他中小型企業(yè)提供品牌、包裝、市場營銷和流通服務(wù)支撐，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)組織者作用。 （2）龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，多類型組合發(fā)展模式 在蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，采用龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、多類型組合發(fā)展模式。一方面，扶持和培育發(fā)展中小型園藝場、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，適度規(guī)模養(yǎng)殖場和生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化和適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶，形成多類型生產(chǎn)經(jīng)營主體。另一方面，在產(chǎn)業(yè)基地和集中區(qū)，或主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)，分別重點(diǎn)培育1-2家縱向一體化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)通過種源、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、品牌和市場營銷服務(wù)等，以多樣化合作方式，組織和輻射帶動周邊地區(qū)中小型企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展同類產(chǎn)品生產(chǎn)。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，構(gòu)建和培育較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，建設(shè)專業(yè)化商品生產(chǎn)基地。 （3）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和種植大戶為主，聯(lián)動發(fā)展模式 在糧油等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，生產(chǎn)經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份合作經(jīng)濟(jì)和種植經(jīng)營大戶為主，形成多元適度規(guī)模經(jīng)營主體的聯(lián)動發(fā)展。一方面，結(jié)合百萬畝標(biāo)準(zhǔn)化糧田工程建設(shè)，形成規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化種植片區(qū)；另一方面，支持糧田承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，以村級為單位，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)和股份合作經(jīng)濟(jì)，同步推進(jìn)專業(yè)化和社會化生產(chǎn)服務(wù)體系配套建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)糧油產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化和專業(yè)化生產(chǎn)。 （4）企事業(yè)單位合作，政府引導(dǎo)模式 在農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)各主要領(lǐng)域內(nèi)，產(chǎn)業(yè)特性差異較大，需要調(diào)控和扶持的力度、方式也有較大差異性，需要合理引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，如農(nóng)產(chǎn)品加工、市場、物流配送等產(chǎn)后服務(wù)平臺；有需要重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如種源農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)、社會化生產(chǎn)服務(wù)體系等；也有公益性顯著的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、疫病防控、檢疫、監(jiān)測和認(rèn)證等。總體上農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)將盡可能以不同類型所有制的企業(yè)為主體，實(shí)行市場化和企業(yè)化經(jīng)營運(yùn)作，以事業(yè)性服務(wù)單位為輔助，政府在政策和財(cái)政扶持上合理調(diào)控。 3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式，加快產(chǎn)業(yè)鏈培育和生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力基礎(chǔ)。 （1）緊密與松散型相結(jié)合，發(fā)展縱向一體化經(jīng)營 在產(chǎn)業(yè)總規(guī)模和主導(dǎo)產(chǎn)品產(chǎn)量較大、品牌效益顯著、較易實(shí)施產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，支持實(shí)施縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈整合，發(fā)展一體化合作經(jīng)營。 ①緊密型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織 重點(diǎn)扶持該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的強(qiáng)勢骨干企業(yè)，支持其成為該產(chǎn)業(yè)縱向一體化經(jīng)營的主體企業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營運(yùn)作的主要組織者，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。 骨干企業(yè)建設(shè)示范生產(chǎn)基地，承擔(dān)主導(dǎo)產(chǎn)品開發(fā)和良繁，建立產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，提供示范、推廣和技術(shù)服務(wù)，配套建設(shè)潔凈包裝或深加工流水線，開發(fā)物流配送和市場營銷系統(tǒng)，主導(dǎo)品牌化產(chǎn)品銷售。骨干企業(yè)以產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)為紐帶，增值效益合理分配為動力，合同契約為約束，吸納小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化生產(chǎn)農(nóng)戶加盟產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營。骨干企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈組織的關(guān)鍵，企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力、社會責(zé)任感和誠信度為選拔和培育的主要考核指標(biāo)。 ②松散型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織 在產(chǎn)業(yè)基地區(qū)或區(qū)域化集中產(chǎn)區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈組織特點(diǎn)，有選擇地扶持發(fā)展節(jié)點(diǎn)企業(yè)，逐步形成縱向一體化經(jīng)營所需的各類節(jié)點(diǎn)企業(yè)群。支持節(jié)點(diǎn)企業(yè)共同協(xié)商和聯(lián)合建立非盈利性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)上的生產(chǎn)經(jīng)營合作和利益分配，形成松散型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。松散型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)鏈組織較松散，以企業(yè)間自愿合作為主，企業(yè)和生產(chǎn)實(shí)體的自主性較強(qiáng)，產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較難控制，產(chǎn)業(yè)市場定位宜適當(dāng)，要切實(shí)做好協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)和公開化運(yùn)作。 （2）多層面推進(jìn)合作，發(fā)展橫向一體化經(jīng)營 ①產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合組織 扶持組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會或協(xié)會組織，開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)交流和互助合作；扶持建立實(shí)體性支撐服務(wù)平臺，提供信息、技術(shù)、銷售等有償服務(wù)。條件具備時(shí)，支持建立會員單位股份制服務(wù)企業(yè)，承擔(dān)產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)服務(wù)支撐，建立聯(lián)合品牌和營銷，形成較為緊密的橫向一體化合作經(jīng)營。 ②跨行業(yè)橫向一體化經(jīng)營組織 當(dāng)緊密型縱向一體化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，并具有較強(qiáng)的經(jīng)營組織能力，骨干企業(yè)在本地區(qū)和本產(chǎn)業(yè)發(fā)展已受到資源條件制約，為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，需要跨地區(qū)和跨行業(yè)發(fā)展。政府將優(yōu)先支持在本市農(nóng)業(yè)中實(shí)施跨行業(yè)橫向一體化經(jīng)營，以帶動其他相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展；支持以其自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢拓展異地種養(yǎng)業(yè)基地，做大做強(qiáng)企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。 4．社會化服務(wù)和制度保障 在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，中小型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)股份制合作經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化生產(chǎn)大戶將逐漸成為產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體。受自身技術(shù)經(jīng)濟(jì)能力局限和規(guī)模效益制約，對專業(yè)化社會服務(wù)的需求會越來越強(qiáng)烈。規(guī)劃期將依托服務(wù)性事業(yè)單位、專業(yè)化社會服務(wù)組織、大中型骨干農(nóng)業(yè)企業(yè)的分工協(xié)作，積極扶持和加快農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)和完善服務(wù)面，提升服務(wù)層次和能力，為加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈培育，涉及種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)以及加工、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及條塊、城鄉(xiāng)不同行為主體之間的利益關(guān)系和調(diào)整，涉及各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體之間的生產(chǎn)要素配置、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)的重組和利益再分配，運(yùn)行機(jī)制和制度建設(shè)將成為成敗的關(guān)鍵因素。規(guī)劃期將設(shè)置重點(diǎn)研究項(xiàng)目，增加人力、物力和財(cái)力投入；政府相關(guān)職能部門要積極會同有關(guān)單位，針對本市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織方式，運(yùn)行機(jī)制和利益保障機(jī)制的現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查研究，在此基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策和保障措施，積極組織試點(diǎn)，在實(shí)踐中加以完善和推廣，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的健康發(fā)展與有序經(jīng)營運(yùn)作。 七、近期推進(jìn)重點(diǎn)和主要建設(shè)任務(wù) 2009-2011年是規(guī)劃實(shí)施的前三年，也是開局的關(guān)鍵階段，根據(jù)規(guī)劃總體目標(biāo)要求，前三年的主要任務(wù)是：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升技術(shù)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高單位產(chǎn)出效益，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定增長；強(qiáng)化園區(qū)（規(guī)模場）和基地建設(shè)，實(shí)施“雙百萬畝工程”，拓展新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整；激勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化要素配置，壯大新興經(jīng)營主體，培育核心企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，推進(jìn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；加快循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，努力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益；完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升配套服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動，力爭多元投入，加快機(jī)制體制創(chuàng)新，落實(shí)政策制度保障；積極、有序、扎實(shí)推進(jìn)七大工程建設(shè)： 1．農(nóng)業(yè)設(shè)施與技術(shù)裝備建設(shè) （1）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改造與新建相結(jié)合，建設(shè)100萬畝標(biāo)準(zhǔn)化糧田，建設(shè)集中連片標(biāo)準(zhǔn)化常年菜地10萬畝；結(jié)合區(qū)域性土地整理和農(nóng)田產(chǎn)能提升，綜合治理中低產(chǎn)耕地35萬畝。 （2）設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。新增設(shè)施化種植面積10萬畝，其中，標(biāo)準(zhǔn)化鋼架管棚面積2萬畝，智能溫室等高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施生產(chǎn)有較大突破；新增設(shè)施化漁業(yè)養(yǎng)殖面積1.5萬畝，改造提升0.6萬畝；現(xiàn)代設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖有新的突破。 （3）農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)。推進(jìn)種植、畜牧、水產(chǎn)等常規(guī)機(jī)械及配套機(jī)具裝備的技術(shù)改造、更新?lián)Q代，改造更新率達(dá)到40%；加快節(jié)能環(huán)保、高效、特色新機(jī)具和新裝備的引進(jìn)、示范和推廣應(yīng)用，拓展農(nóng)機(jī)具應(yīng)用領(lǐng)域，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平。 2．園區(qū)化和基地化建設(shè) （1）規(guī)?；蛨@區(qū)化建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模化和園區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營，重點(diǎn)扶持兼并重組、擴(kuò)建和新建千畝級以上優(yōu)質(zhì)稻米示范園區(qū)，千畝級蔬菜、花卉苗木和水果園藝場，千畝級水產(chǎn)養(yǎng)殖場，大中型畜禽養(yǎng)殖場，大幅度提高規(guī)?；蛨@區(qū)化生產(chǎn)經(jīng)營比重。 （2）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加快全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化建設(shè)，重點(diǎn)扶持萬畝級以上集中連片產(chǎn)業(yè)基地，鞏固提高和新建相結(jié)合，發(fā)展萬畝級優(yōu)質(zhì)稻米基地7—8個(gè)，萬畝級常年蔬菜生產(chǎn)基地3—4個(gè)，萬畝級花卉苗木生產(chǎn)基地3—4個(gè)，萬畝級茶葉生產(chǎn)基地2—3個(gè)，5000畝級水果生產(chǎn)基地2—3個(gè)，萬畝級水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3—4個(gè)，壯大畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶，基地化生產(chǎn)比重逐步提高到全市農(nóng)業(yè)的50%以上。 3．科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展建設(shè) （1）種源與適用技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)高效特色新品種和適用配套技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、優(yōu)質(zhì)高效高產(chǎn)新技術(shù)和新模式研發(fā)為主導(dǎo)，以骨干企業(yè)為依托，市、區(qū)（市）兩級技術(shù)系統(tǒng)為支撐，在農(nóng)業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品領(lǐng)域，分別扶持建設(shè)或提升1—2家重點(diǎn)研發(fā)中心或研究所，著力提高科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展能力。 （2）綜合科技示范園區(qū)建設(shè)。在優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、花木園藝、水果和水產(chǎn)養(yǎng)殖等主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，分別扶持建設(shè)若干個(gè)綜合科技示范園區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合科技成果的實(shí)驗(yàn)應(yīng)用、示范和推廣，帶動面上生產(chǎn)的技術(shù)進(jìn)步。 （3）高新農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)稻米、地方特色畜禽為先導(dǎo)，加快種源農(nóng)業(yè)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；以溫室智能系統(tǒng)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代設(shè)施化畜禽養(yǎng)殖為先導(dǎo)，推進(jìn)現(xiàn)代高新農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展。 （4）人才引進(jìn)與培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合國家和省市級農(nóng)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)高新企業(yè)及研發(fā)中心建設(shè)，鼓勵(lì)和支持引進(jìn)外來智力和實(shí)用緊缺人才，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和科技支撐能力。加快多層次、多類型相結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，大幅提升培訓(xùn)的質(zhì)量和層次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)的示范效應(yīng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。 4．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè) （1）培育壯大新型經(jīng)營主體。以土地流轉(zhuǎn)和要素配置為抓手，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制為依托，培育壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，逐漸使農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)股份合作社、中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體。 （2）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈。在全市農(nóng)業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快核心骨干企業(yè)和節(jié)點(diǎn)企業(yè)培育發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈組織者成長，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，構(gòu)建有序銜接的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心群體。 （3）推進(jìn)組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。以區(qū)域化品牌和聯(lián)合營銷為主，以產(chǎn)加銷一體化合作生產(chǎn)經(jīng)營為輔，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營建設(shè)發(fā)展。 5．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè) （1）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)各主要產(chǎn)業(yè)和覆蓋主要服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)基層站所建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)技術(shù)裝備和技術(shù)力量配置，滿足面上技術(shù)推廣和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)需求。 （2）農(nóng)產(chǎn)品安檢與動植物疫病防控服務(wù)體系建設(shè)。加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)；著力提升中心實(shí)驗(yàn)室檢測分析能力，拓展服務(wù)面；突出加強(qiáng)病死畜禽無害化工程建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和處理能力建設(shè)。 （3）社會化服務(wù)體系建設(shè)。增加財(cái)政投入，完善補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、防疫的社會化服務(wù)為先導(dǎo)，逐步向產(chǎn)后服務(wù)延伸，逐步壯大和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 （4）農(nóng)業(yè)信息服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)林系統(tǒng)和市場的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，以農(nóng)技、疫病防治和市場信息服務(wù)為核心，實(shí)時(shí)發(fā)布和咨詢服務(wù)相結(jié)合，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。 6．生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè) （1）生態(tài)濕地和防護(hù)林建設(shè)。根據(jù)太湖一級保護(hù)區(qū)和生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)要求，繼續(xù)推進(jìn)“三湖”地區(qū)和長江沿岸生態(tài)濕地建設(shè)，建成生態(tài)濕地15萬畝；帶片結(jié)合，建設(shè)生態(tài)林地3萬畝。 （2）生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)。以千畝優(yōu)質(zhì)稻米生態(tài)示范園區(qū)、水資源循環(huán)利用和節(jié)水漁業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、丘陵山地生態(tài)型綜合開發(fā)、綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范等為項(xiàng)目載體，繼續(xù)抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極推廣。 （3）化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)集成與推廣。設(shè)立農(nóng)田化肥農(nóng)藥減量施用技術(shù)集成與推廣研發(fā)項(xiàng)目，根據(jù)全市種植業(yè)特點(diǎn)，分設(shè)相關(guān)子項(xiàng)目，招標(biāo)組織成熟技術(shù)集成與實(shí)證應(yīng)用研究，優(yōu)化篩選和推廣，逐步減少化肥和農(nóng)藥用量。 （4）農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)畜禽糞便沼氣化利用和渣液還田、畜禽糞便歸集和商品有機(jī)肥生產(chǎn)、食用菌基質(zhì)和稻麥秸稈還田、以及蔬菜藤茬漚制還田，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用率和利用水平。 （5）循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和太湖流域水環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目及集成技術(shù)，精心組織、篩選和實(shí)驗(yàn)示范多模式循環(huán)農(nóng)業(yè)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，切實(shí)加快全市循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設(shè)步伐。 7．產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度建設(shè) （1）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建，政策與制度保障的設(shè)計(jì)與提供。 （2）推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)模式與運(yùn)作機(jī)制、農(nóng)用土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)與運(yùn)作、流轉(zhuǎn)土地及附屬物價(jià)格形成與定價(jià)方法、農(nóng)田土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策及權(quán)益保護(hù)等相關(guān)研究，出臺相關(guān)配套政策和制度。 （3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各經(jīng)營主體之間合作模式、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、扶持政策及保障機(jī)制的研究設(shè)計(jì)，出臺相關(guān)政策與保障措施。 八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施 1．加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控 加強(qiáng)規(guī)劃對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和宏觀調(diào)控，積極有序推進(jìn)全市現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐。在規(guī)劃實(shí)施過程中，尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，要強(qiáng)化與城建、環(huán)保、國土、財(cái)政等相關(guān)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。 2．增加財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)的投入 按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和共同繁榮、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村的要求，預(yù)算建立各級財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，年增長率不低于同期一般財(cái)政支出增長速度，持續(xù)增加政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。 規(guī)劃期政府財(cái)政重點(diǎn)扶持重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保障性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增量發(fā)展和主要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；積極扶持符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和能帶動產(chǎn)業(yè)升級的開發(fā)項(xiàng)目，能促進(jìn)規(guī)?；?、組織化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，綜合科技示范區(qū)和示范基地的建設(shè)發(fā)展；切實(shí)增加對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、社會化服務(wù)體系建設(shè)的投入。 健全和完善政府投入項(xiàng)目的運(yùn)作、管理和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府投入的制度化、公開化和規(guī)范化，有效提高資金投入的效率、收益率和受益面，充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的支持作用。 3．拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資渠道 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配置、降低投資和經(jīng)營運(yùn)作成本、合規(guī)提供信貸和融資通道、積極的優(yōu)惠政策和財(cái)政扶持等多方面入手，進(jìn)一步優(yōu)化全市農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持“三資”企業(yè)和資本投資農(nóng)業(yè)，興辦多種形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織，開發(fā)建設(shè)各種農(nóng)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地，組織和發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 支持鎮(zhèn)村和農(nóng)戶興辦各類農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、股份制農(nóng)業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，投資發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營；支持全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)追加投資和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 通過多渠道導(dǎo)入和集聚農(nóng)業(yè)投資，有效支撐重點(diǎn)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，保障規(guī)劃項(xiàng)目的順利實(shí)施。 4．強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障 現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是全市農(nóng)業(yè)在繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展，涉及到廣大農(nóng)戶的農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和相關(guān)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，廣大農(nóng)民的基本權(quán)益和收益再分配、勞動力安置等運(yùn)作機(jī)制和制度安排；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各生產(chǎn)主體之間的合作、權(quán)益、利益分配的運(yùn)作和制度保障；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整中，為滿足宏觀經(jīng)濟(jì)和環(huán)境建設(shè)需求，微觀經(jīng)濟(jì)受損和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和運(yùn)行；農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的公益性和財(cái)政扶持，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障、農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保制度等。為此，要切實(shí)加強(qiáng)和加快相關(guān)政策、保障體系和制度的制訂與實(shí)施，為規(guī)劃實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的制度保障。 九、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 依據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ/T130-2003），采取自我評價(jià)的方式，采用定性分析為主的方法，從環(huán)境保護(hù)的角度對《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）的總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)空間布局、環(huán)保治理措施、規(guī)劃相容性等進(jìn)行分析和評價(jià)。 評價(jià)范圍為整個(gè)規(guī)劃范圍。主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為國家和地方法律法規(guī)確定的需要特別保護(hù)的目標(biāo)，具體包括：1）天目湖、大溪水庫、錢資蕩、長蕩湖、長江飲用水源地等飲用水源保護(hù)區(qū)；2）茅山風(fēng)景區(qū)，宜溧山區(qū)，宜溧丘陵森林保護(hù)區(qū)，淹城遺址保護(hù)區(qū)，方山森林公園，恐龍園等風(fēng)景名勝區(qū)；3）大運(yùn)河以北的太湖湖區(qū)水系和大運(yùn)河以南的南溪水系等重要地表水體；4）集中居民區(qū)、村鎮(zhèn)、學(xué)校、基本農(nóng)田等生態(tài)敏感點(diǎn)。主要評價(jià)適用標(biāo)準(zhǔn)見右表。 1．環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 依據(jù)《2007年常州市區(qū)環(huán)境狀況公報(bào)》，常州環(huán)境質(zhì)量良好，符合全面小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)考核指標(biāo)。環(huán)境空氣質(zhì)量為優(yōu)良的天數(shù)有311天，優(yōu)良率為85.2%，SO2、NO2和PM10基本符合國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)，影響環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物為PM10。地表水環(huán)境不容樂觀，屬于綜合型有機(jī)污染，農(nóng)業(yè)面源污染未得到有效遏制，農(nóng)村污水處理設(shè)施和管網(wǎng)收集系統(tǒng)建設(shè)滯后，但隨著“清水工程”力度加大，水環(huán)境質(zhì)量總體上有所改善。城市飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，集中式水源地得到有效保護(hù)。聲環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好狀態(tài)，區(qū)域環(huán)境噪聲能達(dá)到《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）二類標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體較好，地域上西部丘陵山區(qū)好于東部平原區(qū)，境內(nèi)土壤類型多樣，土質(zhì)優(yōu)良肥沃，水網(wǎng)密布，雨熱同季，境內(nèi)有太湖、滆湖、長蕩湖、長江等“三湖一江”，水網(wǎng)密布，為常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了相當(dāng)優(yōu)越的自然生態(tài)條件。 在長期的歷史發(fā)展中，常州地表水環(huán)境污染相對嚴(yán)重，水體自凈能力明顯下降，水環(huán)境容量較小，這是制約常州農(nóng)業(yè)進(jìn)一步快速發(fā)展的主要環(huán)境限制因素。近年來相繼實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合整治和生態(tài)市建設(shè)，執(zhí)行國家水污染物特別排放限值等，要求加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，對常州農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的環(huán)保要求。 2．規(guī)劃環(huán)境影響分析與評價(jià) （1）規(guī)劃相容性分析 《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）是以《常州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《常州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《常州市土地利用總體規(guī)劃》等為編制依據(jù)，所提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)空間布局是上述規(guī)劃在農(nóng)業(yè)方面的細(xì)化和具體落實(shí)，具有較好的相容性。 《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》（修編）在涉及生態(tài)環(huán)境和資源利用方面，主要有：立足環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化的發(fā)展目標(biāo)，加快發(fā)展以生態(tài)防護(hù)、景觀美化、休閑觀光為主導(dǎo)的生態(tài)型農(nóng)業(yè)，實(shí)行專業(yè)化和區(qū)域化空間布局，強(qiáng)化種養(yǎng)結(jié)合，力求減少農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用率和處理率。這些規(guī)劃理念和措施，符合《江蘇省太湖水污染防治條例》和《常州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》中提出的環(huán)保措施和環(huán)境發(fā)展方向，與這些環(huán)保規(guī)劃相容。 （2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的環(huán)境合理性 本輪規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。要點(diǎn)有：1）優(yōu)先扶持保障城市供給安全的基本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，包括建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)糧田100萬畝；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化常年菜地10萬畝；穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖總量，增加奶牛和蛋禽產(chǎn)量；注重水產(chǎn)品品種調(diào)優(yōu)，發(fā)展生態(tài)、高效設(shè)施漁業(yè)。2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的生態(tài)服務(wù)功能，扶持生態(tài)服務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和種源農(nóng)業(yè)。3）調(diào)控競爭性產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，做優(yōu)做強(qiáng)。 本輪規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿著環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。糧食作物上，重視標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化農(nóng)田建設(shè)，涉及農(nóng)田水利工程改造、農(nóng)村河道清淤、農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)等，有利于大規(guī)模推廣科學(xué)適量施肥，使用低毒高效農(nóng)藥，能有效減少化肥、農(nóng)藥流失，提高無公害、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比重，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。畜牧業(yè)上，穩(wěn)定對環(huán)境壓力較大的生豬養(yǎng)殖總量，發(fā)展對環(huán)境影響較輕的奶牛和蛋禽產(chǎn)量，養(yǎng)殖方式上逐步淘汰農(nóng)戶散養(yǎng)，發(fā)展集中式、規(guī)模化養(yǎng)殖場，強(qiáng)調(diào)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化畜禽糞尿治理，種養(yǎng)結(jié)合，資源利用，能有效減輕畜牧業(yè)對外界環(huán)境的污染。水產(chǎn)業(yè)上，大幅消減圍網(wǎng)面積，轉(zhuǎn)向利用現(xiàn)有池塘養(yǎng)殖內(nèi)涵增長，控制發(fā)展規(guī)模，有利于減輕湖泊富營養(yǎng)化狀況，保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)濟(jì)作物上，新增花卉苗木、蔬菜、林果、茶葉等，只要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)化肥、農(nóng)藥的使用規(guī)定，科學(xué)適量施肥，使用高效、低毒、低殘留、生物農(nóng)藥，做好防護(hù)治理措施，不會對外界環(huán)境造成較大影響。 綜上，通過本輪規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，至規(guī)劃末，全市化肥和農(nóng)藥用量分別減少25%和20%，畜禽糞便的綜合利用率達(dá)90%，能有效減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境條件，提高區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，從環(huán)保方面考慮，本調(diào)整方案可行。 （3）空間布局的環(huán)境可行性 種植業(yè)上，本輪規(guī)劃提出環(huán)繞中心城區(qū)布局高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化和設(shè)施化蔬菜基地，充分發(fā)揮農(nóng)田的生態(tài)服務(wù)功能，形成生態(tài)保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶效應(yīng)，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，符合生態(tài)市建設(shè)和太湖流域水環(huán)境治理要求。畜牧業(yè)上，針對目前集中于新北、武進(jìn)和金壇市北部地區(qū)，環(huán)境壓力突出的現(xiàn)狀，本輪規(guī)劃將畜禽養(yǎng)殖設(shè)為禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)三個(gè)不同的類型區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)逐步退出畜禽養(yǎng)殖，限養(yǎng)區(qū)以存量改造和內(nèi)涵發(fā)展為主，嚴(yán)格控制新建。通過在不同類型區(qū)實(shí)行不同的政策，有進(jìn)有退，優(yōu)化布局，強(qiáng)化治理，廢物利用，能有效減輕和防止畜禽養(yǎng)殖對外界環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。水產(chǎn)業(yè)布局上，大幅減少太湖、滆湖等圍網(wǎng)養(yǎng)殖生產(chǎn)面積，控制規(guī)模和范圍，重點(diǎn)扶持長蕩湖南北兩側(cè)、滆湖東側(cè)三大陸基養(yǎng)殖基地建設(shè)，與目前現(xiàn)狀相比，可大大減輕水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的湖泊水體富營養(yǎng)化負(fù)荷。 總之，本輪規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)布局方案，充分注重了對河網(wǎng)水系、風(fēng)景名勝、主城區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的隔離和保護(hù)，有利于生態(tài)市的建設(shè)和發(fā)展，符合現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。只要在規(guī)劃實(shí)施過程中，全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，本規(guī)劃布局從環(huán)保角度可行。
目 錄
一、序言……………………………………………………………………（1） 二、發(fā)展基礎(chǔ)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)………………………………………………（1） 1.主要成就和發(fā)展基礎(chǔ)………………………………………………（1） 2.歷史機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)………………………………………………（3） 三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)………………………………（6） 1.指導(dǎo)思想……………………………………………………………（6） 2.基本原則……………………………………………………………（6） 3.總體目標(biāo)……………………………………………………………（7） 四、產(chǎn)業(yè)功能定位、結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局………………………………（9） 1.產(chǎn)業(yè)功能定位………………………………………………………（9） 2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組織……………………………………………………（10） 3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局……………………………………………………（11） 五、主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展與重點(diǎn)領(lǐng)域…………………………………………（14） 1.優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)……………………………………………………（14） 2.蔬菜產(chǎn)業(yè)…………………………………………………………（15） 3.花卉苗木產(chǎn)業(yè)……………………………………………………（16） 4.經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)……………………………………………………（17） 5.畜禽養(yǎng)殖業(yè)………………………………………………………（18） 6.水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)…………………………………………………………（19） 7.種源產(chǎn)業(yè)…………………………………………………………（20） 8.休閑觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)………………………………………………（21） 9.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)……………………………………………（21） 10.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)…………………………………………………（22） 六、產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營………………………………………（23） 1.轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體………………………………………………（23） 2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織模式………………………………………………（24） 3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織…………………………………………………（26） 4.社會化服務(wù)和制度保障…………………………………………（27） 七、近期推進(jìn)重點(diǎn)和主要建設(shè)任務(wù)……………………………………（28） 1.農(nóng)業(yè)設(shè)施與技術(shù)裝備建設(shè)………………………………………（28） 2.園區(qū)化和基地化建設(shè)……………………………………………（29） 3.科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展建設(shè)………………………………………（29） 4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展建設(shè)……………………………………………（30） 5.農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)………………………………………（30） 6.生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)………………………………………………（31） 7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障制度建設(shè)…………………………………………（31） 八、規(guī)劃實(shí)施的保障措施………………………………………………（32） 1.加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控………………………………………（32） 2.增加財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)的投入……………………………………（32） 3.拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資渠道………………………………（33） 4.強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度保障…………………………………（33） 九、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)…………………………………………………（33） 1.環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀……………………………………………………（34） 2.規(guī)劃環(huán)境影響分析與評價(jià)………………………………………（35）
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