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| 常州市農(nóng)林局“改進(jìn)作風(fēng) 創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動方案 常農(nóng)發(fā)〔2008〕12號 |
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常州市農(nóng)林局“改進(jìn)作風(fēng) 創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動方案 局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位： 為貫徹落實“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會精神，切實改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，提高工作效能，結(jié)合農(nóng)林工作實際，現(xiàn)就我局“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”制定如下行動方案： 一、指導(dǎo)思想 以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”為主題，以勤政廉潔、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展為主線，以開展“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動為載體，牢固確立作風(fēng)就是環(huán)境、作風(fēng)就是素養(yǎng)、作風(fēng)就是形象的理念，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，改進(jìn)工作方式，切實解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，積極營造“講辦事效率、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)發(fā)展環(huán)境、樹農(nóng)林形象”的良好氛圍，為推進(jìn)我市農(nóng)林事業(yè)又好又快發(fā)展提供良好的軟環(huán)境和堅強(qiáng)的組織保障。 二、行動內(nèi)容 1、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能。一是堅持依法行政。認(rèn)真貫徹《行政許可法》，把所有行政行為嚴(yán)格規(guī)范在法律范圍之內(nèi)，杜絕機(jī)關(guān)管理中的“越位、缺位、錯位”現(xiàn)象，更不允許為了部門利益和個人私利而慢作為、不作為、亂作為，建設(shè)行為規(guī)范、運行協(xié)調(diào)、公開透明的服務(wù)型機(jī)關(guān)。二是深化行政審批制度改革。在全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)和職權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“放、減、控、改、幫”的要求，對政府公布保留的行政審批事項，堅決落實一個窗口對外和集中辦理制度，杜絕兩頭受理、多頭受理。行政審批事項以及與其相關(guān)的管理服務(wù)事項、收費事項按照“能進(jìn)則進(jìn)”的原則，集中到行政服務(wù)中心辦理。簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，提高即辦率。壓縮審批時限，在法定時限內(nèi)壓縮40％以上。行政規(guī)費一律按下限收取。積極推進(jìn)行政許可項目動態(tài)管理，重新編印《常州市農(nóng)林（機(jī)）局行政許可項目服務(wù)手冊》，并在窗口免費發(fā)放。三是強(qiáng)化服務(wù)功能。始終確立“情系農(nóng)業(yè)，心想農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)村”的理念，牢記服務(wù)宗旨，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，規(guī)范服務(wù)程序，提高服務(wù)水平。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民要帶著感情真誠服務(wù)，帶著責(zé)任盡責(zé)服務(wù)，做到無事不擾、有求必應(yīng)、態(tài)度可親、形象可信，切實把機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變到主動服務(wù)、超前服務(wù)、盡心服務(wù)上來。 2、規(guī)范行政行為。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。結(jié)合各種評議、討論活動中排查出來的突出問題，圍繞規(guī)范日常行為、服務(wù)行為、執(zhí)法行為和工作機(jī)制四個方面，按照實際、管用、有效的原則，完善創(chuàng)新各項規(guī)章制度，形成針對性和可操作性較強(qiáng)的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系。二是嚴(yán)格決策程序。堅持民主集中制原則，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等“三重一大”工作，必須堅持集體研究、集體決定。三是實施政務(wù)公開。將我局的工作職能以及涉及的行業(yè)政策、服務(wù)內(nèi)容、工作程序和工作時限等全面向服務(wù)對象實行公開承諾，并保證不折不扣地踐行承諾。特別是對農(nóng)民群眾關(guān)心、龍頭企業(yè)關(guān)注的項目審批、辦證審照、惠農(nóng)政策、科技項目、資金下?lián)艿惹闆r以及執(zhí)法處罰等作為政務(wù)公開的重點。 3、強(qiáng)化內(nèi)部管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員行為規(guī)范。大力開展“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動，鼓勵職工有針對性地參加繼續(xù)教育、進(jìn)修等學(xué)習(xí)活動，切實提高機(jī)關(guān)工作人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。二是深化人事制度改革。堅持公開、公平、公正的選拔任用干部原則，以能力論人才、看實績用干部，讓想干事、肯干事的人有機(jī)會，能干事、會干事的人有舞臺，干成事、不出事的人有地位。三是嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。做到“五個嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁收受禮金、禮券，嚴(yán)禁參與賭博，嚴(yán)禁用公款大吃大喝和參加用公款支付的高消費娛樂活動，嚴(yán)禁工作期間上網(wǎng)聊天、打游戲，嚴(yán)禁工作日中午飲酒（除有特殊接待任務(wù)外）。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾的服務(wù)要無私無償，不圖回報，更不允許吃拿卡要，樹立農(nóng)林人良好的社會形象。 4、提高服務(wù)效率。一是簡化辦事程序。辦事服務(wù)做到“簡化、明確、快速、高效”，復(fù)雜問題簡單化，盡可能減少內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和時間。對市委、市政府確定的重大農(nóng)業(yè)項目、重點農(nóng)業(yè)工程和重要的農(nóng)林目標(biāo)任務(wù)，要明確責(zé)任，集中精力，急事急辦，特事特辦。對承諾的事項要雷厲風(fēng)行，即說即行，做到馬上辦，確保“辦上馬”。二是改進(jìn)工作方式。積極推行上門服務(wù)、導(dǎo)向服務(wù)、限時服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，做到“一口清”告之、一條龍服務(wù)。對農(nóng)業(yè)企業(yè)和群眾的訴求、請示有明確的態(tài)度，落實首問負(fù)責(zé)制；對不符合辦理要求的申請事項一次性告知所缺要素。三是敢于創(chuàng)新創(chuàng)造。只要有利于常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、有利于維護(hù)農(nóng)民的根本利益，就要敢闖敢試，對法律上沒有禁止、政策條文上暫時還沒有規(guī)定的創(chuàng)造性探索，要熱情支持，新事新辦，特事特辦。 三、行動步驟 根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署和我局的實際，2008年全局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動分四個階段進(jìn)行： 第一階段：動員部署 一月份組織召開局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會，傳達(dá)市委書記范燕青、市長王偉成在全市動員大會上的重要講話精神，學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》、《2008年市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)實施意見》及有關(guān)法律文件，充分認(rèn)識“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”的重大意義，明確市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的基本要求和主要措施，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策部署上來。并結(jié)合我局實際，研究制定本單位“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動方案。 第二階段：排查問題 局黨組采取召開座談會、設(shè)立意見箱、開設(shè)論壇沙龍等方式，多渠道、多層次廣泛征求機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)方面的意見和建議，并制定相應(yīng)的整改措施。局各處站要通過組織開展“對照崗位明職責(zé)，找準(zhǔn)差距強(qiáng)效能”為主要內(nèi)容的討論活動，重點查找辦事效率、行為規(guī)范、工作作風(fēng)、勤政廉政等方面的突出問題，并制定相應(yīng)的整改措施和行動方案（處站的整改措施和行動方案于2月上旬報局辦公室和監(jiān)察室）。同時，局全體機(jī)關(guān)工作人員都要認(rèn)真進(jìn)行自我剖析，結(jié)合局、處站行動方案，制定個人的“改進(jìn)作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)”行為規(guī)范，并在全局予以公布。 第三階段：實施整改 各處站要對照市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會上提出的“七項基本要求”和我局“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動方案，以及“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動中的“六項創(chuàng)建要求”，針對本處站在作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，按照本處站的行動方案和個人的行為規(guī)范，采取強(qiáng)有力的措施，在限定時間內(nèi)整改到位。特別是要把群眾意見最大、最不滿意的問題，群眾最希望辦、當(dāng)前能夠辦好的事情作為整改落實的重點，認(rèn)真加以整改，確保取信于民，并將整改方案和落實情況在全局范圍內(nèi)公布。 第四階段：建章立制 在認(rèn)真總結(jié)“改進(jìn)作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動中的好做法、好經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對原有的規(guī)章制度進(jìn)行一次認(rèn)真的梳理和完善，建立作風(fēng)建設(shè)的長效管理機(jī)制，重點建立健全四方面的制度：在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能方面，建立健全政務(wù)公開、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度；在規(guī)范行政行為方面，建立健全“三重一大”、農(nóng)林工作規(guī)則、誡勉談話、失職追究等制度；在強(qiáng)化內(nèi)部管理方面，建立外出告知、文明用語、績效考核、評先評優(yōu)等制度；在提高辦事效率方面，建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、同崗替代等制度。 四、行動措施 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長、黨組書記盛建良同志任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局各處站負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由辦公室、黨總支、監(jiān)察室具體負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等日常工作。 2、明確職責(zé)。全面落實機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，局領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮示范帶頭作用，切實抓好各自分管條線和分管部門的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各處站主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起各自職責(zé)，明確作風(fēng)建設(shè)的工作要求，做到一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。局黨組將把處站作風(fēng)建設(shè)的實績作為考核處站和干部提拔的重要依據(jù)。對發(fā)現(xiàn)的突出問題，除追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還將通報批評，并追究處站主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。 3、組織創(chuàng)建。在積極參加市組織開展的爭當(dāng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳處室、優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳個人”活動的同時，局將開展“處站爭先創(chuàng)優(yōu)競賽”活動和“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)十佳好事”、“為農(nóng)服務(wù)十佳明星”評選活動。同時，將機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)作為2008年處站重點工作目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，加以推進(jìn)落實。 4、廣泛宣傳。結(jié)合農(nóng)林重點工作、結(jié)合開展的“和諧農(nóng)林”文化創(chuàng)建活動、結(jié)合茅山老區(qū)幫扶工作，充分利用新聞媒體、政務(wù)刊物、“農(nóng)務(wù)通” 等網(wǎng)絡(luò)平臺，高質(zhì)量、高頻度地宣傳局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的目的意義、主要做法、新鮮經(jīng)驗和從中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，營造濃厚的輿論氛圍。 5、強(qiáng)化督查。將監(jiān)督檢查貫穿活動全過程。局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，將經(jīng)常性地開展察訪活動，對察訪中發(fā)現(xiàn)的或市級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)察訪中心反饋的問題及時向所在處站的主要負(fù)責(zé)人反饋，向局機(jī)關(guān)作風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員通報。對已經(jīng)反饋問題的整改工作，局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤問效。同時，聘請30位由市級機(jī)關(guān)代表、轄市區(qū)局代表、人大代表、政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、專業(yè)大戶代表、基層站所負(fù)責(zé)人等組成的行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督。 6、嚴(yán)格考評。年底，局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織人員對各處站實施綜合考評，著重考評責(zé)任制落實情況、作風(fēng)建設(shè)行動方案實施成效、作風(fēng)建設(shè)活動成果等，以及服務(wù)投訴、反饋問題的整改情況?？荚u的結(jié)果將作為處站年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容和爭先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，與年度考核、評先評優(yōu)等掛鉤。對于獲得市級機(jī)關(guān)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳處室”稱號的處室負(fù)責(zé)人和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳個人”稱號的工作人員，當(dāng)年度確定為優(yōu)秀公務(wù)員，并在市獎勵標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再給予重獎。對于處站或工作人員，因作風(fēng)建設(shè)方面原因而導(dǎo)致全局在市級機(jī)關(guān)考評中列后三位的，或造成較大社會負(fù)面影響的，在處站年度目標(biāo)考核、評先評優(yōu)中實行一票否決，扣發(fā)津（補(bǔ)）貼3000元，相關(guān)處站負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人當(dāng)年度確定為不稱職（不合格）等次，并給予組織處理，分管領(lǐng)導(dǎo)要向局黨組作出書面檢查，并扣發(fā)津（補(bǔ)）貼5000元。
二ΟΟ八年一月二十三日
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