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| 關(guān)于印發(fā)《2006年全市農(nóng)資打假專項治理行動方案》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2006〕13號 |
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關(guān)于印發(fā)《2006年全市農(nóng)資打假
專項治理行動方案》的通知
各轄市、區(qū)農(nóng)林局，武進區(qū)農(nóng)機局：
為認真組織好我市2006年農(nóng)資打假專項治理行動，進一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，讓農(nóng)民用上放心農(nóng)資產(chǎn)品，我局按照省農(nóng)林廳《關(guān)于印發(fā)<2006年全省農(nóng)資打假專項治理行動方案>的通知》精神，結(jié)合我市實際制定了《2006年全市農(nóng)資打假專項治理行動方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請各地參照我市行動方案的總體部署，認真調(diào)查研究，結(jié)合本地實際，制定具體的農(nóng)資打假專項治理行動實施方案，并于
附件：《2006年全市農(nóng)資打假專項治理行動方案》
二ＯＯ六年三月十六日
主題詞：農(nóng)資 打假 方案 通知
常州市農(nóng)林局辦公室
打字：張婷 校對：黃亮 共印30份
附件：
2006年全市農(nóng)資打假專項治理行動方案
為認真貫徹省、市農(nóng)村工作和農(nóng)林工作會議精神，進一步加大農(nóng)資市場秩序整頓和規(guī)范力度，切實強化農(nóng)資質(zhì)量管理，現(xiàn)根據(jù)國家六部委《關(guān)于印發(fā)2006年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點的通知》和省農(nóng)林廳《2006年全省農(nóng)資打假專項治理行動實施方案》精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作思路與目標
(一)工作思路
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“著力治本、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》,整體推進農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。以加強源頭治理、市場整頓和農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督長效機制建設(shè)為重點，以推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村和法律入戶為著力點，以落實責(zé)任制、加大宣傳和曝光力度、加大案件查處力度和強化服務(wù)指導(dǎo)為手段，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動，努力實現(xiàn)“十一五”期間農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的良好開局。
（二）工作目標
通過2006年的專項整治，使我市農(nóng)資市場秩序得到進一步規(guī)范,農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位守法誠信、質(zhì)量安全意識和農(nóng)民群眾維權(quán)能力進一步增強。各項農(nóng)業(yè)投入品的產(chǎn)品抽檢合格率有新的提高，其中，種子合格率爭取提高2個百分點以上，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量合格率提高2個百分點以上，農(nóng)藥標簽合格率提高5個百分點以上，復(fù)混肥、有機肥合格率提高5個百分點以上，飼料產(chǎn)品合格率保持在90%以上，獸藥產(chǎn)品合格率提高到80%以上，獸藥標簽合格率達到95%以上。
二、重點工作
（一）突出重點，整體推進農(nóng)資打假專項治理行動
農(nóng)資打假工作要突出重點，抓住關(guān)鍵，整體推進，并按照“加大力度、下移重心、突出源頭”的要求，集中力量，組織實施針對性的專項整治活動，嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資行為。重點圍繞“三突出一鞏固”開展。
1、突出源頭監(jiān)管。嚴格農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)資產(chǎn)品的市場準入，堅持“誰發(fā)證、誰負責(zé)”和屬地管理原則，切實加強許可后的監(jiān)督管理，認真開展市場主體清查活動，并建立檔案信息庫。重點檢查群眾多次投訴的企業(yè)和批發(fā)大戶等各種農(nóng)資掛靠、承包、代理、分銷單位或個人。對已取得生產(chǎn)、經(jīng)營許可證但生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化已不具備資質(zhì)的或存在違法行為和造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的，要依法注銷或撤銷許可；對證照不全的單位、個人和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點，予以堅決取締；以農(nóng)業(yè)部門名義掛牌經(jīng)營的農(nóng)資經(jīng)營單位要加大脫鉤力度。
2、突出重點產(chǎn)品整治。以種子、農(nóng)藥、肥料、飼料和飼料添加劑、獸藥、農(nóng)機為重點，加大對農(nóng)資批發(fā)市場和縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)資集散地檢查力度，結(jié)合重要農(nóng)時季節(jié)開展拉網(wǎng)式檢查，著重查處無證生產(chǎn)經(jīng)營，超范圍經(jīng)營，生產(chǎn)、銷售未經(jīng)登記、審定、批準使用的農(nóng)資產(chǎn)品，摻雜使假，以次充好，以及偽造、涂改生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期、有關(guān)質(zhì)量標識等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，堅決查處假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)案件。
種子專項治理。以常規(guī)稻、小麥、油菜等主要農(nóng)作物種子為重點，分別在2-4月份和8—9月份在全市集中開展以水稻種子為重點的春季種子專項整治和以小麥、油菜種子為重點的秋季種子專項整治。加強對我市種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，對其生產(chǎn)經(jīng)營種子的品種來源、審定推廣區(qū)域、質(zhì)量、包裝、標簽等，要進行逐一審查，突出種子質(zhì)量抽查，嚴格品種管理，整頓種子市場秩序，規(guī)范種子經(jīng)營行為。繼續(xù)開展種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案檢查活動，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴防因假劣種子導(dǎo)致坑農(nóng)害農(nóng)違法犯罪案件的發(fā)生。
農(nóng)藥專項治理。以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點，以農(nóng)藥標簽抽查和質(zhì)量抽檢為抓手，通過加強市場督查和加大質(zhì)量抽檢，深入開展高毒高殘留和假冒偽劣農(nóng)藥專項整治。3—5月份開展以小麥防治用藥為重點的農(nóng)藥專項治理，6—8月份開展以水稻防治用藥為重點的農(nóng)藥專項治理，7—9月份開展夏秋季高毒農(nóng)藥禁限用監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強農(nóng)藥標簽治理，進一步提高農(nóng)藥標簽合格率。突出抓好農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)市場的農(nóng)藥生產(chǎn)與銷售，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、綠色食品基地的農(nóng)藥使用監(jiān)管，積極開展農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購和合理使用農(nóng)藥。
肥料專項治理。以復(fù)混肥料、微生物肥料及葉面肥料為重點，在春秋兩季集中開展肥料市場專項整治。開展肥料質(zhì)量抽查，加強對肥料產(chǎn)品的登記證、包裝、標識、宣傳內(nèi)容檢查，加大生產(chǎn)經(jīng)營未登記肥料的查處力度。同時，強化對配方肥生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，推進配方肥質(zhì)量追溯管理制度的建立，確保農(nóng)民用上放心肥料。
獸藥專項治理。緊緊抓住獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個主要環(huán)節(jié)，切實加強獸藥特別是獸用生物制品的監(jiān)管。全面清理尚未通過GMP的獸藥生產(chǎn)企業(yè)；嚴格執(zhí)行獸藥經(jīng)營許可證、購銷記錄（經(jīng)營臺賬）和處方藥與非處方藥分類管理制度；加強市場監(jiān)管，重點查處獸藥含量不達標、標簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)經(jīng)營獸用生物制品及違法制售假劣獸藥等違法行為，嚴厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用獸藥違法活動；加強獸藥質(zhì)量抽檢和產(chǎn)品標簽抽查工作，加大對規(guī)模飼養(yǎng)場（戶）獸藥使用的抽檢力度，提高抽檢（查）覆蓋率，提高獸藥抽檢效能。
飼料和飼料添加劑專項治理。嚴格飼料市場準入制度，加強對獲得飼料行政許可企業(yè)和產(chǎn)品的追蹤檢查。認真貫徹執(zhí)行《動物源性飼料產(chǎn)品安全衛(wèi)生管理辦法》，加強動物源性飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的管理。嚴厲打擊制售假冒偽劣飼料和飼料添加劑產(chǎn)品的違法行為，加大對涉及瘦肉精等違禁藥品飼料大案要案的查處。
農(nóng)機專項治理行動。以《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為依據(jù)，結(jié)合春播春種，深入開展農(nóng)機市場整治工作。以農(nóng)機銷售和維修市場為重點，與有關(guān)部門配合，查處無證經(jīng)營、以次充好、以舊充新以及不合格農(nóng)機零配件冒充合格農(nóng)機零配件的違法行為，進一步凈化農(nóng)機市場。
3、突出案件查處。嚴格按照“五不放過”原則，切實加大農(nóng)資違法案件查處力度。對執(zhí)法檢查、投訴舉報、媒體披露等各種途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴肅查處，并做到有案必查，有查必果。對案值較大，影響面廣，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的大要案件，要按規(guī)定逐級上報，掛牌督辦，明確責(zé)任人和督辦人，并組織力量集中查處，嚴懲違法犯罪分子和搗毀制假售假窩點。
4、鞏固毒鼠強專項整治成果。切實加強對毒鼠強的日常監(jiān)管。對城鄉(xiāng)接合部、集貿(mào)市場、國營農(nóng)林場以及發(fā)生過制售毒鼠強行為的地方等重點地區(qū)，以及學(xué)校周圍、施工工地、餐飲食店、養(yǎng)殖場等重點場所，要開展有針對性地進行檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售毒鼠強等劇毒鼠藥的行為。要進一步暢通合法殺鼠劑市場流通渠道，加強統(tǒng)一滅鼠，鞏固專項整治成果，切實防止反彈。
（二）健全機制，加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度
全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，規(guī)范農(nóng)資市場監(jiān)管行為，完善工作機制，加快推進農(nóng)資誠信建設(shè)。
1、完善群眾投訴舉報制度。各地要建立方便群眾的農(nóng)資打假舉報工作機制，暢通群眾投訴舉報渠道，鼓勵引導(dǎo)群眾舉報各類制售假冒偽劣農(nóng)資的違法違規(guī)行為。通過建立投訴舉報獎勵制度，提高群眾參與打擊假冒農(nóng)資產(chǎn)品的積極性。通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場信息員制度，及時反饋當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點變動，農(nóng)資經(jīng)營、使用等情況，監(jiān)督農(nóng)資質(zhì)量狀況，確保執(zhí)法部門能及時掌握和查處一些隱蔽性較高的農(nóng)資違法犯罪行為。
2、加強農(nóng)資質(zhì)量抽檢。在各個重要農(nóng)時季節(jié)，對重點地區(qū)的種子、農(nóng)藥、肥料進行質(zhì)量監(jiān)督抽檢，依法公布抽檢結(jié)果，查處違法行為。實行定期定點例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測相結(jié)合，將群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)納入重點監(jiān)測范圍。全年計劃抽檢各類生產(chǎn)經(jīng)營單位50家，依法及時公布抽檢結(jié)果，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)和不合格產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費。同時加強農(nóng)資市場調(diào)查，了解和掌握各地農(nóng)資產(chǎn)品的市場分布、質(zhì)量優(yōu)劣、價格波動、銷售動態(tài)和服務(wù)狀況，及時預(yù)警，防止不合格農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
3、推進農(nóng)資誠信經(jīng)營。要采取穩(wěn)妥有效的措施，制定規(guī)范管理的辦法，提倡和引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位推行守法經(jīng)營和質(zhì)量公開承諾制，樹立誠信經(jīng)營意識，督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善經(jīng)銷臺賬，積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)選購農(nóng)資產(chǎn)品并索證索票，實行可追溯管理。與工商、質(zhì)檢等有關(guān)部門加強協(xié)作，密切配合，結(jié)合質(zhì)量抽檢，建立誠信經(jīng)營檔案制度，依法實施信用等級分類管理，區(qū)別對待，把問題較多、反映較大的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位作為監(jiān)督、整治的重點，提高監(jiān)管效率。加強農(nóng)技推廣系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，認真落實農(nóng)林系統(tǒng)經(jīng)營單位守法經(jīng)營責(zé)任制，堅決杜絕制假售假行為。
4、進一步開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”試點。在總結(jié)去年金壇試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴大試點范圍，積極探索“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”的有效途徑和模式，充分發(fā)揮試點的導(dǎo)向和示范效應(yīng)。從完善農(nóng)資營銷機制入手，大力發(fā)展農(nóng)資和農(nóng)村物流。通過引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)組織自律作用、技物結(jié)合以及農(nóng)民專業(yè)合作組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對接等方式，以及開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)資展示、假劣農(nóng)資辨認、加強監(jiān)管等活動，不斷提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和占有率。
5、認真做好行政處罰案件統(tǒng)計分析和備案。認真做好季度、年度行政處罰案件統(tǒng)計，每下一季度第一個月5日前上報上季度報表，確保統(tǒng)計工作客觀性、全面性和及時性。同時，對責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者經(jīng)營性行為罰款5000元以上的重大行政處罰案件的須在作出處罰決定之日起30日內(nèi)，報上一級農(nóng)業(yè)部門法制機構(gòu)備案。
三、強化保障，確保農(nóng)資打假專項治理行動取得實效
（一）落實責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與公安、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的協(xié)同配合，明確分工，積極履行農(nóng)業(yè)部門牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，落實農(nóng)資打假部門聯(lián)席會議工作機制。按照屬地管理原則，嚴格落實農(nóng)資打假責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強監(jiān)督檢查，積極開展農(nóng)資市場監(jiān)管考核評價工作，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保農(nóng)資打假工作落到實處。
（二）加強建設(shè)，提升農(nóng)資監(jiān)管能力。各地要積極爭取財政支持，切實加大對農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的投入力度，不斷改善農(nóng)業(yè)執(zhí)法條件與手段和加強隊伍建設(shè)，著力推進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。要樹立以人為本、秩序為重、預(yù)防為主、效能為先的監(jiān)管理念，從側(cè)重舉報投訴式的靜態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重巡查式的動態(tài)監(jiān)管，強化市場監(jiān)管的主動性；從粗放型監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的精確監(jiān)管，管好、管實、管到位。
（三）強化服務(wù)，推廣普及農(nóng)資科學(xué)使用知識。樹立“管理寓于服務(wù)、服務(wù)貫穿管理”的理念，不斷創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法，重點在放心農(nóng)資推介，優(yōu)勢農(nóng)資企業(yè)扶持，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、安全、合理使用農(nóng)資等方面加強服務(wù)。加大誠信企業(yè)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的宣傳力度，指導(dǎo)農(nóng)民正確、科學(xué)選購和使用農(nóng)資，讓農(nóng)民既買得到放心農(nóng)資，又會科學(xué)使用農(nóng)資。積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，通過農(nóng)資連鎖經(jīng)營與技術(shù)推廣服務(wù)緊密結(jié)合，使農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)技服務(wù)貼近農(nóng)村。要結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范戶的培育，推廣先進適用技術(shù)和推進法律入戶行動，切實提高廣大農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識。
（四）廣泛宣傳，努力營造農(nóng)資打假氛圍。社會各方支持和農(nóng)民群眾廣泛參與，是做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的社會基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，在重要農(nóng)時、重點地區(qū)加大宣傳力度，組織開展跟蹤報道，依法曝光不法分子違法違規(guī)行為。普及識假辨假維權(quán)知識，提高農(nóng)民自我保護能力。同時，要積極宣傳報道各地創(chuàng)新工作方式、強化工作措施的好典型、好經(jīng)驗，大力營造有利于農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的輿論氛圍。
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