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| 2005年全市農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作意見 常農(nóng)發(fā)〔2005〕11號(hào) |
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2005年全市農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作意見 各轄市、區(qū)農(nóng)林局： 2004年，在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下，全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門明確思路，突出重點(diǎn)，加大力度，深入開展了農(nóng)業(yè)投入品的專項(xiàng)整治活動(dòng)，取得了顯著成效，農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量有了明顯提高，農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。為了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)資打假工作向縱深發(fā)展，建立良好的農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》(農(nóng)市發(fā)［2005］2號(hào))的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就2005年全市農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治工作提出如下意見： 一、工作思路 堅(jiān)持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”原則，從加強(qiáng)源頭治理、狠抓市場(chǎng)監(jiān)管、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)和加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面入手，嚴(yán)把生產(chǎn)、流通和使用三個(gè)關(guān)口。上下聯(lián)動(dòng)，打假扶優(yōu)，努力推動(dòng)農(nóng)資打假工作實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由重點(diǎn)抓市場(chǎng)檢查向抓源頭治理和市場(chǎng)檢查并重轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)抓案件查處向全程監(jiān)管和案件查處并重轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)抓打假治劣向抓促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)和打假治劣并重轉(zhuǎn)變。著力提高放心農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率，進(jìn)一步健全完善農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管制度，引導(dǎo)建立新型農(nóng)資產(chǎn)銷機(jī)制。切實(shí)提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)服務(wù)能力、農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益能力和農(nóng)資企業(yè)誠信經(jīng)營能力。 二、工作目標(biāo) 通過2005年的專項(xiàng)整治，使農(nóng)資市場(chǎng)得到進(jìn)一步規(guī)范,農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，農(nóng)資經(jīng)營單位證照齊全，農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力進(jìn)一步提高。爭(zhēng)取2005年的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)品抽檢合格率得到進(jìn)一步的提高，其中，種子發(fā)芽率和純度分別達(dá)到90％和95％，含水率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)藥產(chǎn)品的標(biāo)簽和質(zhì)量合格率均達(dá)到90％；飼料產(chǎn)品合格率保持在95%以上；獸藥產(chǎn)品合格率和標(biāo)簽合格率達(dá)到90%以上；復(fù)合肥的質(zhì)量合格率達(dá)到90％。杜絕發(fā)生由假劣農(nóng)資導(dǎo)致的重大惡性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故。 三、重點(diǎn)內(nèi)容 以促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng)為核心，從加強(qiáng)源頭治理，狠抓市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)四個(gè)方面重點(diǎn)展開工作。 （一）加強(qiáng)源頭治理，促進(jìn)放心農(nóng)資供應(yīng) 清理整頓各類農(nóng)資經(jīng)營單位，扶植一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖規(guī)模經(jīng)營。按照行政許可法的要求，嚴(yán)格種子、獸藥等農(nóng)資經(jīng)營單位的審批審核，將監(jiān)管關(guān)口前移，切實(shí)貫徹執(zhí)法與經(jīng)營相分離的規(guī)定，全面整頓農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，規(guī)范其生產(chǎn)經(jīng)營行為。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持大型農(nóng)資企業(yè)到農(nóng)村建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營，切實(shí)減少農(nóng)資流通中間環(huán)節(jié)。整頓規(guī)范目前農(nóng)村散兵游勇式、流動(dòng)式、非正規(guī)的農(nóng)資經(jīng)營商販。取締無經(jīng)營主體資格或?qū)嶋H達(dá)不到經(jīng)營資格要求的經(jīng)營戶，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營隊(duì)伍“重新洗牌”，嚴(yán)格進(jìn)行資格認(rèn)定，實(shí)施資格技術(shù)考試，對(duì)不懂農(nóng)資使用技術(shù)者堅(jiān)決取締其經(jīng)營資格，從源頭上凈化農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。引導(dǎo)農(nóng)資企業(yè)誠實(shí)經(jīng)營，扶持農(nóng)資產(chǎn)品知名品牌，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為、價(jià)格行為，引導(dǎo)行業(yè)經(jīng)營者開展良性互補(bǔ)的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量提高。同時(shí)，要超前謀劃，對(duì)今年農(nóng)資產(chǎn)品可能出現(xiàn)的大幅波動(dòng)情況有提前的安排，把各種擾亂市場(chǎng)秩序，哄抬價(jià)格的不法行為作為打擊的重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格秩序，確保農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上合理浮動(dòng)，切實(shí)保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。 （二）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營行為 一是要突出日常監(jiān)管工作。要改變過去一年中只搞幾次集中治理活動(dòng)的傳統(tǒng)習(xí)慣，建立起長效的監(jiān)管機(jī)制，把大規(guī)模的集中整治活動(dòng)和日常的有效監(jiān)管結(jié)合起來，做到農(nóng)資銷售不停，農(nóng)資打假不止。保持農(nóng)資打假的高壓態(tài)勢(shì)，有效預(yù)防假冒偽劣農(nóng)資事件發(fā)生。嚴(yán)厲查處各類坑農(nóng)害農(nóng)案件，確保全市不發(fā)生較大農(nóng)資問題。 二是突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問題，加大整治力度。突出整頓種子、農(nóng)藥、肥料、飼料、獸藥五個(gè)品種。種子重點(diǎn)查處制售假劣種子、未審先推、虛假廣告、無證或借證經(jīng)營等違法行為。在把好經(jīng)營許可證、生產(chǎn)許可證發(fā)證關(guān)的基礎(chǔ)上，查處無證或超范圍生產(chǎn)經(jīng)營行為，查處未經(jīng)審定而擅自進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營的行為，將種子管理的關(guān)口前移，杜絕重大惡性種子事件的發(fā)生。農(nóng)藥重點(diǎn)加大農(nóng)藥標(biāo)簽監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處隨意擴(kuò)大防治作物和對(duì)象、隨意更改農(nóng)藥毒性標(biāo)志、一證多用及假冒或偽造農(nóng)藥登記證等行為。肥料重點(diǎn)整治復(fù)混肥、配方肥、有機(jī)肥、微生物肥料、葉面肥和床土調(diào)酸劑未經(jīng)登記或外包裝和有效成分含量不達(dá)標(biāo)等行為。飼料著重查處無批準(zhǔn)文號(hào)的飼料添加劑和預(yù)混料產(chǎn)品，取締無證生產(chǎn)企業(yè)，杜絕在自配飼料和動(dòng)物飲用水中添加違禁藥品等行為。獸藥主要對(duì)無產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)和以區(qū)域試驗(yàn)名義生產(chǎn)經(jīng)營的生物制品進(jìn)行查處。另外，近年來的檢查表明，我市農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量問題不僅僅表現(xiàn)在其內(nèi)在質(zhì)量，標(biāo)簽上的成份不清、含量不明、夸大功效等問題也已經(jīng)成為影響農(nóng)資產(chǎn)品使用效果和造成不良后果的重要因素，因此今后我市要采取措施來進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品標(biāo)簽的管理，市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品必須按國家相關(guān)規(guī)定標(biāo)明主要藥物成份、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、登記證，有其他規(guī)定的產(chǎn)品必須按規(guī)定注明，否則將依法嚴(yán)肅查處。 三是加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，公正嚴(yán)格執(zhí)法。規(guī)范和整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，必須加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管。為切實(shí)貫徹落實(shí)好今年中央 1 號(hào)文件精神，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，要依法加大對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品的查處力度，采取主動(dòng)出擊整治市場(chǎng)與深入基層送法下鄉(xiāng)、受理舉報(bào)投訴相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查與質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)相結(jié)合的方式，對(duì)假冒偽劣農(nóng)資，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，從嚴(yán)查處一個(gè)，絕不手軟，讓違法行為得到應(yīng)有的懲罰，切實(shí)地把農(nóng)民群眾利益維護(hù)好，發(fā)展好，努力實(shí)現(xiàn)“打假、護(hù)農(nóng)、保糧、增收”的目標(biāo)，為我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。 四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的抽檢力度。除了在春秋兩季農(nóng)資打假中要進(jìn)行大規(guī)模抽檢外，今年我市要按計(jì)劃在各個(gè)農(nóng)資產(chǎn)品銷售使用的高峰季節(jié)，統(tǒng)一組織對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑、獸藥等進(jìn)行專項(xiàng)質(zhì)量抽檢，對(duì)抽查中質(zhì)量較好的，要適當(dāng)予以鼓勵(lì)和扶持，對(duì)質(zhì)量未達(dá)到有關(guān)要求的要依法進(jìn)行處理，并予以曝光。全年計(jì)劃抽檢農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)70家，農(nóng)資產(chǎn)品300余種，并要結(jié)合質(zhì)量抽檢結(jié)果，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品信用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管。 （三）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)科學(xué)使用農(nóng)資 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，實(shí)行科學(xué)農(nóng)資管理，是提高為農(nóng)資使用效率，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的有效手段。今年我市農(nóng)業(yè)部門要在產(chǎn)品推廣、技術(shù)服務(wù)和科學(xué)生產(chǎn)方面做到有機(jī)結(jié)合，以技術(shù)、管理為手段，提高農(nóng)資使用效率。要在春耕備耕期間及關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，通過上下聯(lián)動(dòng)的方式，向農(nóng)民群眾推介一批放心產(chǎn)品；利用各種新聞媒體，及時(shí)發(fā)布主要農(nóng)資供求和質(zhì)量信息；組織各級(jí)農(nóng)技推廣系統(tǒng)充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過開展免費(fèi)測(cè)土配方施肥、統(tǒng)一滅鼠、高毒農(nóng)藥替代和節(jié)水技術(shù)示范等活動(dòng)，結(jié)合實(shí)施“科技入戶工程”，推介發(fā)布農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，開展技物結(jié)合，做好主體培訓(xùn)和示范工作，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。同時(shí)，也要提高農(nóng)民維護(hù)自身權(quán)益能力，加強(qiáng)農(nóng)資常識(shí)及法律法規(guī)宣傳，計(jì)劃利用今年3月和7月兩次“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”活動(dòng)的機(jī)會(huì)，開展“放心農(nóng)資與維權(quán)知識(shí)”講座， “農(nóng)資監(jiān)管知識(shí)”培訓(xùn)，開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢等多項(xiàng)活動(dòng)，廣泛宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，剖析典型違法案例，介紹農(nóng)資識(shí)假辨假常識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民在購買農(nóng)資時(shí)要注意索證索票，建立農(nóng)資銷售可追溯制度，提高農(nóng)民自我保護(hù)能力。 （四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效監(jiān)管機(jī)制 一是完善農(nóng)資經(jīng)營管理制度。在繼續(xù)督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全進(jìn)銷貨臺(tái)賬、進(jìn)銷貨發(fā)票制度的同時(shí)，考慮選擇部分地區(qū)試行農(nóng)資經(jīng)營系統(tǒng)為購買者開具農(nóng)資銷售憑證的活動(dòng)。登記銷售品種、數(shù)量等，同時(shí)建立進(jìn)貨、銷售檔案，對(duì)產(chǎn)品的進(jìn)貨渠道、銷售數(shù)量、品種、銷貨方向等進(jìn)行登記記錄，提高銷售者的質(zhì)量，同時(shí)也為可能出現(xiàn)的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量糾紛的處理提供證據(jù)。 三是建立健全案件信息快速匯報(bào)制度。目前我市農(nóng)資管理體系尚存在很多問題，特別是突發(fā)性事件處理過程中敏銳性不夠，反應(yīng)慢，情況不能及時(shí)上報(bào)。信息不通暢，溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。上下之間、部門之間甚至部門內(nèi)部都存在著這方面的問題。今后對(duì)重大假冒偽劣農(nóng)資案件要及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)、漏報(bào)，并通過上級(jí)部門迅速向其他相關(guān)部門進(jìn)行傳遞，同時(shí)要做好跟蹤查處匯報(bào)工作，一查到底。 四是進(jìn)一步完善舉報(bào)投訴處理機(jī)制。向社會(huì)公布專門的投訴舉報(bào)電話、信函和電子郵箱，并繼續(xù)對(duì)典型案件的投訴舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，建立健全投訴舉報(bào)處理程序和相關(guān)的管理制度，逐步完善“聞報(bào)必動(dòng)、有訴必接、接案必查、查必到底”的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，進(jìn)一步疏通投訴舉報(bào)渠道，整合優(yōu)化工商、質(zhì)監(jiān)、公安、農(nóng)林等部門各自的投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)資案件的投訴舉報(bào)能第一時(shí)間得到處理。 主題詞：農(nóng)業(yè)投入品 專項(xiàng)整治 意見 抄送：省農(nóng)林廳政策法規(guī)處 常州市農(nóng)林局辦公室 打字：張婷 校對(duì)：黃亮 共印20份 |