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| 2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點 常農(nóng)發(fā)〔2006〕16號 |
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關(guān)于印發(fā)2006年全市農(nóng)資打假
和監(jiān)管工作要點的通知
各轄市、區(qū)農(nóng)林（機(jī)）局、經(jīng)貿(mào)委、公安局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、供銷合作社：
2005年，我市各級相關(guān)部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市政府關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的總體部署要求，密切配合，積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，從而使全市農(nóng)資市場秩序得到了進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。為了強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管，深入持久地開展農(nóng)資打假工作，根據(jù)部、省相關(guān)部門的要求，制定了《2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》?，F(xiàn)予以印發(fā)，請各地結(jié)合實際情況貫徹落實。
附件：《2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》
常州市農(nóng)林局 常州市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
常州市公安局 江蘇省常州工商行政管理局
江蘇省常州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 常州市供銷合作總社
二ＯＯ六年三月二十三日
主題詞：農(nóng)資 打假 監(jiān)管 要點 通知
抄送：省農(nóng)林廳，省經(jīng)貿(mào)委，省公安廳，省工商局，省質(zhì)監(jiān)
局，省農(nóng)機(jī)局，省供銷合作總社，市政府辦公室，市整頓和
規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
常州市農(nóng)林局辦公室
打字：張婷 校對：黃亮 共印100份
附件：
2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
2006年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央一號文件和中央、省、市農(nóng)村工作會議精神，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省、市關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的總體部署，從嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)誠信經(jīng)營，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)查大案要案，完善保障措施，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等方面入手，深入開展農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，努力實現(xiàn)我市“十一五”期間農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的良好開局。
一、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)
（一）嚴(yán)格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢部門按照各自職能，對轄市（區(qū)）所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位，進(jìn)行一次全面清理，并建立經(jīng)營信息檔案。對需要經(jīng)過審批、登記或許可的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，禁止降低標(biāo)準(zhǔn)或越權(quán)審批，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)。堅持“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督管理，組織對許可進(jìn)行清理、核查，發(fā)現(xiàn)不符合法定資質(zhì)條件的,限期整頓，整頓仍達(dá)不到要求的，依法吊銷其生產(chǎn)經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)的規(guī)定和政企分開的要求，認(rèn)真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤的農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)。
（二）推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村。要認(rèn)真總結(jié)金壇等地開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的經(jīng)驗，從完善農(nóng)資營銷機(jī)制入手，大力發(fā)展農(nóng)資物流。要通過引導(dǎo)農(nóng)資直銷和連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、技物結(jié)合以及農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對接等方式，不斷探索新形勢下“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”的有效途徑和模式。要將放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措，采取有力措施，切實落實到位。
二、突出工作重點，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資行為
（一）精心組織專項治理行動。農(nóng)業(yè)行政主管部門要深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，工商部門要繼續(xù)抓好“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，質(zhì)監(jiān)部門要圍繞生產(chǎn)領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”活動和化肥產(chǎn)品質(zhì)量區(qū)域性問題集中整治活動，公安部門要嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資的犯罪行為，供銷部門要發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加快“誠信體系建設(shè)”步伐，配合做好農(nóng)資市場的整頓和規(guī)范工作。
（二）突出監(jiān)管整治重點。緊緊圍繞種子、農(nóng)藥、肥料、飼料及飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件、漁機(jī)漁具等重點品種，堅持工作重心下移，突出村鎮(zhèn)級農(nóng)資市場特別是零售商戶的整治，嚴(yán)厲打擊在產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告宣傳等方面存在的違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)高毒農(nóng)藥的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營行為。
（三）加大大案要案查處。對發(fā)現(xiàn)的案件線索要進(jìn)行認(rèn)真梳理，特別要加強(qiáng)投訴舉報案件的核查工作，要組織精干力量，采取明察暗訪等有效方式，查處一批大案要案。要加大經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)先保障辦案經(jīng)費(fèi)，堅持“五不放過”原則，徹底搗毀制假售假窩點和嚴(yán)懲違法分子。重點案件要實行掛牌督辦制度，對群眾反映強(qiáng)烈、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、涉及面廣的制售假劣農(nóng)資案件，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通，掛牌督辦。
（四）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽查。在各個重要農(nóng)時季節(jié)，要加強(qiáng)對種子、農(nóng)藥、肥料的質(zhì)量監(jiān)督抽查，并提高抽查密度，擴(kuò)大抽查范圍。要依法及時公布例行監(jiān)測和市場監(jiān)督抽查結(jié)果，在宣傳放心產(chǎn)品的同時，公開曝光不合格產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民正確選購和放心消費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)資市場調(diào)查，了解和掌握各地農(nóng)資產(chǎn)品的市場分布、質(zhì)量優(yōu)劣、價格波動、銷售動態(tài)和服務(wù)狀況，及時預(yù)警，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（五）規(guī)范農(nóng)資廣告宣傳。工商部門要加大對本地農(nóng)資廣告宣傳的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)資廣告宣傳，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假農(nóng)資廣告的違法行為。對不按法定要求審定，只收費(fèi)不審查的廣告發(fā)布單位，造成重大損失的要依法追究單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門要積極配合工商部門做好虛假農(nóng)資廣告的整治工作。
（六）鞏固毒鼠強(qiáng)專項整治成果。要充分認(rèn)識毒鼠強(qiáng)專項整治工作的長期性和艱巨性，切實加強(qiáng)日常監(jiān)管，繼續(xù)做好毒鼠強(qiáng)的清查收繳和防范工作，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強(qiáng)行為，并進(jìn)一步暢通合法殺鼠劑市場流通渠道，加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠，切實鞏固專項整治成果，防止反彈。
三、完善保障措施，建立長效監(jiān)管機(jī)制
（一）建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強(qiáng)合作，互通信息，及時根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果、市場主體資格審查結(jié)果、消費(fèi)者投訴狀況、公眾評價情況等相關(guān)信息，利用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信檔案數(shù)據(jù)庫和信息管理平臺。
（二）開展農(nóng)資市場主體信用等級評價。在農(nóng)資打假和監(jiān)管實踐以及互通信息的基礎(chǔ)上，逐步制定科學(xué)的信用等級評價標(biāo)準(zhǔn)，對轄地農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位實行信用等級綜合評價。對于遵紀(jì)守法、信用優(yōu)良的企業(yè)要給予表彰、鼓勵和政策扶持；對于發(fā)生經(jīng)營過失、存在信用缺陷的企業(yè)要給予警示、教育和指導(dǎo)；對于多次發(fā)生違法記錄或故意違法、情節(jié)惡劣的失信企業(yè)要重點監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤檢查。
（三）實行農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營銷售可追溯管理。要采取穩(wěn)妥有效的措施，制定規(guī)范管理辦法，提倡和引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位推行守法經(jīng)營質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信意識，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善經(jīng)銷臺賬，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購農(nóng)資產(chǎn)品并索證索票，實行可追溯管理。提倡和建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)自律。今年要先期重點建立種子、鼠藥、高劇毒農(nóng)藥的經(jīng)營臺賬。
（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場信息員隊伍建設(shè)。要通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場信息員制度，及時反饋當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點變動，農(nóng)資經(jīng)營、使用等情況，監(jiān)督農(nóng)資質(zhì)量狀況，根據(jù)信息反饋，建立監(jiān)控目標(biāo)，督促經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。
（五）推進(jìn)工作制度建設(shè)。要積極推行農(nóng)資市場監(jiān)管工作責(zé)任制度、過錯追究制度、公示制度、回避制度等執(zhí)法管理制度，落實執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政。
四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門配合協(xié)調(diào)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。農(nóng)資打假和監(jiān)管工作堅持屬地管理原則，各地、各部門要形成主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，切實加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要嚴(yán)格實行分級負(fù)責(zé)，層層建立責(zé)任制和責(zé)任追究制度。要積極開展農(nóng)資打假和監(jiān)管考核評價工作。對工作不力，或發(fā)生重大假劣農(nóng)資案件，造成農(nóng)民嚴(yán)重?fù)p失和惡劣社會影響的，要及時報請有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
?。ǘ┟芮信浜希w推進(jìn)。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實加大農(nóng)資打假和監(jiān)管工作力度。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實肩負(fù)起農(nóng)資打假工作的牽頭職責(zé)，組織落實各項整治措施。其中，質(zhì)檢部門要把化肥專項治理工作組織好、落實好。經(jīng)貿(mào)委、公安、工商、質(zhì)檢、供銷社等部門要依照各自職責(zé)做好農(nóng)資打假有關(guān)工作。各部門要加強(qiáng)相互之間的信息交流與溝通，建立信息共享機(jī)制，切實形成齊抓共管的整體效能。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法。市級有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，采取明察暗訪方式，對各地農(nóng)資打假和監(jiān)管工作情況進(jìn)行督查，嚴(yán)厲打擊地方及部門保護(hù)主義，堅決查處行政部門系統(tǒng)所屬農(nóng)資經(jīng)營單位各種違規(guī)經(jīng)營行為，為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作創(chuàng)造良好環(huán)境，確保農(nóng)資打假專項治理工作落到實處。要加大對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與手段。要加強(qiáng)農(nóng)資打假行政執(zhí)法體系建設(shè)，整合執(zhí)法力量，針對大案要案和問題突出的重點地區(qū)，組織開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
（四）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種媒體，宣傳農(nóng)資法律法規(guī)，依法推介優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資產(chǎn)品，深入報道典型假劣農(nóng)資案件，震懾違法犯罪分子。要結(jié)合開展“送法下鄉(xiāng)”、“送科技下鄉(xiāng)”和“送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動，普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，努力提高農(nóng)民的法治意識，維權(quán)意識和識假辨假的能力。要積極宣傳報道各地的創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，推進(jìn)誠信建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗，大力營造有利于農(nóng)資打假監(jiān)管工作的輿論氛圍。 |