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常農(nóng)發(fā)[2008]47號(hào)

附件：

2008年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大及中央農(nóng)村工作會(huì)議、全國(guó)全省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2008年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)做好如下工作：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責(zé)任感

農(nóng)資打假和監(jiān)管工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大。加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和春耕備耕順利進(jìn)行，是維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益，保障全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重要舉措。加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，創(chuàng)造規(guī)范有序的農(nóng)資市場(chǎng)秩序，營(yíng)造放心滿意的農(nóng)資消費(fèi)環(huán)境，既是政府部門切實(shí)履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體行動(dòng)。各級(jí)、各部門要從講政治的高度，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感，將其放在更加重要的位置，統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法手段，不斷提高農(nóng)資打假和監(jiān)管能力。

二、強(qiáng)化監(jiān)管，深入開展農(nóng)資產(chǎn)品的專項(xiàng)整治行動(dòng)

（一）加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品的“源頭”監(jiān)管。各轄市區(qū)、各部門要按照各自職責(zé)，把住生產(chǎn)源頭和市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)審查；對(duì)需要審定、登記、審批的農(nóng)資產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以掛靠的名義違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。堅(jiān)持屬地管理的原則，按照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)的要求，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督檢查，對(duì)已喪失相關(guān)資質(zhì)條件的農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體，要依法予以清理。要徹底搗毀制假生產(chǎn)窩點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)整頓。通過(guò)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的有效實(shí)施，維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序。

（二）突出對(duì)重點(diǎn)品種的監(jiān)管。圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種及農(nóng)機(jī)具等7個(gè)重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度。種子監(jiān)管以水稻、小麥、油菜等種子為重點(diǎn)，堅(jiān)決查處生產(chǎn)假劣種子、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)銷應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的種子、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范、未按規(guī)定建立經(jīng)營(yíng)檔案等違法行為。農(nóng)藥監(jiān)管要結(jié)合《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書管理辦法》等6項(xiàng)農(nóng)藥管理新規(guī)定的施行，突出加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)整治和監(jiān)管，加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽檢查力度，積極開展“農(nóng)藥登記管理年”活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等禁用高毒農(nóng)藥的違法行為。肥料監(jiān)管要以化肥、復(fù)混肥、配方肥、葉面肥等為重點(diǎn)，嚴(yán)查肥料有效成分不足、包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范等違法行為。獸藥監(jiān)管要嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣獸藥、無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、有效成份含量不足、標(biāo)簽說(shuō)明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動(dòng)物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管和違法打擊力度。飼料和飼料添加劑監(jiān)管要強(qiáng)化動(dòng)物源性飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用的日常監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)飼料中的衛(wèi)生指標(biāo)、違禁藥物以及“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃、喹乙醇以及蘇丹紅等違禁品，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定及生產(chǎn)假劣飼料等違法行為。水產(chǎn)苗種監(jiān)管以落實(shí)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，嚴(yán)查苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。農(nóng)機(jī)具監(jiān)管：以財(cái)政資金補(bǔ)貼購(gòu)置的農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督為重點(diǎn)，確保補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的行為。

（三）加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的整頓和監(jiān)管。各地、各相關(guān)部門要依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)的良好秩序。從農(nóng)資市場(chǎng)的突出問(wèn)題入手，狠抓重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象，加大市場(chǎng)巡查力度，做到重點(diǎn)季節(jié)集中查，重點(diǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)真查，重點(diǎn)區(qū)域反復(fù)查，采取拉網(wǎng)式檢查和突擊抽查相結(jié)合的方式，多渠道、多途徑查找違法違規(guī)行為，徹底封堵假劣農(nóng)資流通渠道。對(duì)群眾投訴多、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)市場(chǎng)，要反復(fù)抓、抓反復(fù)，確保廣大農(nóng)民群眾用上放心合格的農(nóng)資產(chǎn)品。繼續(xù)加大對(duì)禁用限用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品清查力度。同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)毒鼠強(qiáng)整治工作的長(zhǎng)期性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強(qiáng)的清繳和防范工作。

（四）強(qiáng)化農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢。根據(jù)實(shí)際需要，在春耕、秋播前等農(nóng)資購(gòu)銷高峰季節(jié)，結(jié)合重點(diǎn)品種、重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)對(duì)象，制定針對(duì)性強(qiáng)的農(nóng)資質(zhì)量抽檢計(jì)劃，提高抽檢密度，擴(kuò)大抽檢范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。各部門應(yīng)當(dāng)依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律規(guī)定，及時(shí)公布檢測(cè)結(jié)果并查處違法行為。各部門間要加強(qiáng)溝通，避免因重復(fù)抽檢干擾正常經(jīng)營(yíng)。要加強(qiáng)檢測(cè)結(jié)果共享機(jī)制建設(shè)，提高執(zhí)法效能。

（五）加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。各轄市區(qū)農(nóng)林部門，要緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，依據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用的農(nóng)業(yè)投入品和禁用品的檢查。以已獲農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定的種養(yǎng)基地和企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，采取例行監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽查相結(jié)合，日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢測(cè)相結(jié)合的方式，嚴(yán)厲查處各種違法行為，消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，著力提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（六）加大對(duì)違法案件的查處力度。嚴(yán)格按照“五不放過(guò)”原則，加大農(nóng)資違法案件查處力度。進(jìn)一步完善信訪舉報(bào)制度，拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報(bào)必動(dòng)，有訴必接，接案必查，查必到底”。加大對(duì)涉及面廣、群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的制售假劣農(nóng)資大案要案的查處力度，集中力量抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯，曝典型。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅(jiān)決將涉嫌犯罪案件移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲犯罪分子。進(jìn)一步加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，促進(jìn)信息交流、強(qiáng)化證據(jù)收集，提高執(zhí)法打假效能。

（七）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資廣告的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行種子、肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑廣告管理的各項(xiàng)法律規(guī)定。嚴(yán)格農(nóng)資廣告審查制度，依法嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審查擅自發(fā)布農(nóng)資廣告行為。各級(jí)工商、農(nóng)林等部門要通力合作，加大對(duì)本轄區(qū)農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)布虛假農(nóng)資廣告，損害農(nóng)民利益的，要依法嚴(yán)厲查處。

三、積極引導(dǎo)，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村

（一）繼續(xù)鼓勵(lì)推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)。農(nóng)林、經(jīng)貿(mào)委、供銷社等部門要加強(qiáng)對(duì)大型農(nóng)資企業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的幫助和指導(dǎo)，支持和鼓勵(lì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)資直供、連鎖配送、連鎖超市等現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)、扶持企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，依靠農(nóng)資連鎖健全的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范的管理機(jī)制、良好的品牌效應(yīng)、配套的技術(shù)服務(wù)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，減少流通環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本,確保農(nóng)民用上放心質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)資產(chǎn)品。

（二）加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。各地、各部門要根據(jù)自身職責(zé)，積極開展農(nóng)資企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，建立誠(chéng)信檔案，探索實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)加快建立企業(yè)信用體系。要堅(jiān)持公開、透明的原則，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行免檢等信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加強(qiáng)日常檢查，采取公開違法記錄、曝光違法行為等方式予以懲戒，同時(shí)建立執(zhí)法“黑名單”制度。積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立農(nóng)資質(zhì)量公開承諾制，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)自律。

（三）完善責(zé)任追溯制度。各部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)檔案，記錄企業(yè)的基本情況和產(chǎn)品質(zhì)量信息等內(nèi)容。同時(shí)督促所有農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須建立經(jīng)營(yíng)檔案，記錄產(chǎn)品名稱、數(shù)量、進(jìn)貨渠道和銷售去向，嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任。督促企業(yè)建立產(chǎn)品召回制度，對(duì)有質(zhì)量問(wèn)題或者存在較大缺陷的產(chǎn)品要一律停止銷售，已銷售的產(chǎn)品要從農(nóng)民手中追回。

（四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的指導(dǎo)服務(wù)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)林部門要充分技術(shù)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合實(shí)施“農(nóng)林科技下鄉(xiāng)入戶工程”等活動(dòng)，大力推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)資產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購(gòu)和使用農(nóng)資產(chǎn)品，防止假劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。積極組織誠(chéng)信企業(yè)和農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)公開質(zhì)量承諾，通過(guò)推介、展示等多種方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾經(jīng)營(yíng)信信譽(yù)好、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、售后服務(wù)優(yōu)的經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)選購(gòu)農(nóng)資產(chǎn)品，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。

四、強(qiáng)化保障，不斷提高農(nóng)資打假和監(jiān)管工作成效

（一）凝心聚力，形成部門打假合力。各級(jí)農(nóng)林部門要積極做好牽頭工作，進(jìn)一步完善部門間農(nóng)資打假的協(xié)作工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)打假領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)作用，切實(shí)避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。加大行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法查處。市、轄市（區(qū)）兩級(jí)農(nóng)林、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、供銷等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，按照法律法規(guī)規(guī)定和職能分工以及權(quán)責(zé)一致的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。完善系統(tǒng)內(nèi)、部門間案件通報(bào)協(xié)查、案件移送等制度，暢通信息渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高辦案效率。

（二）建設(shè)體系，全面提高執(zhí)法能力。各轄市區(qū)要加強(qiáng)農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、職責(zé)明確、執(zhí)法有力的農(nóng)資打假和監(jiān)管工作隊(duì)伍。要繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，改善執(zhí)法手段，保障農(nóng)資監(jiān)管工作能落到實(shí)處。做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護(hù)良好的執(zhí)法形象。

（三）多種方式，廣泛開展農(nóng)資打假宣傳。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、明白紙、宣傳單等多種手段，通過(guò)開展“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，組織力量深入到農(nóng)村基層，采用各種群眾喜聞樂(lè)見的形式，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識(shí)假辨假知識(shí)，曝光典型案例，提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)和能力，增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假的良好氛圍。