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| 關于印發(fā)《2009年常州市農林法制工作要點》和《2009年全市農資打假專項治理行動實施方案》的通知 常農發(fā)〔2009〕34號 |
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關于印發(fā)《2009年常州市
農林法制工作要點》和《2009年全市
農資打假專項治理行動實施方案》的通知
各轄市、區(qū)農林局，武進區(qū)農機局：
為大力推進依法行政和農林行政執(zhí)法規(guī)范化建設，認真組織好我市2009年農資打假專項治理行動，根據部、省有關工作要求，結合我市實際，制定了《2009年常州市農林法制工作要點》和《2009年全市農資打假專項治理行動實施方案》，現印發(fā)給你們。請結合本地實際，制定具體實施方案，并認真組織實施。
附件：1、《2009年常州市農林法制工作要點》
2、《2009年全市農資打假專項治理行動實施方案》
二○○九年四月二日
附件1：
2009年常州市農林法制工作要點
2009年常州市農林法制工作要以深入貫徹落實科學發(fā)展觀為契機，以中央1號文件和中央、省、市農村工作會議和農業(yè)（林）工作會議精神為指導，以保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全為目標，大力推進依法行政和農林綜合執(zhí)法規(guī)范化建設，著力提高農林行政執(zhí)法能力，強化全市農資市場監(jiān)管，為促進我市農業(yè)“雙百萬畝”工程順利實施和農民持續(xù)增收作貢獻。
一、全面推進依法行政
（一）認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，努力建設“行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效”的服務型機關，大力推行農林行政執(zhí)法責任制，建立健全依法行政工作考核監(jiān)督體系，進一步增強全市農林系統(tǒng)干部的依法行政的自覺性，切實提高農林部門依法行政、依法辦事的能力和水平，全面提升農林行政行為的規(guī)范化水平。
（二）切實抓好各項行政權力的清理工作。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和《常州市“三合一”網絡平臺二期項目建設方案》（常政辦發(fā)[2008]117號）的要求，根據法律、法規(guī)和規(guī)章，對農林部門的各項行政權力進行清理，界定職權，明確職責，定制流程，分清責任，為實現我市全部行政權力事項網上公開透明運行作準備。不斷完善行政權力的監(jiān)督機制，確保各項行政權力在行使過程中，做到依據清楚、主體明確、程序合法、行為規(guī)范，不越位、不缺位、不錯位的要求。
（三）積極推行農林政務信息公開。深入貫徹《政府信息公開條例》，牢牢把握 “公開是原則，不公開是例外”的工作方針，加強信息公開載體建設，建立和完善信息公開的內部管理和運行機制，按照政府信息公開條例規(guī)定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開農林政務信息，確保公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
（四）大力推進行政許可網上運行。按照全市統(tǒng)一要求，推進行政許可項目集中辦理和網上運行，不斷完善工作流程及網上動態(tài)監(jiān)管，及時公開辦理結果，規(guī)范行政許可行為。
二、繼續(xù)加強農林行政執(zhí)法規(guī)范化建設
（五）認真貫徹落實農業(yè)部《關于全面加強農業(yè)執(zhí)法扎實推進綜合執(zhí)法的意見》精神，加快推進縣級農林行政綜合執(zhí)法，進一步集中農林行政處罰權，明確綜合執(zhí)法的范圍、內容和職能，著力解決好執(zhí)法機構的定編和人員到崗問題；加大執(zhí)法裝備投入，不斷改善執(zhí)法條件，保障執(zhí)法經費，切實完善全市農林綜合執(zhí)法體系建設。
（六）開展農林行政執(zhí)法規(guī)范化建設考評工作。按照“三有三好”的標準和日常執(zhí)法工作細化考核指標，嚴格考核程序，科學、公正進行考評，進一步營造爭先創(chuàng)優(yōu)、愛崗敬業(yè)的良好氛圍，提升全市農林行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平。
（七）開展農林行政處罰案卷評查活動。組織參加省農林廳和市（轄市區(qū)）法制部門開展的案卷評查活動。組織開展全市農林系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷的評查工作，并對評查情況進行通報。
（八）積極參加上級農業(yè)執(zhí)法部門開展的各類學習和培訓活動；根據工作實際，組織全市農業(yè)行政執(zhí)法人員的法律知識及執(zhí)法實務培訓，切實提高全市農林行政執(zhí)法人員的能力和水平。
三、著力強化農資市場監(jiān)管
（九）加強農資質量抽檢。突出重點季節(jié)和主導品種的質量抽檢，提高抽檢頻度，擴大抽檢覆蓋面。健全農資質量抽檢通報制度，實行檢測數據資源共享，提高農資質量預警能力和執(zhí)法效能。
（十）狠抓禁限用農業(yè)投入品整治。繼續(xù)鞏固甲胺磷等五種高毒農藥的整治成果。對違法生產、經營和使用國家明令禁止的農藥、獸藥以及在農業(yè)投入品中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質的行為，堅決依法查處。
（十一）開展農資生產經營企業(yè)負責人的培訓。按計劃、有重點地開展對行政相對人的法律法規(guī)培訓，特別是對新頒布的法律法規(guī)，要積極利用培訓班、網站、農務通手機短信平臺等載體多渠道、多形式做好宣傳普及工作，強化法治意識，營造良好氛圍，促進農資生產經營企業(yè)合法生產、守法經營，為構建全市良好的農資市場秩序夯實基礎。
（十二）推進放心農資下鄉(xiāng)進村工作。要認真組織開展“放心農資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動，多形式、全方位、零距離宣傳農資和農產品質量安全等法律法規(guī)，普及農資識假辨假、科學使用和農產品安全生產知識，提高農民的維權能力和農產品質量安全意識。要積極引導農民群眾選購放心農資，促進放心農資連鎖經營。要通過放心農資下鄉(xiāng)進村工作的實施，重點解決好農民群眾“哪里買、買什么、如何用”放心農資的問題，使農資市場秩序進一步得到規(guī)范，農民群眾使用農資更加放心。
四、廣泛開展農業(yè)法制和執(zhí)法工作調研 （十三）對在實際工作中遇到的困難和發(fā)現的問題進行調研，開展相應的課題研究工作，認真撰寫調研報告，推進法制工作再上新臺階。
附件2：
2009年全市農資打假專項
治理行動實施方案
為認真貫徹落實國家、省農資打假專項治理行動電視電話會議精神，進一步做好農資市場監(jiān)管工作，規(guī)范農資市場秩序，提升農林行政執(zhí)法規(guī)范化建設水平，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全為目標，以規(guī)范農資市場秩序為重點，深入開展農資打假專項治理行動，全面提升行政執(zhí)法能力，提升復雜案件調查處理能力，努力營造誠信規(guī)范、公平有序的農資市場秩序，建立健全農資市場監(jiān)管的長效機制，為推動全市農業(yè)和農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和支撐。
二、工作目標
通過深入開展農資打假專項治理工作，推動農資市場秩序進一步好轉，農民群眾質量意識和維權能力進一步增強，實現“兩個提高”（即提高農資產品質量和提高農產品質量安全水平）和“兩個減少”（即減少農民群眾因農資質量造成經濟損失，減少因假劣農資造成農業(yè)生產事故和農產品質量安全事故）。
三、工作重點
加強市場整頓，強化質量抽檢，加大案件查處力度，突出重點品種，著力抓好生產、經營、使用三個關鍵環(huán)節(jié)，切實做好禁限農業(yè)投入品監(jiān)管，大力推動誠信農資企業(yè)建設，推進農資打假與監(jiān)管工作的日?；?、規(guī)范化和制度化。
（一）履行職責，強化責任落實
一是切實履行職責。在思想上增強打假意識，在工作上提高打假能力，進一步做好農資打假工作，嚴厲打擊制售假劣農資等坑農害農行為，嚴厲打擊非法生產、經營、使用禁用農業(yè)投入品的違法行為。
二是層層落實責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，切實加強農資打假工作的組織領導，層層簽訂《農資打假工作和農技推廣體系守法經營責任狀》，落實農資打假工作責任制，明確職責任務。
（二）突出重點，加強市場監(jiān)管
一是種子監(jiān)管：以水稻、小麥、油菜和蔬菜等主要農作物種子為重點，進一步規(guī)范包裝標識和生產經營臺賬，嚴厲查處生產經營假劣種子、經銷未經審定品種、騙取生產（經營）許可證照、無證生產經營、超范圍經營、違法委托經營等行為。
二是農藥監(jiān)管：以農藥市場監(jiān)管年活動為契機，重點查處生產、銷售和使用甲胺磷等5種禁用高毒農藥，制售假劣農藥，添加未登記成份，擴大使用范圍，一證多用、套證、冒證，“一藥多名”、擅自修改標簽，標簽不規(guī)范等違法行為。
三是肥料監(jiān)管：重點打擊生產經營假劣肥料、普通肥冒充配方肥，以及包裝標識不規(guī)范，夸大使用效果，一證多用，假冒偽造登記證等違法行為。加強對配方肥定點生產企業(yè)產品質量的監(jiān)測，建立完善配方肥質量追溯管理制度。
四是獸藥監(jiān)管：嚴查生產經營假劣獸藥、無證生產經營、有效成分含量不足、標簽說明書不規(guī)范、非法生產獸用生物制品等違法行為，嚴厲打擊生產、經營、使用國家明令禁止的獸藥和添加其它有毒有害化學物質的行為。
五是飼料和飼料添加劑監(jiān)管：強化飼料及飼料添加劑生產、經營和使用的監(jiān)管，加大抽檢力度，嚴查在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加使用違禁藥物和非法添加物；嚴厲打擊生產經營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產、包裝標簽不符合規(guī)定等違法行為。
六是水產苗種監(jiān)管：以落實水產苗種生產許可制度為重點，督促苗種生產企業(yè)建立生產記錄、用藥記錄、銷售記錄，嚴查苗種生產環(huán)節(jié)使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，提高水產苗種質量，確保全市水產養(yǎng)殖業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 七是農機具監(jiān)管：以財政資金補貼購置的農機具質量監(jiān)督為重點，確保補貼農機具的產品質量和售后服務質量，及時處理重大、突發(fā)質量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補貼農機具的行為。
（三）執(zhí)法抽檢，強化質量監(jiān)管
要結合本地農資市場特點和存在的突出問題，加大執(zhí)法抽檢力度，增強農資質量預警防范能力，嚴防假劣農資流入農業(yè)生產領域。對重點單位和重點產品，更要提高抽檢密度，擴大抽檢覆蓋面，確保100%抽檢。要健全農資質量抽檢通報制度，實行檢測數據資源共享。
（四）依法查處，提高打擊力度
嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品等各類違法犯罪行為，對涉及面廣、群眾反映強烈、造成重大農業(yè)生產事故的制售假劣農資重大案件，達到查處率100%。加強投訴舉報案件的核查工作，及時分析整理案件線索，鎖定指向，深挖細究。堅決落實“五不放過”原則和涉嫌犯罪案件移送規(guī)定，徹底搗毀制假售假窩點，追究違法犯罪分子的刑事責任。
（五）把握監(jiān)管環(huán)節(jié)，保障農產品質量
要依據《農產品質量安全法》、《食品安全法》等法律法規(guī)，緊緊圍繞農產品質量安全，強化種養(yǎng)環(huán)節(jié)的農業(yè)投入品使用監(jiān)管，深入開展禁限用農業(yè)投入品整治。以已獲農業(yè)“三品”認證（定）的產品、種養(yǎng)基地和標準化示范區(qū)為重點對象，加大對農產品生產企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，指導其合法合規(guī)生產，建立規(guī)范的生產臺賬，堅決查處使用禁限用農業(yè)投入品的違法行為。
四、工作步驟
全市2009年農資打假專項治理行動，分為三個階段：
第一階段（3月下旬之前）為組織發(fā)動階段。全市各地要迅速行動，動員部署，制定工作要點和工作實施方案，對全年農資打假專項治理工作作出總體部署和全面發(fā)動。
第二階段（3月下旬－11月下旬）為組織實施階段。根據不同農時季節(jié)和各類專項治理工作要求，制定分階段專項治理行動工作方案，并認真組織開展專項治理行動。重要活動安排如下：
1、3月，組織開展春播種子專項治理行動；
2、4-5月，組織開展肥料、飼料專項治理行動和春季農藥市場檢查；
3、6月，組織開展獸藥專項治理行動；
4、8－10月，組織開展夏秋季農藥市場檢查；
5、9-10月，組織開展秋季農資打假行動；
6、11月，組織開展“農產品質量安全行動”。
第三階段（12月）為總結階段。各轄市區(qū)和各有關部門對2009年專項治理工作進行總結，并及早謀劃2010年農資打假專項行動方案。
五、工作措施
（一）加強組織領導，明確職責分工
要切實加強組織領導，建立健全主要領導負總責、分管領導具體抓、職責部門抓具體、相關部門共同參與的工作體系。農林部門要充分發(fā)揮在農資打假工作中的牽頭協(xié)調作用，加強與公安、工商、質檢等部門的協(xié)同配合，形成市縣聯(lián)動、部門協(xié)同，齊抓共管的工作格局。要嚴格落實農資打假工作責任制，加大監(jiān)督和責任追究力度，確保各項工作落到實處。
（二）加大宣傳力度，營造打假氛圍
要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導向作用，通過廣泛發(fā)放資料、上門宣傳、送法下鄉(xiāng)、手機短信等多種形式，宣傳農資法律法規(guī)，增強守法意識，普及農資識假辨假和科學使用知識，提高農民維權意識和能力；要利用電視、廣播、網絡、報刊等多種手段，宣傳農資打假工作經驗、成效及意義，加大假劣農資案件曝光力度，震懾違法犯罪分子。
（三）改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率
各轄市區(qū)要加強農資打假執(zhí)法體系建設，建立機構穩(wěn)定、職責明確、執(zhí)法有力的農資打假和監(jiān)管工作隊伍。要積極爭取政府的支持， 不斷增加農資監(jiān)管投入，改進執(zhí)法手段，完善執(zhí)法裝備，切實提高市場監(jiān)管能力。做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。
（四）加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平
要按照省廳“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”主題教育活動要求，進一步強化執(zhí)法人員法治理念教育，增強責任意識和服務意識，改進執(zhí)法作風，積極倡導愛崗敬業(yè)精神，做到執(zhí)法為民、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。要加強隊伍學習，組織案卷交流，進一步提升辦案水平。 |