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| 關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)種子管理工作的意見 常農(nóng)發(fā)〔2004〕11號(hào) |
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各轄市、區(qū)農(nóng)林局： 近年來，按照市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體需求，我市大力調(diào)整優(yōu)化品種布局，積極推廣優(yōu)良品種，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)整體效益的提升發(fā)揮了重要作用。但隨著種子市場(chǎng)的放開和種子經(jīng)營(yíng)主體的多元化，種子管理工作面臨著許多新情況和新問題，為切實(shí)推進(jìn)依法治種，加強(qiáng)種子管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，為廣大農(nóng)民提供放心種，杜絕損害農(nóng)民利益的種子事件發(fā)生，現(xiàn)對(duì)我市種子管理工作提出如下意見： 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)種子管理工作的重要性 種子是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最為關(guān)心的農(nóng)業(yè)投入品。但近年來我市種子管理工作出現(xiàn)了許多新情況新問題：一是對(duì)新形勢(shì)下種子管理工作的認(rèn)識(shí)有偏差。目前種子市場(chǎng)已完全放開，因而認(rèn)為種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，客觀上放松了管理工作，由此造成了種子市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的混亂；二是用種的“多、亂、雜”、經(jīng)營(yíng)的“小、全、散”、管理的“政、事、企”不分等問題十分突出；三是種子市場(chǎng)秩序也比較混亂。無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)種子以及制售假冒偽劣種子時(shí)有發(fā)生，經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定的品種和應(yīng)當(dāng)包裝而未包裝的仍屢禁不止，有相當(dāng)多的單位種子的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)檔案不全或內(nèi)容不規(guī)范，冒用標(biāo)簽或標(biāo)簽不規(guī)范現(xiàn)象比較嚴(yán)重。上述這些問題，潛伏著損害農(nóng)民利益、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大隱患。因此，加強(qiáng)種子管理工作刻不容緩。 同時(shí)，加強(qiáng)種子管理工作，在新形勢(shì)下又有其現(xiàn)實(shí)意義：加強(qiáng)種子管理，不斷提高種子品質(zhì)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)業(yè)效益的需要；加強(qiáng)種子管理，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是農(nóng)業(yè)行政主管部門履行法定職責(zé)的需要，根據(jù)《種子法》的規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須履行依法治種的職責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)種子管理，是維護(hù)農(nóng)民利益的需要。隨著種子市場(chǎng)的放開，種子的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和偽劣種子造成的后果越來越嚴(yán)重。規(guī)范種子市場(chǎng)，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的行為，就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，保護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。因此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，突出重點(diǎn)，真正把種子管理工作放到應(yīng)有位置，采取有效措施，切實(shí)抓緊抓好。 二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)種子的監(jiān)督管理 根據(jù)我市種子管理工作的現(xiàn)狀，今年我市種子管理工作主要突出以下四個(gè)方面： 1、加強(qiáng)種子生產(chǎn)許可證和經(jīng)營(yíng)許可證的核發(fā)。這是嚴(yán)把市場(chǎng)進(jìn)入關(guān)的基礎(chǔ)和前提。各地要根據(jù)《種子法》及其配套法規(guī)規(guī)定的條件，規(guī)范程序，公開公正，嚴(yán)格審核，堅(jiān)決做到不發(fā)“人情證”、“關(guān)系證”。同時(shí)，對(duì)已領(lǐng)證企業(yè)，要對(duì)照條件，查驗(yàn)企業(yè)資質(zhì)，對(duì)不符合種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件的企業(yè)，及時(shí)吊銷證照，以構(gòu)建一個(gè)規(guī)范、公平、開放的種子市場(chǎng)。 2、狠抓種子質(zhì)量管理。種子質(zhì)量是確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的關(guān)鍵。為抓好種子質(zhì)量管理，讓廣大農(nóng)民買到放心種，要注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)。這是種子管理的源頭。在種子生產(chǎn)期間，要查田間管理程序、查田間純度，查隔離情況，確保種子在田間生產(chǎn)期間質(zhì)量合格，從源頭上防止劣質(zhì)種子和不合格種子。二是抓好加工、貯藏環(huán)節(jié)。對(duì)種子生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)行全程質(zhì)量跟蹤，并要求建立質(zhì)量保證制度，督促種子企業(yè)實(shí)行單收、單打、分品種貯藏。大宗農(nóng)作物種子的加工率達(dá)到100%，標(biāo)牌包裝率達(dá)到100%。三是抓好市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)。對(duì)市場(chǎng)上銷售的種子要進(jìn)行定期、不定期的抽檢，及時(shí)查處假冒偽劣種子，防止因銷售假、劣種子造成坑農(nóng)害農(nóng)事件發(fā)生。 3、嚴(yán)格規(guī)范新品種的推廣應(yīng)用。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門和種子經(jīng)銷企業(yè)推廣應(yīng)用新品種新品系，要嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)持先試驗(yàn)、示范后推廣的原則，防止利用農(nóng)民應(yīng)用品種求“新”心理，熱炒品種。堅(jiān)決克服亂引、亂繁、亂推現(xiàn)象。凡今后未經(jīng)審定的品種和不適宜在本區(qū)域種植的品種，盲目推廣，造成損失，誰推廣誰負(fù)責(zé)。要扭轉(zhuǎn)未審先推、跨區(qū)域、超范圍推廣應(yīng)用品種的現(xiàn)象。 4、切實(shí)加大種子行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)種子行政執(zhí)法是確保種子質(zhì)量，規(guī)范種子市場(chǎng)行為的重要手段。各級(jí)農(nóng)林行政主管部門要加強(qiáng)種子行政執(zhí)法，采取全面清查、抽樣送檢、突出行動(dòng)等方式開展種子市場(chǎng)整治，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起。特別對(duì)未審定先推廣、超范圍推廣經(jīng)營(yíng)、大包裝拆零銷售、經(jīng)營(yíng)檔案不規(guī)范、冒用商標(biāo)、經(jīng)銷假冒偽劣種子等違法行為，要從嚴(yán)查處。要依法律為準(zhǔn)繩，該規(guī)范的要規(guī)范，該打擊的要打擊，堅(jiān)持做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。真正通過加大種子執(zhí)法力度，達(dá)到整頓和規(guī)范種子市場(chǎng)行為的目的。 三、健全措施，確保種子管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位 加強(qiáng)種子管理，切實(shí)推進(jìn)依法治種、依法興種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須建立健全各項(xiàng)措施：一要加強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。要依據(jù)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合我市種子產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，制訂好種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。同時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，每年要對(duì)主要農(nóng)作物品種利用提出指導(dǎo)性意見。二要加強(qiáng)宣傳。各級(jí)要抓住《江蘇省種子管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施的契機(jī)，加大力度，廣泛宣傳有關(guān)種子法律法規(guī)，增強(qiáng)依法治種的意識(shí)，提高種子生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、管理者的認(rèn)識(shí)，形成良好的依法興種的氛圍。三要加強(qiáng)種子管理體系建設(shè)。要根據(jù)“行業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)管理、綜合執(zhí)法”的思路，充實(shí)人員，強(qiáng)化管理職能。要堅(jiān)持做到執(zhí)法管理和經(jīng)營(yíng)分開，執(zhí)法管理由農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)，防止職能錯(cuò)位。同時(shí)，要加強(qiáng)種子質(zhì)量檢測(cè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加強(qiáng)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)種子需求信息的發(fā)布，公布品種利用目錄，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)種子知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要多服務(wù)、多指導(dǎo)，要融管理于服務(wù)之中，推進(jìn)種子企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。 以上意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 二OO四年二月十九日 |