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| 2003年全市農業(yè)投入品專項整治工作意見 常農發(fā)〔2003〕21號 |
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各轄市、區(qū)農林局：
2002年，在各級政府的正確領導下，按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，全市農林行政主管部門通力合作，加大執(zhí)法力度，打擊違法生產經營行為，全市農業(yè)投入品整治工作取得了階段性成效，特別在重點地區(qū)、重點市場、重點品種整治和大案要案的查處等方面取得了新的進展，農業(yè)投入品的質量有了明顯提高，市場經濟秩序進一步規(guī)范，提高了農產品質量安全水平，促進了全市農業(yè)生產和農村經濟的穩(wěn)定發(fā)展。為把農業(yè)投入品專項整治工作推向深入，堅持不懈地規(guī)范和整頓市場經濟秩序，結合我市的實際，現(xiàn)就2003年全市農業(yè)投入品專項整治工作提出如下意見：
一、提高認識，增強農業(yè)投入品專項整治工作的自覺性和緊迫性
農業(yè)投入品安全是農產品質量安全的基礎和前提。加強農業(yè)投入品的專項整治，從一定意義上講，就是加強農產品質量安全建設。盡管去年以來我市農業(yè)投入品專項治理取得了階段性成果，得到了人民群眾的肯定和支持，但我們必須清醒地看到，農業(yè)投入品專項整治方面還存在著一些突出問題：一是假種子、假農藥、假肥料、假獸藥、假飼料等假冒偽劣農業(yè)投入品以及造成的坑農害農事件時有發(fā)生；二是違法生產、經營“瘦肉精”等違禁藥物屢禁不止，在一定范圍內十分猖獗，給人民群眾的生命安全帶來嚴重威脅；三是農業(yè)投入品的制假售劣等違法犯罪行為組織越來越嚴密，手段越來越高明，甚至有的是夜間作業(yè)、流竄作案，給專項整治帶來了難度；四是廣大使用者由于法治意識不強、文化素質不高等方面的原因，不能完全做到科學地、合理地使用農業(yè)投入品；五是農業(yè)投入品專項整治工作的開展不很平衡。針對上述問題，各級農林行政主管部門要廣泛統(tǒng)一思想，充分認識到抓好農業(yè)投入品專項整治，既是農林部門的重要職責，也是整頓和規(guī)范市場經濟秩序的重要內容；要站在保護農民合法權益、增加農民收入、保證農產品消費安全和維護農村社會穩(wěn)定的高度，切實提高對農業(yè)投入品專項整治工作重要性的認識，增強緊迫感和責任感；要充分認識農業(yè)投入品專項整治工作的艱巨性、長期性和復雜性，堅決克服畏難、厭戰(zhàn)情緒，做好長期作戰(zhàn)的思想準備，并采取切實有效措施，積極做好農業(yè)投入品專項整治工作。
二、理清思路，十分明確今年農業(yè)投入品專項整治的重點
今年農業(yè)投入品專項整治總的是按照全市打假工作會議、農林工作會議的要求進行，檢查的重點商品是種子、農藥、肥料、獸藥（魚藥）、“瘦肉精”、飼料及飼料添加劑；重點企業(yè)是生產工藝落后、設備簡陋、群眾投訴多、產品質量難以保證的種子產加銷單位、小化肥廠、小農藥廠、小獸藥廠、小飼料廠等農資生產經營企業(yè)；重點基地是綠色食品基地、無公害農產品基地、規(guī)模養(yǎng)殖基地；重點市場是農資產、銷相對集中的農資專業(yè)市場和農資產品集散地。重點查處的違法行為不僅包括生產銷售的農業(yè)投入品沒有產品登記證、批準文號、生產許可證、經營許可證、審定證書，還有農業(yè)投入品摻雜使假、以次充好、變質失效以及假冒他人產品標識證號、擅自修改標簽內容，以及生產單位使用違禁藥物、超范圍使用藥物等違法行為。
種子市場：重點在把好經營許可證、生產許可證發(fā)證關的基礎上，查處無證或超范圍生產經營行為，查處未經審定而擅自進行生產、經營的行為，將種子管理的關口前移，杜絕重大惡性種子事件的發(fā)生。
農藥市場：重點整治假劣農藥、禁限用農藥，以及標識不符農藥。對隨意擴大防治作物和防治對象，隨意更改農藥毒性標志，把劇毒農藥更改為中等或低毒的，一證多用的，假冒或偽造農藥登記證的行為嚴厲查處。
肥料市場：重點整治未經登記的復混肥、配方肥、精制有機肥、生物肥料、床土調酸劑生產經營行為，加大假劣肥料的查處力度。
飼料市場：對企業(yè)或個人生產銷售的飼料質量進行抽檢，專項整治以查“四無”為重點，即取締無證生產的飼料添加劑和預混生產企業(yè)，取締無批準文號的飼料添加劑和預混料產品，查處無質量標準和無產品合格的配合飼料。嚴厲打擊“瘦肉精”等違禁藥物生產、經營和使用，確保飼料質量安全。
獸藥（魚藥）市場：對生產經營企業(yè)主要檢查企業(yè)有無生產經營許可證、有無超范圍生產經營、有無批準文號、有無生產經營違禁藥物產品、標簽是否符合要求等，有無銷售過期失效產品和原料藥，對養(yǎng)殖單位或個人使用獸藥重點檢查有無批準文號、是否過期、有無超范圍和使用違禁藥物。
林產品市場：在抓好林木采伐和國家、地方重點保護陸生野生動物狩獵、野生植物采集審批的基礎上，對木材、野生動植物及其產品的出售、運輸、經營加強管理。尤其要打擊因非法經營（加工）木材及林產品的誘發(fā)的砍伐、濫伐林木、濫捕亂獵野生動物的違法行為以及違法使用林地的行為。
各地要根據(jù)以上不同整治重點，結合本地實際，確定市場整治的重點企業(yè)、重點市場、重點品種和重點基地。
三、周密部署，進一步明確和優(yōu)化今年農業(yè)投入品專項整治的方法步驟
今年農業(yè)投入品專項整治行動分三個階段，第一階段，動員部署。時間安排在3月，搞好宣傳發(fā)動，制定行動方案，并對農業(yè)投入品市場跟蹤檢查。第二階段，執(zhí)法行動。3-4月重點是開展春季農業(yè)投入品，特別是春夏播種子的打假行動，4月份以后分別開展飼料、獸藥、野生動物、農藥、肥料及農產品質量專項整治。第三階段，考核總結。時間安排在11-12月份，轄市、區(qū)農林部門對市場整治行動作全面總結。各地要根據(jù)全市整治行動總安排，制定更為詳盡的計劃，排出時間表，明確階段工作任務，責任到部門、到人。
農業(yè)投入品專項整治行動范圍廣、時間性強、任務重，因此，要做到思想再發(fā)動，認識再提高，措施再落實，在明確階段任務，突出工作重點的基礎上，優(yōu)化查處的方式方法，要注重上下聯(lián)合、橫向聯(lián)合，采取主動出擊整治市場與深入基層送法下鄉(xiāng)、受理投訴舉報相結合，現(xiàn)場執(zhí)法檢查與質量抽樣檢驗相結合，嚴格執(zhí)法與幫、促、改相結合。各級農林部門要向社會公布舉報電話和咨詢熱線，實行舉報獎勵制度，擴大案源，同時向農民群眾傳授鑒別產品真?zhèn)畏椒ǎ_社會承諾；對重點商品、重點企業(yè)、重點市場、重點基地進行逐個排查和全面清理，必要時可依法抽檢；對釘子戶、制售窩點、大案要案，要堅決落實“五不放過”，周密部署，采取明查暗訪、鎖定目標，集中力量，聯(lián)合行動，重拳出擊，依法從快、從重懲處，形成對違法犯罪分子的震懾力量；整治中發(fā)現(xiàn)的問題情節(jié)輕微，要督促有關單位及時加以糾正，落實整改措施。要堅決防止和克服地方保護主義和部門保護主義，做到對本地產品和外地產品一視同仁，對本系統(tǒng)和外系統(tǒng)同樣對待。對整治行動中查出的制假售假問題，不論涉及什么單位、什么人，都要一查到底，依法處理。同時，要積極與電視臺、電臺、報紙等新聞媒體聯(lián)系，跟蹤報道大案要案和典型案件，營造一個嚴厲打擊假冒偽劣農資的環(huán)境。
四、完善制度，確保今年農業(yè)投入品專項整治取得實效
農業(yè)投入品專項整治工作是一項艱巨而復雜的任務， 2003年這項工作要有重大進展，在組織措施上，必須切實抓好以下幾個方面：
一要強化組織領導，落實工作責任制。各級農林部門要把農業(yè)投入品專項整治作為今年農林重點工作來抓，擺上重要議事日程，切實加強組織領導，一把手要親自過問，分管負責人要具體抓。統(tǒng)一調配力量，統(tǒng)一協(xié)調行動，確保政令暢通。要把落實打假工作責任制和責任追究制作為推進打假工作的重要環(huán)節(jié)，抓實抓好。對打假不力的，搞形式主義走過場，造成嚴重后果的，要實行責任追究制度。 二要加強執(zhí)法隊伍建設，完善各項執(zhí)法制度。農林行政執(zhí)法隊伍是農業(yè)投入品專項整治的一支基本力量。各地要高度重視執(zhí)法隊伍建設，進一步健全執(zhí)法機構，充實加強執(zhí)法力量；加強執(zhí)法人員業(yè)務素質培訓，做到持證上崗。完善制度建設，特別是要突出農業(yè)投入品執(zhí)法監(jiān)督公示制度，大要案跟蹤追查制度，舉報、投訴和查處制度，農業(yè)投入品打假信息交流制度和獎勵制度。同時，規(guī)范執(zhí)法程序，做到公正、公開、公平，杜絕枉法裁判；改善執(zhí)法條件，保證執(zhí)法經費，提高辦案效率。
三是加大督查力度，做到上下行動一致。為促進全市市場整治行動深入開展，必須加大督查力度，真抓實干，真正做到有部署、有落實、有成效，確保各項措施落到實處。原則上采取一級督查一級，市督查轄市區(qū)。對工作力度、工作進度展開督查，敦促及時到位；對個別案件督查，要緊盯不放，促使排除阻力，查個水落石出。帶有普遍性的制假售劣行為，一個地區(qū)、一個部門難以有效打擊，必須采取聯(lián)合行動，集中進行整治。必要時，可協(xié)調各方力量，相互配合，統(tǒng)一展開行動，確保督查工作取得實效。
二ＯＯ三年三月十七日 |