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常農(nóng)發(fā)〔2005〕89號

今年秋播和明年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為中心，在穩(wěn)定糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，大力推進(jìn)以冬季設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)園區(qū)和基地建設(shè)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)建設(shè)，加快建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地及農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。

具體調(diào)整目標(biāo)是“一穩(wěn)、二壓、三擴(kuò)、四提高”。

一穩(wěn)：即穩(wěn)定糧油面積。全市糧食播種面積穩(wěn)定在205萬畝左右，其中夏糧50萬畝，秋糧155萬畝，糧食總產(chǎn)100萬噸以上；油菜面積65萬畝，總產(chǎn)8萬噸以上。

二壓：即壓縮冬閑田面積，搶抓種草養(yǎng)畜禽等短平快項(xiàng)目，大力發(fā)展冬季設(shè)施農(nóng)業(yè)；壓縮秧田面積，通過推廣機(jī)插秧，把秧田面積壓縮到8萬畝，并充分利用種蔬菜、綠肥培肥秧田。

 三擴(kuò)：即擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶區(qū)；擴(kuò)大冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)面積，全市冬季設(shè)施農(nóng)業(yè)面積力爭擴(kuò)大到16萬畝；擴(kuò)大再生農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，發(fā)展“低消耗、低排放、高效率”的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展食用菌生產(chǎn)，進(jìn)一步示范推廣馬鈴薯稻草覆蓋少免耕栽培、麥草全量還田帶水旋耕稻作等技術(shù)，加快農(nóng)村沼氣發(fā)展步伐，推動(dòng)農(nóng)作物秸稈綜合利用，發(fā)展秸稈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增值增效。

 四提高：即提高單位面積產(chǎn)量，依靠科技，全面提高糧油增產(chǎn)潛力；提高土地收益率，發(fā)展精確農(nóng)業(yè)（包括測土配方施肥、精確定量栽培等技術(shù)），指導(dǎo)農(nóng)民用最少量的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，最大限度地提高農(nóng)作物單位面積的產(chǎn)量與品質(zhì)，盡可能降低環(huán)境污染，防止土壤退化；提高減災(zāi)抗災(zāi)能力，加強(qiáng)病蟲草及突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)，狠抓抗災(zāi)應(yīng)變措施落實(shí)；提高農(nóng)民收入水平，通過農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大幅調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配置，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。

二、把握調(diào)整機(jī)遇

秋播一季定全年，秋播是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳機(jī)遇，調(diào)整的時(shí)間、空間很大，無論是常年性調(diào)整，還是季節(jié)性調(diào)整，無論是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是其他農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一般都從秋播開始。從秋播到夏收的時(shí)間占全年的三分之二，調(diào)整的時(shí)間跨度很大。因此，要牢牢把握秋播這個(gè)良好機(jī)遇，按照市場需求、效益優(yōu)先、農(nóng)民自愿、能調(diào)則調(diào)的原則，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三、突出調(diào)整重點(diǎn)

1、穩(wěn)定糧油基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高科技增產(chǎn)水平

種好麥油是穩(wěn)定糧油生產(chǎn)保障供給的客觀要求，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提基礎(chǔ)，也是提高資源利用率的現(xiàn)實(shí)途徑。按照“麥子專用化、油菜雙低化、雜糧特色化”的要求，發(fā)展糧油生產(chǎn)。穩(wěn)定提高糧油生產(chǎn)能力，關(guān)鍵在于加快增長方式轉(zhuǎn)變，依靠科技增產(chǎn)。一抓主導(dǎo)品種。大力推廣一批適應(yīng)性廣、綜合性狀表現(xiàn)好、產(chǎn)銷對接好的品種作為主導(dǎo)品種，小麥重點(diǎn)推廣蒸煮類、餅干糕點(diǎn)類專用中、弱筋品種“揚(yáng)麥11”、“寧麥8號”、“揚(yáng)輻9798”，油菜重點(diǎn)推廣油研系列，寧雜系列和“史力豐”等品種，力爭小麥專用化率、油菜雙低化率達(dá)到92%以上。二抓主推技術(shù)。圍繞品種特性、加工要求，小麥大力示范推廣優(yōu)質(zhì)專用小麥品質(zhì)調(diào)優(yōu)栽培、精量播種、免（少）耕機(jī)條播種麥、稻田套播麥等技術(shù)；油菜重點(diǎn)推廣秋發(fā)冬壯、機(jī)條播、稻田套播油菜等省工、節(jié)本、簡化、安全、高效技術(shù)。同時(shí)，切實(shí)抓好適期播栽、溝系配套、化學(xué)除草，嚴(yán)把基礎(chǔ)質(zhì)量關(guān)。三抓主體培訓(xùn)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)有技術(shù)骨干、村組有技術(shù)標(biāo)兵、農(nóng)戶有技術(shù)明白人的目標(biāo)，充分利用現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系，利用現(xiàn)代化傳播媒體，舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，開展科普宣傳送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，努力提高基層干部、農(nóng)技人員、農(nóng)民的科技素質(zhì)。同時(shí)做到宣傳發(fā)動(dòng)到戶、技術(shù)培訓(xùn)到戶、信息傳遞到戶，真正把各項(xiàng)關(guān)鍵措施落到實(shí)處。四抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。在抓好面上指導(dǎo)和培訓(xùn)的同時(shí)，在布局導(dǎo)向上，積極引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)民種植符合企業(yè)要求的品種，指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用與之相配套的生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙贏。

2、積極推進(jìn)冬作設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)增效新的增長點(diǎn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是充分利用資源的短平快致富項(xiàng)目，是新階段農(nóng)業(yè)增效的有效途徑。近年來，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積從1999年的4.8萬畝發(fā)展到2005年的15.2萬畝，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在蘇南地區(qū)位居前列，區(qū)域化規(guī)?；N植日趨明顯，效益比較穩(wěn)定，已成為我市農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)新的增長點(diǎn)。因此，我市各級都高度重視，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)來主動(dòng)謀劃，落實(shí)措施，重點(diǎn)推進(jìn)。當(dāng)前正是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵階段。一要在市場定位上狠下功夫。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，首先要搞好市場調(diào)研分析，緊密結(jié)合市場需求，從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，運(yùn)用廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和算帳對比的方法，積極引導(dǎo)農(nóng)民選好設(shè)施方向，做足“特色”文章，如大棚草莓、時(shí)令瓜果、反季節(jié)蔬菜、食用菌、高檔花卉、苗木為主的設(shè)施栽培，馬鈴薯稻草覆蓋少免耕栽培、種草養(yǎng)畜禽、桑田間套種、養(yǎng)蠶設(shè)施的綜合利用等比較效益較高的項(xiàng)目。二要在科技創(chuàng)新上求提高。設(shè)施農(nóng)業(yè)是科技含量高的產(chǎn)業(yè)，成功與否，效益高低，關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新能力。針對我市設(shè)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)研發(fā)能力不足的現(xiàn)實(shí)，加快實(shí)施“三引工程”，即：加快引進(jìn)專業(yè)人才，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、種植大戶根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，引進(jìn)專業(yè)對口的科技人員、土專家；加快引進(jìn)智力，密切加強(qiáng)與大專院校、科研院所的聯(lián)系和合作，積極尋求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的智力依托；加快新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)，使最新的科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，向科技要效益。積極鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)創(chuàng)建民營引繁中心或研究所，增強(qiáng)自主技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，認(rèn)真組織主要品種生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程的制定，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三要在項(xiàng)目推進(jìn)和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新上求突破。加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目支持，積極引導(dǎo)“三資”投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，千方百計(jì)增加資金投入，增強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展后勁和活力，以項(xiàng)目促進(jìn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，以項(xiàng)目提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。在設(shè)施農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū)，要加快培育一批“民辦、民管、民營”的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)科研與生產(chǎn)、生產(chǎn)與市場的有效對接。

四、強(qiáng)化調(diào)整措施

當(dāng)前，離秋播時(shí)間已不遠(yuǎn)，我們要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的高度，把搞好秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整作為貫徹落實(shí)省秋播工作會(huì)議精神，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措來抓，并擺到當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重中之重，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。

1、切實(shí)加強(qiáng)秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整布局規(guī)劃的管理和宏觀引導(dǎo)。各地要繼續(xù)按照常州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，著眼當(dāng)年，立足長遠(yuǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持因地因產(chǎn)業(yè)制宜的原則，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上認(rèn)真制訂好今年秋播和明年種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的布局規(guī)劃，要將規(guī)劃導(dǎo)向貫穿于秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整的全過程，要堅(jiān)持把發(fā)展“區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、市場化、生態(tài)型”優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，進(jìn)一步加快培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶區(qū)，提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集聚度，提升種植業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

2、加大招商引資力度，推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅(jiān)持把加大招商引資力度，推進(jìn)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)作為抓好秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新舉措，作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的新載體，作為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放，提升農(nóng)業(yè)整體水平的重要手段來抓，繼續(xù)大力吸引“三資”投入農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的活力，提高農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的層次。通過項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快洮滆地區(qū)的花卉苗木、東部地區(qū)時(shí)令果品、近郊設(shè)施農(nóng)業(yè)、長蕩湖周邊的食用菌、良種工程基地等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，配合西部地區(qū)優(yōu)勢畜牧帶的形成發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草種植基地，同時(shí)持續(xù)推進(jìn)丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點(diǎn)抓好：一是進(jìn)一步營造商引資的良好氛圍。加大宣傳、會(huì)展、推介活動(dòng)的力度，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)投資者的信心。二是創(chuàng)新招商引資方式方法。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展方向，排出一批招商引資項(xiàng)目，精心包裝，用走出去、請進(jìn)來的辦法組織招商活動(dòng)。三是加大考核力度。把招商引資、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)利用外資作為“一把手工程”來抓，層層落實(shí)責(zé)任制，完善考核指導(dǎo)體系，改進(jìn)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)招商引資、項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)高效有序推進(jìn)，再掀“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的高潮。

3、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，提高為農(nóng)服務(wù)水平。根據(jù)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，加快種植業(yè)良種體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等“七大體系”建設(shè)。通過強(qiáng)化體系建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。重點(diǎn)抓好四方面工作：一是加強(qiáng)病蟲測報(bào)預(yù)警體系、農(nóng)情、苗情、肥情監(jiān)測體系建設(shè)。各地要保證新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣經(jīng)費(fèi)。二是加強(qiáng)農(nóng)資市場管理。抓住秋播關(guān)鍵季節(jié)，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場、重點(diǎn)品種，深入開展種子、農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)治理行動(dòng)，凈化農(nóng)資市場，確保農(nóng)民用上放心種、放心肥、放心藥。三是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。提前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。各地要圍繞調(diào)整規(guī)劃，提前做好土地流轉(zhuǎn)工作，按照“依法、自愿、有償”原則，及時(shí)調(diào)整好土地，落實(shí)政策，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，尊重農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)，保護(hù)合法收益權(quán)。要提前抓好新技術(shù)的培訓(xùn)，新品種的調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備，以及其它所需農(nóng)用物資的準(zhǔn)備，保證秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。四是加強(qiáng)信息服務(wù)。加快推進(jìn)網(wǎng)上政策宣傳、招商引資、項(xiàng)目招標(biāo)、專家咨詢、實(shí)用技術(shù)普及及氣象與農(nóng)事、市場供求信息的發(fā)布，為結(jié)構(gòu)調(diào)整及時(shí)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)考核，完善激勵(lì)機(jī)制。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，靠前指揮，根據(jù)今年秋播結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)，層層明確目標(biāo)，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)目標(biāo)管理考核，完善激勵(lì)措施。年終對工作完成情況進(jìn)行考核，對完成情況好的予以表彰，對業(yè)績差的進(jìn)行通報(bào)批評。通過全市上下的共同努力，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，力求使結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，秋播工作再上新臺(tái)階。

二〇〇五年十月二十五日

主題詞: 農(nóng)業(yè)  秋播  工作 意見             __ _____

  常州市農(nóng)林局辦公室            2005年10月25日印發(fā)

打字：張婷        校對：潘國璋          共印20份