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| 關(guān)于開展全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建工作的意見 常農(nóng)發(fā)〔2008〕81號 |
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各轄市（區(qū)）農(nóng)林局： 為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育和壯大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)省廳《關(guān)于開展全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建工作的意見》（蘇農(nóng)市[2008]6號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就全市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建工作提出如下意見： 一、充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建工作的重要意義 沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場競爭力的重要舉措，是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件。只有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程納入標(biāo)準(zhǔn)化軌道，才能加快農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，才能提高農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)營水平，才能完善適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的管理體系和服務(wù)體系。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要舉措。通過創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范點，建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和流通全過程進(jìn)行規(guī)范，實現(xiàn)產(chǎn)地環(huán)境無害化、基地建設(shè)規(guī)模化、生產(chǎn)過程規(guī)范化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的良性模式，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力，加強(qiáng)示范帶動，促進(jìn)現(xiàn)代管理和現(xiàn)代技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)。因此要充分認(rèn)識開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建工作的重要意義，切實做好各項工作，確保取得實效。 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù) （一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力為目標(biāo)，深入貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《特別規(guī)定》，按照“政府推動、市場引導(dǎo)、龍頭帶動、農(nóng)民參與”的工作原則和“生產(chǎn)有規(guī)程，質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品有標(biāo)志，市場有監(jiān)測”的要求，在全市創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范點，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通全過程標(biāo)準(zhǔn)化，以點帶面，全面提升我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。 （二）目標(biāo)任務(wù)。力爭在全市每年建設(shè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范點1個、市級實施示范點4個、縣級實施示范點10個，立足市場化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化的需求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成以主導(dǎo)產(chǎn)品為主的一系列優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、生產(chǎn)過程和產(chǎn)后的加工、保鮮、儲運(yùn)、包裝、標(biāo)志等實施全過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量控制。通過示范點示范輻射，力爭到2010年，全市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程推廣面達(dá)到90%以上，有主體帶動的農(nóng)產(chǎn)品基地100%建立生產(chǎn)檔案制度，建設(shè)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的各類農(nóng)產(chǎn)品基地150萬畝。 三、創(chuàng)建內(nèi)容 開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建的實施示范點，重點要做到“四個有”，即有龍頭示范帶動、有經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、有質(zhì)量控制措施、有知名產(chǎn)品品牌。具體要求是： （一）有龍頭示范帶動。沒有龍頭帶動的基地是沒有活力的基地，是無法與真正市場接軌的基地。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建要有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織或行業(yè)協(xié)會帶動，充分發(fā)揮市場經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范基地的帶動作用。要引導(dǎo)市場主體與示范基地開展訂單生產(chǎn)，完善利益聯(lián)接機(jī)制，推廣優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，帶動農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)化水平。通過農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建工作的開展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，要求形成集中連片、規(guī)模生產(chǎn)，其中糧油基地2萬畝以上、蔬菜基地達(dá)1000畝以上、生豬年出欄5000頭以上、蛋禽存欄0.5萬羽以上、肉禽年出欄5萬羽以上。 （二）有經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建要大膽創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，積極探索“市場競爭主體+標(biāo)準(zhǔn)+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合。通過改革農(nóng)業(yè)管理體制和經(jīng)營體制，通過提高組織化程度和強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的各個環(huán)節(jié)由分散趨于融合，由局部成為整體。要統(tǒng)一對實施示范點產(chǎn)品的原料及其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程實施全程標(biāo)準(zhǔn)化控制，推動種植、養(yǎng)殖、加工、流通、銷售等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化，在推廣形式上重點做好“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一品種、統(tǒng)一規(guī)程、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一品牌。 （三）有質(zhì)量控制措施。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建要建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制措施，切實提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要引導(dǎo)市場主體積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定，建立比較規(guī)范、齊全、配套、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，并自覺按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行生產(chǎn)、加工、銷售、流通，實現(xiàn)全程的標(biāo)準(zhǔn)化；要積極推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)業(yè)投入品，普及農(nóng)業(yè)投入品安全使用知識，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理安全使用農(nóng)業(yè)投入品；要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案制度，對基地本地、生產(chǎn)資料、農(nóng)事操作、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品銷售等情況進(jìn)行記錄；要建立農(nóng)產(chǎn)品上市前質(zhì)量檢測制度，實施“產(chǎn)地準(zhǔn)出”，產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品檢測合格后方可上市銷售；要建立農(nóng)產(chǎn)品“身份證”制度，對基地農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一標(biāo)識后上市，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運(yùn)信息可查詢，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力；要建立監(jiān)管員負(fù)責(zé)制度，明確專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)實施、投入品控制、技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞等工作。 （四）有知名產(chǎn)品品牌。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建要以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織或行業(yè)協(xié)會為載體，以技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理為手段，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本趨勢是“四化”：標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化，四者是一個有機(jī)整體。品牌化是前面三化的表面特征和重要體現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大大提高勞動生產(chǎn)率，產(chǎn)業(yè)化大大提高單位面積產(chǎn)量、提高效益，組織化生產(chǎn)使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而要實現(xiàn)組織化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，只有以品牌化為核心，才能真正帶動高品質(zhì)帶來的高效益，最終才能帶來農(nóng)業(yè)比較效益的提高和農(nóng)民更快增收。 四、工作措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。各地要把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建作為建設(shè)農(nóng)業(yè)的重點工作，作為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要抓手，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，營造良好的工作氛圍，創(chuàng)造有利的工作環(huán)境，通力協(xié)作，密切配合，充分發(fā)揮各方面的作用，切實做到認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位。 （二）推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。各部門要密切配合，積極組織實施已頒布的農(nóng)產(chǎn)品國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等；各相關(guān)部門要指導(dǎo)督促龍頭企業(yè)制定和完善企業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量管理措施，把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)匯編成冊，積極加以宣傳，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平盡好力、服好務(wù)。 （三）建立示范基地。在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，增加示范品種，擴(kuò)大示范區(qū)域，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。以今年啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范企業(yè)建設(shè)為契機(jī)，不斷建立完善標(biāo)準(zhǔn)化示范、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程制定、產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)檔案、包裝標(biāo)識、市場準(zhǔn)入等各項制度，探索全程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。同時，結(jié)合我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，做到“選好一個項目、建立一個體系(標(biāo)準(zhǔn)體系)、健全一套制度、形成一個龍頭、創(chuàng)立一個品牌”，發(fā)揮示范推動作用。 （四）創(chuàng)新推廣機(jī)制。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要與無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色食品基地建設(shè)、有機(jī)食品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和其他農(nóng)業(yè)項目結(jié)合起來，新上項目必須實行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施中的示范帶頭作用，通過龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的組織形式，推動我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的開展。 （五）加快品牌培育。圍繞實施示范的產(chǎn)品，大力發(fā)展“三品兩標(biāo)一名牌”，“三品”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，“兩標(biāo)”即農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和產(chǎn)品標(biāo)識，“一名牌”即中國和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品。同時，輻射帶動周邊農(nóng)產(chǎn)品基地，通過農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等國際接軌的手段整合品牌、整合資源，提高產(chǎn)品檔次和品牌效應(yīng)。要借助現(xiàn)代營銷、宣傳平臺等，大力宣傳農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高市場知名度和占有率，樹立品牌農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)和形象。 （六）開展宣傳培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是創(chuàng)農(nóng)業(yè)名牌、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的一項基礎(chǔ)性工作，要全方位組織力量，利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，普及標(biāo)準(zhǔn)化知識，增強(qiáng)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和消費者的標(biāo)準(zhǔn)化意識，要根據(jù)不同層次、不同對象對標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求，開展多種形式的標(biāo)準(zhǔn)化宣傳、培訓(xùn)和推廣工作，增強(qiáng)全社會的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)意識，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通、消費、管理行為，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范創(chuàng)建是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項重要任務(wù)。各地要建立科學(xué)合理的工作責(zé)任制，明確任務(wù)，強(qiáng)化考核，加大督促檢查力度，確保各項措施落到實處，保證創(chuàng)建工作的順利開展。 以上意見，請各地認(rèn)真參照執(zhí)行。 二〇〇八年六月二十五日 |