|
|||||||||
| 關(guān)于印發(fā)《常州市送交、保管和處置毒鼠強規(guī)定 常農(nóng)發(fā)〔2003〕129號 |
|||||||||
關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的實施意見 機(jī)關(guān)各處室，局屬各事業(yè)單位： 為認(rèn)真貫徹落實市委九屆七次、八次全體（擴(kuò)大）會議和全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境動員大會精神，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善和優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的決定》（常發(fā)[2003]33號）要求，現(xiàn)就我局關(guān)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境提出如下實施意見： 一、指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，切實保障投資者的合法權(quán)益，建立行為規(guī)范的行政監(jiān)督管理制度，營造規(guī)范、透明、優(yōu)質(zhì)的投資軟環(huán)境，吸引更多的涉農(nóng)投資者來我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展，關(guān)注、投資農(nóng)業(yè)，關(guān)心、建設(shè)農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，加快推進(jìn)我市實現(xiàn)“兩個率先”和富民強市的步伐。 二、具體措施 （一）營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境 1、提高農(nóng)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)服務(wù)水平 按照全國《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局》和《江蘇省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體規(guī)劃》，堅持高起點籌劃、高質(zhì)量完成、高效率運作的要求，由華東師范大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院承擔(dān)的《常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》已基本完成，規(guī)劃堅持市場導(dǎo)向、發(fā)揮比較優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)整體開發(fā)、以質(zhì)取勝、突出重點五大原則，初步劃定了我市基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)四類產(chǎn)業(yè)，確定了近期、長遠(yuǎn)兩類目標(biāo)。加大對規(guī)劃的宣傳引導(dǎo)力度，利用長三角經(jīng)濟(jì)圈成長和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的發(fā)展契機(jī)，增強投資者對常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展前景的科學(xué)認(rèn)識，提高投資者對投資常州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心，有針對性地集聚資源、技術(shù)力量、項目資金等生產(chǎn)要素，加快培育我市農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品能盡快做大做優(yōu)做強，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有新的提高。 2、提高農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)水平 積極有效地整合現(xiàn)有資源，在多年探索和實踐的基礎(chǔ)上，盡快建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系。 （1）建立健全農(nóng)技推廣體系。按照強化公益性農(nóng)技推廣，放開經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)的總體思路，改革和完善目前農(nóng)業(yè)科技推廣體系。強化市及轄市區(qū)級農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)。全面實施資格準(zhǔn)入、評聘分離、競爭上崗、多元化分配制度，強化科技教育、服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，推廣示范公共所需的關(guān)鍵性技術(shù)，為涉農(nóng)投資者和廣大農(nóng)民群眾提供公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。強化鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣隊伍建設(shè)?？茖W(xué)界定鎮(zhèn)級公益性農(nóng)技推廣職能，優(yōu)化鎮(zhèn)級公益性農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)，核定公益性人員編制和崗位，強化經(jīng)費財政預(yù)算，不斷提高農(nóng)技人員自身綜合素質(zhì)，積極主動地為涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾提供農(nóng)技配套服務(wù)。強化社會化技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為涉農(nóng)投資者和廣大農(nóng)民群眾提供技術(shù)服務(wù)。通過引入競爭和激勵機(jī)制，加快構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、服務(wù)范圍廣、競爭能力強的三級新型農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，建立政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合，無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合，公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性社會化技術(shù)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。 （2）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，其前提條件就是要建立起與當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展階段相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、檢測檢驗體系、認(rèn)證認(rèn)定體系。一是進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣實施力度。圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，加快制定和完善主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣力度，加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)涉農(nóng)投資企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)實施，科學(xué)施肥，安全用藥，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗力度。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，以貼近涉農(nóng)投資者、貼近農(nóng)戶、貼近農(nóng)村為原則，按照橫向到邊、縱向到底的工作要求，發(fā)揮現(xiàn)有檢測機(jī)構(gòu)的作用，積極創(chuàng)造條件，在農(nóng)產(chǎn)品市場、超市、龍頭企業(yè)、涉農(nóng)投資企業(yè)建立對應(yīng)的檢測點、檢測機(jī)構(gòu)，探索對農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程和市場準(zhǔn)入實行全過程質(zhì)量控制和安全管理。三是進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證力度。在現(xiàn)有金壇市、溧陽市工作基礎(chǔ)上，加快農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)步伐，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和認(rèn)定的覆蓋面。對已具備或基本具備條件的涉農(nóng)投資企業(yè)，積極主動提供便利服務(wù)，引導(dǎo)、組織企業(yè)申報綠色食品、有機(jī)食品。 （3）建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系。首先，加強網(wǎng)上信息服務(wù)。充分挖掘、發(fā)揮局綠色在線網(wǎng)站和所轄市區(qū)農(nóng)林信息網(wǎng)站資源，重視國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)科技信息、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)信息資源的綜合利用，拓寬信息采集面和服務(wù)范圍，建立農(nóng)業(yè)信息搜集整理和發(fā)布制度，創(chuàng)辦權(quán)威、快捷、全面、實用的網(wǎng)上信息發(fā)布窗口，構(gòu)建共享信息資源服務(wù)平臺。加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程，以農(nóng)業(yè)信息化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境信息化目標(biāo)邁進(jìn)。加快信息服務(wù)進(jìn)村入戶進(jìn)程，信息服務(wù)觸角延伸至市（區(qū)）、鎮(zhèn)、村、戶，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市涉農(nóng)投資者、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶、批發(fā)市場和專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會。其次，加強農(nóng)產(chǎn)品市場對接服務(wù)。積極組織涉農(nóng)投資者和相關(guān)企業(yè)參加各類赴京、滬、浙、港、澳和國外農(nóng)產(chǎn)品推介會、合作洽談會，利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，拓寬網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品展臺，樹立涉農(nóng)投資企業(yè)形象和產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場覆蓋率。 （4）建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)體系。樹立全面發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。一是加快國土綠化進(jìn)程。進(jìn)一步倡導(dǎo)全民綠色意識，樹立改善生態(tài)環(huán)境就是優(yōu)化投資環(huán)境的意識，強化公民履行植樹造林義務(wù)的責(zé)任感、榮譽感，結(jié)合農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)，全面開展冬春國土綠化工作。二是加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。積極引導(dǎo)涉農(nóng)投資者投資建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，以保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重點，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品為依托，實行生物措施、農(nóng)藝措施與工程措施相結(jié)合，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化、生產(chǎn)產(chǎn)品無害化。三是加大農(nóng)業(yè)投入品綜合整治力度。積極推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)（獸）藥和生物農(nóng)（獸）藥，實行綜合防治和生物防治，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品，推廣配方施肥，防止和減輕農(nóng)業(yè)面源污染。 （二）營造規(guī)范公正的法制環(huán)境 依法行政是營造良好法制環(huán)境的關(guān)鍵，也是農(nóng)林部門轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)市場主體和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的職責(zé)所在。進(jìn)一步形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的農(nóng)林行政管理體制，是確保依法行政的重要基礎(chǔ)。 1、規(guī)范行政管理和執(zhí)法行為，保障和維護(hù)涉農(nóng)投資者的合法權(quán)益。一是健全政務(wù)公開制度。對運用行政權(quán)力辦理的與涉農(nóng)投資者利益相關(guān)的各類事項，只要不屬于黨和國家機(jī)密，都要通過綠色在線、新聞媒體等多種渠道和形式向社會和群眾公開，實行辦事內(nèi)容、辦事程序、辦事權(quán)限、辦事時限、辦事結(jié)果、收費依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)“六公開”，接受涉農(nóng)投資者的監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)林部門及其工作人員廉潔勤政、依法行政。二是落實服務(wù)承諾制度。發(fā)揮行政審批中心服務(wù)窗口的服務(wù)功能，充分授權(quán)，使窗口既能受理，又能及時辦結(jié)。建立窗口為涉農(nóng)投資者服務(wù)、部門為窗口服務(wù)的行政審批聯(lián)動模式。建立服務(wù)窗口和局相關(guān)處站簡單事項即時辦理制，復(fù)雜事項承諾辦理制，相關(guān)事項聯(lián)合辦理制，特殊事項協(xié)調(diào)辦理制。三是規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法行為。對涉農(nóng)投資企業(yè)的農(nóng)林行政執(zhí)法檢查必須依法進(jìn)行，執(zhí)法人員主動出示有效執(zhí)法證件，做到文明執(zhí)法。建立健全重點涉農(nóng)企業(yè)免檢制度，對市場信譽好、經(jīng)濟(jì)效益高、社會貢獻(xiàn)大的重點涉農(nóng)企業(yè)給予一定期限的免予檢查待遇，同時對涉農(nóng)企業(yè)的檢查要堅持精簡、便捷、實效的原則，減少涉農(nóng)企業(yè)檢查次數(shù)。對涉農(nóng)投資企業(yè)的一般違法違規(guī)行為以教育為主，處罰為輔。處罰中須先告知企業(yè)所依據(jù)的法律、法規(guī)條款及企業(yè)所應(yīng)有的合法權(quán)利，依據(jù)合法有效的證據(jù)，嚴(yán)格遵守法定程序施行。依法保護(hù)涉農(nóng)投資者的合法權(quán)益，對侵害投資者合法權(quán)益的行為，依法及時處理或制裁。 2、規(guī)范行政收費行為，減輕涉農(nóng)投資者的不合理負(fù)擔(dān)。根據(jù)《省財政廳、物價局、農(nóng)林廳關(guān)于公布涉農(nóng)收費項目的通知》（蘇財綜[2003]134號）的精神和要求，公布了按行政事業(yè)性收費管理權(quán)限由國家和省兩級有權(quán)部門批準(zhǔn)的五類共18項主要涉農(nóng)收費項目，其它零星涉農(nóng)收費項目一律以省財政廳、物價局每年公布的《江蘇省XXXX年行政事業(yè)性收費項目目錄》為準(zhǔn)，凡未列入目錄公布的涉農(nóng)收費項目，均為不合法不合理的收費，涉農(nóng)投資者和農(nóng)民群眾可以拒絕繳納。各有關(guān)單位在為涉農(nóng)投資者和農(nóng)民群眾提供服務(wù)時，必須堅持“誰服務(wù)誰收費、誰經(jīng)營誰收費、先服務(wù)后收費”以及企業(yè)自愿的原則，不得強行服務(wù)、強制收費。 三、強化組織領(lǐng)導(dǎo) （一）進(jìn)一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度 按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作作為“一把手”工程來抓，落到實處。成立市農(nóng)林局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由有關(guān)職能處室站負(fù)責(zé)同志參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局監(jiān)察室。 （二）進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動力度 廣泛宣傳發(fā)動，在全社會進(jìn)一步營造“愛護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”和“事事是投資環(huán)境、人人是部門形象”的濃厚氛圍，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。 四、強化監(jiān)督檢查 （一）進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度。局優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將把各處站改進(jìn)工作作風(fēng)、提高行政效率情況作為部門行政效能監(jiān)察的重要內(nèi)容，列入年度考核范圍，對不作為、亂作為等違紀(jì)現(xiàn)象及時進(jìn)行檢查、糾正。 （二）進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。對違反本實施意見，在行政審批、收費和檢查、處罰等公務(wù)活動中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，給我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不良影響，損害我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各種違法違紀(jì)行為，將按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。 二OO三年十 主題詞：優(yōu)化 軟環(huán)境 意見 抄送：市委辦、市府辦、市監(jiān)察局，轄市、區(qū)農(nóng)林（農(nóng)機(jī)） 局 常州市農(nóng)林局辦公室 打字：張婷 校對：殷建新 共印15份 |