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| 關(guān)于印發(fā)《2007年全市農(nóng)資打假專項治理行動實(shí)施方案》的通知 常農(nóng)發(fā)〔2007〕27號 |
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關(guān)于印發(fā)《2007年全市農(nóng)資打假 專項治理行動實(shí)施方案》的通知 各轄市、區(qū)農(nóng)林局，武進(jìn)區(qū)農(nóng)機(jī)局： 現(xiàn)將《2007年全市農(nóng)資打假專項治理行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地的具體實(shí)施方案，請于 附件：《2007年全市農(nóng)資打假專項治理行動實(shí)施方案》 聯(lián)系電話：0519—5682238 傳 真：0519—5682221 電子郵箱：czzfzd@sohu.com 附件： 2007年全市農(nóng)資打假專項治理行動實(shí)施方案 為認(rèn)真貫徹省、市農(nóng)村工作會議及全市農(nóng)林工作會議精神，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步加大我市農(nóng)資市場秩序的整頓和規(guī)范力度，加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量管理，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品等違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)省農(nóng)林廳《2007年全省農(nóng)資打假專項治理行動實(shí)施方案》和全市打假工作的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。 一、工作思路 堅持“著力治本、標(biāo)本兼治、打防結(jié)合、綜合治理”和屬地管理原則，全面貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，以加強(qiáng)源頭治理、規(guī)范市場秩序和建立長效機(jī)制為目標(biāo)，以大要案查處、提升農(nóng)資監(jiān)管能力建設(shè)和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，加大農(nóng)資打假力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資打假與日常監(jiān)管經(jīng)?；⒁?guī)范化、推動農(nóng)資市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。 二、工作目標(biāo) 圍繞“兩個提高”（即提高農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量合格率，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平）和“兩個減少”（即減少農(nóng)民群眾因農(nóng)資質(zhì)量造成的經(jīng)濟(jì)損失，減少因假劣農(nóng)資的使用或違禁農(nóng)業(yè)投入品的使用而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故），實(shí)現(xiàn)“兩個確保”（即確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，確保農(nóng)民增收）這一目標(biāo)，通過各級各部門的共同努力和專項治理行動的深入開展，力爭使我市農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營行為進(jìn)一步規(guī)范，制售假劣農(nóng)資的行為得到有效遏制，農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位的質(zhì)量安全意識、守法誠信意識和農(nóng)民識假辨假能力及維權(quán)意識進(jìn)一步提升，放心農(nóng)資覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)民群眾滿意程度不斷提高。 三、工作重點(diǎn) （一）加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度 一是加強(qiáng)對農(nóng)資市場經(jīng)營主體的檢查。依法對各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行全面清理。堅持“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理原則，加強(qiáng)許可后的監(jiān)督管理。對已取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證，但因情況發(fā)生變化不再符合法定條件的或國家已明令禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品證照，要依法注銷或撤銷；對證照不全和經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的攤點(diǎn)，要堅決予以取締；對群眾投訴較多、缺乏有效管理的各類農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體，要重點(diǎn)開展檢查和清理整頓；對未按規(guī)定建立產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)銷檔案的，要督促建立，如拒不建立或抵制建立的，要依法查處。要建立規(guī)范的農(nóng)資日常監(jiān)管工作檔案，做到有查必有錄。要按照政企分開、政事分開的要求，加大農(nóng)林系統(tǒng)企業(yè)脫鉤的力度，認(rèn)真清理亂掛鉤、亂掛靠的行為并加強(qiáng)監(jiān)督管理。 二是突出重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品整治。以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機(jī)及零配件和水產(chǎn)苗種為重點(diǎn)，加大對農(nóng)資批發(fā)市場、專業(yè)市場和轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資集散地的檢查力度，在重要農(nóng)時季節(jié)聯(lián)合農(nóng)資打假主要職能部門，組織開展拉網(wǎng)式檢查。加強(qiáng)農(nóng)資使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)禁違法使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其它有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)資使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)假劣農(nóng)資的，要進(jìn)行“倒查”。發(fā)現(xiàn)違法行為的，要依法嚴(yán)厲查處，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 種子監(jiān)管：以水稻、小麥、油菜等種子為重點(diǎn)，分別在3—4月和8—9月，在全市集中開展以水稻為重點(diǎn)的春季種子專項整治和以小麥、油菜種子為重點(diǎn)的秋季種子專項整治，加大對種子市場的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查力度。堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、經(jīng)營推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子、超范圍經(jīng)營、無證生產(chǎn)經(jīng)營、未按規(guī)定建立經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽品種介紹與審定公告表述不符等違法行為。 農(nóng)藥監(jiān)管：以殺蟲劑、殺菌劑和種子包衣劑為重點(diǎn)，加強(qiáng)市場質(zhì)量監(jiān)督抽查。深入開展高毒高殘留、禁用農(nóng)藥和假冒偽劣農(nóng)藥專項整治，分別在4—5月、6—7月和8—9月份，開展以小麥防治用藥為重點(diǎn)的農(nóng)藥專項治理，以水稻防治用藥為重點(diǎn)的農(nóng)藥專項治理和禁限用高毒農(nóng)藥監(jiān)督檢查等活動。堅決查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥、無登記證生產(chǎn)、添加未登記成份、擴(kuò)大使用范圍、一證多用、套證或冒證、標(biāo)簽不符合規(guī)定以及肥料產(chǎn)品標(biāo)有農(nóng)藥功能等違法行為。堅決查處非法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等5種高毒有機(jī)磷農(nóng)藥的違法行為，以及摻雜使用高毒劇毒農(nóng)藥的行為。 肥料監(jiān)管：以復(fù)混肥、有機(jī)肥料、微生物肥料及床土調(diào)酸劑為重點(diǎn)，在春秋兩季集中開展肥料市場專項整治。開展肥料質(zhì)量抽查，嚴(yán)查有效成分不足、包裝標(biāo)識不規(guī)范、夸大使用效果等違法行為。加強(qiáng)對配方肥定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測，建立完善配方肥質(zhì)量追溯管理制度。加強(qiáng)對肥料登記產(chǎn)品的后續(xù)管理，依法查處一證多用、假冒偽造登記證的違法行為。 獸藥監(jiān)管：緊緊抓住獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營、使用三個主要環(huán)節(jié)，嚴(yán)查生產(chǎn)經(jīng)營假劣獸藥、無證生產(chǎn)經(jīng)營、有效成份含量不足、標(biāo)簽說明書不規(guī)范、非法生產(chǎn)獸用生物制品等違法行為。加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質(zhì)量監(jiān)管和打擊力度；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營、使用違禁藥物和其他有毒有害化合物的違法活動，并采取有力措施，取締國家禁用的獸藥。 飼料和飼料添加劑監(jiān)管：嚴(yán)格飼料市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對獲得飼料行政許可企業(yè)和產(chǎn)品的追蹤檢查。強(qiáng)化動物源性飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的日常監(jiān)管。加大專項整治力度，并在飼料生產(chǎn)和使用旺季，集中進(jìn)行2—3次專項行動，組織開展全市飼料產(chǎn)品安全監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測飼料衛(wèi)生指標(biāo)、飼料中違禁藥物、反芻動物飼料中牛羊源性成分。對生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑、無證生產(chǎn)、包裝標(biāo)簽不符合規(guī)定以及在飼料加工和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”、蘇丹紅、萊克多巴胺等違禁品和其他禁用獸藥等違法行為，要依法嚴(yán)厲查處。 農(nóng)機(jī)監(jiān)管：以財政資金補(bǔ)貼購置的農(nóng)機(jī)具為重點(diǎn)，開展質(zhì)量監(jiān)督工作。組織實(shí)施《農(nóng)業(yè)機(jī)械質(zhì)量調(diào)查辦法》，積極開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查、投訴和打假工作，確保補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)質(zhì)量。完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，及時處理重大、突發(fā)質(zhì)量事故和集中投訴事件，堅決打擊制售假冒偽劣補(bǔ)貼機(jī)具的行為。 水產(chǎn)苗種監(jiān)管：以落實(shí)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度為重點(diǎn)，在苗種繁育期間組織開展水產(chǎn)苗種專項整治行動。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《獸藥管理條例》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處苗種生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用呋喃唑酮、氯霉素和孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)的行為，提高水產(chǎn)苗種質(zhì)量。督促苗種生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)記錄、用藥記錄及銷售記錄，建立可追溯制度。嚴(yán)厲打擊以次充好、以劣充優(yōu)和銷售帶病水產(chǎn)苗種的行為。 三是強(qiáng)化案件查處工作。要完善信訪舉報制度，鼓勵社會各方面積極舉報各類制售假劣農(nóng)資和使用國家禁用藥品及化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品行為，拓寬案件發(fā)現(xiàn)渠道，做到“聞報必動，有訴必接，接案必查，查必到底”。對市場檢查、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真調(diào)查，嚴(yán)肅查處。要嚴(yán)格按照“五不放過”原則，加大農(nóng)資違法案件的查處力度，并貫徹重罰極少數(shù)，教育大多數(shù)的方針，及時調(diào)查非法農(nóng)資的來源和投向，注重收集違法線索，自覺執(zhí)行案件報告和督辦制度，集中力量抓源頭，端窩點(diǎn)，打慣犯，狠抓一批大要案予以懲罰和曝光，以警示教育潛在的違法分子，充分體現(xiàn)行政處罰的規(guī)則導(dǎo)向作用，提高監(jiān)管效率和農(nóng)林執(zhí)法權(quán)威。 （二）加強(qiáng)農(nóng)資質(zhì)量抽檢 要逐步建立健全農(nóng)資生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測制度和執(zhí)法抽查制度，制定并組織實(shí)施農(nóng)資質(zhì)量年度抽查計劃，并將農(nóng)民群眾反映較多、問題突出的區(qū)域、市場、產(chǎn)品和企業(yè)列入重點(diǎn)監(jiān)測范圍，實(shí)行定期定點(diǎn)例行監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。在各個重要農(nóng)時季節(jié)或農(nóng)資使用旺季，要有針對性地組織開展對相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽查，及時公布抽檢結(jié)果，發(fā)布預(yù)警公告,提醒廣大農(nóng)民不要購買質(zhì)量不合格產(chǎn)品，防止不合格產(chǎn)品流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流域。要在農(nóng)產(chǎn)品出口基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和大中型生產(chǎn)企業(yè)開展禁用投入品質(zhì)量安全的例行監(jiān)測，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。 （三）大力開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動 在總結(jié)過去兩年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好2007年推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的各項工作。要從完善農(nóng)資營銷機(jī)制入手，大力發(fā)展農(nóng)資物流，通過發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用、以及農(nóng)民專業(yè)合作社組織與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對接等方式，進(jìn)一步探索新形勢下放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村的有效途徑和模式，壓縮假劣農(nóng)資市場空間，保障農(nóng)民用上放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，努力提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面和市場占有率。 （四）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè) 把執(zhí)法能力建設(shè)作為農(nóng)資打假和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)性工作常抓不懈，并緊緊圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心工作、以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和新出臺農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等為重點(diǎn)，突出對農(nóng)資打假、辦理案件等各項技能的提升，加大對農(nóng)資打假執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，努力提高農(nóng)林行政執(zhí)法人員的素質(zhì)與能力，樹立農(nóng)林部門依法行政、執(zhí)法為民的良好形象和權(quán)威。積極推進(jìn)以“三有三好”（有專職的執(zhí)法隊伍、有完善的設(shè)施條件、有配套的工作制度、領(lǐng)導(dǎo)重視好、執(zhí)法行為好、工作效果好）為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)對各類違法行為的快速反應(yīng)和查處能力。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資市場監(jiān)管信息員隊伍建設(shè)，延伸監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，提高監(jiān)管能力，并及時反映和上報當(dāng)?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營、使用、網(wǎng)點(diǎn)變化和質(zhì)量狀況等情況。 （五）加快推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè) 積極探索和推進(jìn)農(nóng)資信用體系建設(shè)，加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門的協(xié)作配合，研究制定農(nóng)資企業(yè)信用管理辦法、科學(xué)評價體系和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，逐步加快推行信用等級分類管理。將農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)資格、商業(yè)信用、合同履約率、守法程度、消費(fèi)者投訴、公眾評價等相關(guān)信息以及質(zhì)量監(jiān)督抽檢結(jié)果，統(tǒng)一納入信息數(shù)據(jù)庫，依托網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫和“黑名單”數(shù)據(jù)庫，曝光違規(guī)企業(yè)和產(chǎn)品，推薦信譽(yù)可靠的企業(yè)和產(chǎn)品。對信譽(yù)好的企業(yè)給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的企業(yè)要予以警示或限期整改，列入重點(diǎn)監(jiān)測檢查對象；對多次違法違規(guī)、信用差的企業(yè)要向社會公布并進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，直至依法取消其資格。 （六）加強(qiáng)服務(wù)與指導(dǎo) 充分發(fā)揮農(nóng)林部門的技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實(shí)施農(nóng)林科技下鄉(xiāng)入戶工程等活動，大力推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)資產(chǎn)品，加大對農(nóng)民的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)與培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選購農(nóng)資產(chǎn)品，防止假劣農(nóng)資進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域和發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。積極組織誠信企業(yè)和農(nóng)資行業(yè)協(xié)會公開質(zhì)量承諾，通過推介、展示等多種方式引導(dǎo)農(nóng)民群眾到信譽(yù)好、技術(shù)服務(wù)能力強(qiáng)、售后服務(wù)優(yōu)的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)選購農(nóng)資產(chǎn)品，幫助農(nóng)民樹立正確的農(nóng)資消費(fèi)觀念，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的占有率。在廣大農(nóng)村基層要培育工作熱心、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)民骨干，使之成為農(nóng)資打假的義務(wù)監(jiān)督員、宣傳員和識假辨假技術(shù)員。 （七）繼續(xù)推進(jìn)毒鼠強(qiáng)整治工作 繼續(xù)采取換購、排查等措施，加大毒鼠強(qiáng)等劇毒鼠藥的清查收繳力度，鞏固毒鼠強(qiáng)專項整治成果，切實(shí)防止反彈。繼續(xù)牽頭做好殺鼠劑核準(zhǔn)經(jīng)營續(xù)展登記工作，進(jìn)一步暢通殺鼠劑市場流通渠道，嚴(yán)厲查處未取得經(jīng)營資格經(jīng)營殺鼠劑和經(jīng)營沒有防偽標(biāo)志殺鼠劑的違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一滅鼠工作，宣傳推廣先進(jìn)滅鼠器械、藥劑和技術(shù)，提高鼠害綜合防治水平。 四、工作步驟 全市2007年農(nóng)資打假專項治理行動，分為三個階段： 第一階段（三月上中旬）為動員部署階段。根據(jù)省廳和市整規(guī)辦的統(tǒng)一部署要求，制定工作要點(diǎn)和工作具體實(shí)施方案，對全年農(nóng)資打假專項治理工作作出總體部署和全面動員。 第二階段（3月下旬－11月下旬）為組織實(shí)施階段。根據(jù)不同農(nóng)時季節(jié)和各類專項治理工作要求，制定分階段專項治理行動工作方案，并認(rèn)真組織開展專項治理行動。 第三階段（11月下旬－12月下旬）為總結(jié)階段。各轄市區(qū)和各有關(guān)部門對2007年專項治理工作進(jìn)行總結(jié)，并及早謀劃2008年農(nóng)資打假專項行動方案。 五、工作措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)明責(zé)任。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，把農(nóng)資打假工作列入農(nóng)林部門的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，協(xié)同配合，形成合力。按照屬地管理的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，明確責(zé)任人，分級負(fù)責(zé)，并建立責(zé)任追究制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和農(nóng)資市場監(jiān)管考核評價工作，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，確保農(nóng)資打假各項工作落到實(shí)處。 （二）建立健全工作機(jī)制。全面貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料監(jiān)督管理工作暫行規(guī)定》，認(rèn)真履行農(nóng)資監(jiān)管工作職責(zé)，并結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善農(nóng)資監(jiān)管工作檔案、信息報送、責(zé)任追究、績效考核等制度，逐步完善農(nóng)資監(jiān)管考核評價體系。 （三）努力營造打假氛圍。發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報刊等多種現(xiàn)代傳媒手段，宣傳農(nóng)資打假工作的成效經(jīng)驗，宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，普及農(nóng)資識假辨假和科學(xué)使用知識，依法推介優(yōu)質(zhì)放心農(nóng)資企業(yè)和產(chǎn)品。深入報道典型假劣農(nóng)資案件，加大曝光力度，震懾違法犯罪分子。結(jié)合開展“送法下鄉(xiāng)，送科技下鄉(xiāng)，送放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”等活動，廣泛采用印發(fā)明白紙、宣傳單、懸掛橫幅標(biāo)語、出黑板報等多種農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，努力提高農(nóng)民維權(quán)意識和識假辨假能力。積極宣傳報道各地各部門創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督工作舉措和關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的典型事例，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好環(huán)境和工作氛圍。 |