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轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等六部委關(guān)于印發(fā)2009年

全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知

 

各市農(nóng)林（農(nóng)業(yè)、林牧漁業(yè)、畜牧水產(chǎn)、畜牧獸醫(yī)）局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)機(jī)局、供銷合作總社：

近日，國家農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質(zhì)監(jiān)總局、供銷總社聯(lián)合下發(fā)了《2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，并提出如下貫徹意見。

一、深化認(rèn)識，增強(qiáng)做好農(nóng)資打假工作的責(zé)任感

     開展農(nóng)資打假，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序是政府部門的重要職責(zé)。各地、各部門要站在全局的高度，充分認(rèn)識到做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，是確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行，保持全年糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措；是從生產(chǎn)源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要途徑；是保障廣大農(nóng)民群眾切身利益，保證中央、省擴(kuò)大農(nóng)業(yè)內(nèi)需政策穩(wěn)步實(shí)施和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。

二、明確任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動

要以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，以打擊假劣農(nóng)資和禁限用農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)，以市場整頓、質(zhì)量抽檢和案件查處為基本手段，以推進(jìn)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”和農(nóng)資信用體系建設(shè)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，加大工作力度，努力實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

一要狠抓農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體整頓。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體的清理整頓，進(jìn)一步下移監(jiān)管重點(diǎn)和工作重心，對春夏播、秋播等重點(diǎn)季節(jié)要集中查、聯(lián)合查，對農(nóng)資批發(fā)市場和集散地等重點(diǎn)環(huán)節(jié)要常年查、突擊查，對群眾反映強(qiáng)烈、制假售假多的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對象要反復(fù)查、連續(xù)查，封堵假劣農(nóng)資流通渠道，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心合格的農(nóng)資產(chǎn)品。

二要狠抓違禁農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。以排查禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑為重點(diǎn)，依法打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)業(yè)投入品的行為，堅(jiān)決杜絕違法生產(chǎn)銷售各種禁用農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑以及在產(chǎn)品中擅自添加禁限用藥物成分的違法行為。加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止使用禁用農(nóng)業(yè)投入品行為。

三要狠抓農(nóng)資質(zhì)量抽檢。根據(jù)農(nóng)資市場特點(diǎn)，突出重點(diǎn)來源和重點(diǎn)產(chǎn)品，提高抽檢密度，擴(kuò)大抽檢覆蓋面，根據(jù)檢測結(jié)果及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，依法處理不合格產(chǎn)品和違規(guī)企業(yè)；對已流入市場的，要查清銷售渠道及去向并予以召回。

四要狠抓大要案件查處。嚴(yán)格按照“五不放過”的原則，加大農(nóng)資違法案件查處力度。繼續(xù)保持對制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，堅(jiān)決取締制假售假窩點(diǎn)。嚴(yán)格案件報(bào)告制度和重大案件督辦制度，加大跨地區(qū)案件查處力度。涉嫌犯罪的案件，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好移送工作。要加大案件曝光力度，震懾違法分子。

五要狠抓長效機(jī)制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大示范范圍，推廣有效模式，不斷提高放心農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率。繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員制度，拓寬制假售假信息收集渠道，延伸市場監(jiān)管觸角。健全農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用評價(jià)制度，在農(nóng)資行業(yè)內(nèi)部推行誠信守法經(jīng)營承諾、農(nóng)資誠信單位評選等活動，加強(qiáng)自律。

三、強(qiáng)化保障，確保農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動取得實(shí)效

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各級各部門要建立健全一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作體系。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，將任務(wù)分解和落實(shí)到具體崗位，落實(shí)到具體人員，增強(qiáng)打假的主動性和責(zé)任心。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕不履職、不作為、亂作為等行為。

二要加強(qiáng)協(xié)作，完善機(jī)制。各級各有關(guān)部門要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行職責(zé)，完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會議制度，健全各部門密切合作、齊抓共管、各負(fù)其責(zé)、高效有序的農(nóng)資打假工作機(jī)制。要進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度、跨區(qū)域案件通報(bào)協(xié)查、案件報(bào)告等制度。健全快速、妥當(dāng)處置突發(fā)性案件、重大案件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的工作機(jī)制，確保調(diào)查、處置工作的迅速到位。

三要加強(qiáng)建設(shè)，提升能力。要全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。加大農(nóng)資打假工作的投入力度，保障執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，不斷改善執(zhí)法條件，提升快速反應(yīng)能力和監(jiān)管效能。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

四要加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線和電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙、宣傳單等手段，通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動，組織力量深入農(nóng)村，多形式普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，推介誠信企業(yè)和產(chǎn)品，曝光典型案例，提高農(nóng)民群眾的維權(quán)意識和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法意識，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。

附件：2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

 

二〇〇九年三月二十三日

 

 

 

 

 

附件：

2009年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

2009年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢異常嚴(yán)峻、情況異常復(fù)雜，奪取農(nóng)業(yè)豐收、保障農(nóng)民收入持續(xù)增長、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定任務(wù)十分艱巨。農(nóng)資是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各地各部門要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)資打假和監(jiān)管工作面臨的復(fù)雜形勢，認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和中央一號文件精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，狠抓大要案查處，構(gòu)建長效機(jī)制，完善各項(xiàng)保障措施，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　一、強(qiáng)化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為

　　（一）嚴(yán)格生產(chǎn)經(jīng)營主體資格管理。有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格資質(zhì)條件審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。要加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管，全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位主體資格，嚴(yán)格規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為，對無證、無照生產(chǎn)經(jīng)營的要依法查處，對已喪失相關(guān)資質(zhì)條件的要堅(jiān)決依法予以清理，對不具備合法資質(zhì)的，報(bào)請當(dāng)?shù)卣?，組織有關(guān)部門依法予以取締。要嚴(yán)格按照國家淘汰落后生產(chǎn)能力和實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、污染減排、安全生產(chǎn)等目標(biāo)要求，依法做好農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的變更登記、注銷登記和吊銷營業(yè)執(zhí)照等工作。要改進(jìn)監(jiān)督管理，提高服務(wù)效能，積極促進(jìn)農(nóng)資市場主體加快發(fā)展。

　?。ǘ╅_展農(nóng)資市場檢查。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，做到日常巡查和集中檢查相結(jié)合，依據(jù)各自職責(zé)依法嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資和違法生產(chǎn)銷售使用甲胺磷等違禁農(nóng)業(yè)投入品行為。規(guī)范物流企業(yè)和郵政單位承運(yùn)農(nóng)資的行為，加強(qiáng)農(nóng)資交易會的監(jiān)管。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)的清查收繳和防范工作，克服麻痹大意思想，防止毒鼠強(qiáng)危害反彈。工商部門要突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重大案件、重點(diǎn)農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)品種，認(rèn)真組織開展紅盾護(hù)農(nóng)行動，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民群眾利益。

　?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查。有關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測和監(jiān)督抽查制度，對群眾反映強(qiáng)烈和問題突出的區(qū)域、產(chǎn)品、企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，依法及時(shí)公布檢測結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示。要規(guī)范抽檢行為，嚴(yán)禁借機(jī)亂收費(fèi)。加強(qiáng)檢測結(jié)果分析，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)剞r(nóng)資質(zhì)量狀況，提升預(yù)警能力。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)農(nóng)資廣告監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)資廣告的審查。工商部門要加強(qiáng)農(nóng)資廣告的監(jiān)測檢查，嚴(yán)厲打擊利用廣告對農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等作虛假宣傳，以及發(fā)布國家禁止生產(chǎn)銷售農(nóng)資產(chǎn)品廣告等行為，依法追究廣告主、廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者的責(zé)任。

　?。ㄎ澹┘辛α總善拼笠?。要針對制售假劣農(nóng)資的重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真梳理線索，深挖源頭，對大要案采取掛牌督辦、聯(lián)合查案等形式重點(diǎn)偵破，嚴(yán)厲打擊制假售假黑窩點(diǎn)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，震懾違法犯罪分子。

　?。┩怀霰O(jiān)管重點(diǎn)。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、水產(chǎn)種苗等為重點(diǎn)產(chǎn)品；以農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場、集散地和個(gè)體經(jīng)營門店，具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販，重點(diǎn)監(jiān)控的生產(chǎn)經(jīng)營單位，非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點(diǎn)為重點(diǎn)單位；以農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用大省，小規(guī)模農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體聚集地區(qū)，某些農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域，假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，切實(shí)加強(qiáng)市場監(jiān)管，解決農(nóng)資市場存在的突出問題。

　　二、構(gòu)建長效機(jī)制，深入推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新農(nóng)資供應(yīng)模式。要制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持和鼓勵(lì)名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)。加快推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，實(shí)行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一標(biāo)識品牌、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的渠道。質(zhì)監(jiān)部門要繼續(xù)組織開展“進(jìn)千村、入千戶、抽千樣”農(nóng)資打假下鄉(xiāng)活動，凈化農(nóng)村農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。

　　（八）推進(jìn)信用體系建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場主辦者、農(nóng)資經(jīng)營者的責(zé)任意識，樹立誠信經(jīng)營理念。建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)據(jù)庫，及時(shí)根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查情況、消費(fèi)者投訴狀況、公眾評價(jià)等信息，開展信用等級評價(jià)，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案和信息管理平臺。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)施分類管理，將嚴(yán)重失信企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)控對象。要把農(nóng)資市場作為開展市場信用分類監(jiān)管的重點(diǎn)，進(jìn)一步加快農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管信息化建設(shè)的步伐，推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，建立和健全農(nóng)資市場長效監(jiān)管機(jī)制。

　　（九）督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善制度。要強(qiáng)化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)責(zé)任意識，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨臺賬、銷售臺賬、質(zhì)量承諾等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資商品可追溯監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者培訓(xùn)，提高素質(zhì)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)對農(nóng)民服務(wù)指導(dǎo)。要通過宣傳培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)等方式，大力普及識假辨假常識，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)索取票證，增強(qiáng)農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益的意識和能力。推介發(fā)布主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，做好示范推廣工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)資，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　三、加強(qiáng)部門協(xié)作，建立高效的工作機(jī)制

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)信息共享。要加強(qiáng)部門之間的信息交流與溝通，建立多元化的交流渠道，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)資產(chǎn)品檢測結(jié)果、農(nóng)資市場預(yù)警、案件查處等信息的互通、共享，形成緊密聯(lián)系的工作機(jī)制。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。各部門要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，減少重復(fù)抽檢，提升整體監(jiān)管效能。要堅(jiān)持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，不得以罰代管、以罰代處、罰款放行。特別是對涉及多個(gè)部門的重大復(fù)雜案件，要組織開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全面封堵，追根溯源，保證案件有效查處。

　　（十三）加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，依法及時(shí)移送案件，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。公安部門要依法及時(shí)受理，及時(shí)做出審查處理決定。

　　四、強(qiáng)化保障措施，確保工作落到實(shí)處

　　（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下切實(shí)履行牽頭職責(zé)，有關(guān)部門積極支持，各司其職，共同做好農(nóng)資打假工作。要把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，尤其是要加大財(cái)政支持力度，保證工作經(jīng)費(fèi)，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，獎(jiǎng)勵(lì)有功執(zhí)法人員和舉報(bào)人。

　　（十五）提高執(zhí)法能力。要加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，尤其是加大對基層執(zhí)法隊(duì)伍的支持和指導(dǎo)力度，進(jìn)一步改善執(zhí)法手段，配備必要的執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法人員的辦案能力。

　?。ㄊ?qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。按照屬地管理原則，實(shí)行分級負(fù)責(zé)，強(qiáng)化層級監(jiān)管。各地對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)資打假工作負(fù)全面責(zé)任，對工作不力，發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件并造成農(nóng)民重大損失和惡劣社會影響的，要追究相關(guān)人員的行政直至刑事責(zé)任。

　?。ㄊ撸惩ㄅe報(bào)渠道。要多渠道收集假劣農(nóng)資投訴舉報(bào)信息，充分發(fā)揮12315、12316、12365作用，做到“有報(bào)必接，接案必查，查必到底”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要加強(qiáng)農(nóng)資打假工作宣傳，對大要案、典型事例要跟蹤報(bào)道，營造全社會關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。