|
|||||||||
| 江蘇省《森林防火條例》實(shí)施辦法 江蘇省人民政府令第24號(hào) |
|||||||||
第一章 總則 第一條 為有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，維護(hù)自然生態(tài)平衡，根據(jù)《森林防火條例》和國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本辦法適用于本省境內(nèi)除城市市區(qū)以外的森林、林木和林地火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。 第三條 森林防火工作實(shí)行“預(yù)防為主，積極消滅”的方針。 第四條 森林防火工作實(shí)行各級(jí)人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)森林防火工作負(fù)有重要責(zé)任。林區(qū)各單位都要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，實(shí)行部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。 預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。 第二章 森林防火組織 第五條 省設(shè)立護(hù)林防火指揮部，負(fù)責(zé)檢查、監(jiān)督、組織、協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的力量，做好本省森林火災(zāi)預(yù)防和撲救的指揮工作。 各市、縣（郊區(qū)、市，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)伛v軍設(shè)立護(hù)林防火指揮部，負(fù)責(zé)本地區(qū)的森林防火工作。未設(shè)立護(hù)林防火指揮部的地方，由同級(jí)林業(yè)主管部門(mén)履行護(hù)林防火指揮部的職責(zé)。 省護(hù)林防火指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)主管部門(mén)。 第六條 各級(jí)護(hù)林防火指揮部的主要職責(zé)是： （一）貫徹執(zhí)行國(guó)家森林防火工作的方針、政策，監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的實(shí)施； （二）進(jìn)行森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)； （三）組織森林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患； （四）組織森林防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，培訓(xùn)森林防火專業(yè)人員； （五）檢查本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)單位維護(hù)、管理防火設(shè)施及設(shè)備； （六）掌握火情動(dòng)態(tài)，制定撲火預(yù)備方案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)； （七）配合有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件； （八）進(jìn)行森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，建立火災(zāi)檔案。 第七條 林區(qū)各單位都要建立護(hù)林防火組織，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)和本單位的森林防火工作。 林區(qū)基層單位應(yīng)配備足夠力量的護(hù)林員，劃定護(hù)林范圍。護(hù)林員在森林防火方面的具體職責(zé)是：巡護(hù)山林，管理野外用火，及時(shí)報(bào)告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。 林區(qū)各單位應(yīng)建立以基干民兵為骨干的義務(wù)撲火隊(duì)，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)建立季節(jié)性撲火隊(duì)，配備撲火工具，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，掌握撲火技術(shù)，做到常備不懈。 第八條 基層林業(yè)公安機(jī)關(guān)，在防火期間必須組織護(hù)林人員和撲火隊(duì)伍加強(qiáng)火源管理，撲救森林火災(zāi)；組織護(hù)林防火安全檢查，消除火災(zāi)隱患；參加調(diào)處森林火災(zāi)案件等工作。 第九條 在行政區(qū)域交界的毗連林區(qū)，有關(guān)地方人民政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，建立護(hù)林防火的聯(lián)防組織，輪流牽頭，確定聯(lián)防區(qū)域，制定聯(lián)防制度和措施。本著“自防為主，積極聯(lián)防，團(tuán)結(jié)互助，保護(hù)森林”的原則，共同做好毗連林區(qū)的森林防火工作。 第三章 森林火災(zāi)的預(yù)防 第十條 地方人民政府應(yīng)組織劃定護(hù)林防火責(zé)任區(qū)，確定護(hù)林防火責(zé)任單位，建立護(hù)林防火責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查。 在林區(qū)應(yīng)當(dāng)建立軍民聯(lián)防制度。 第十一條 本省森林防火期規(guī)定為每年的十一月一日至翌年的四月三十日?？h級(jí)以上護(hù)林防火指揮部，根據(jù)實(shí)際情況，可以決定提前或推遲當(dāng)?shù)氐姆阑鹌凇?SPAN lang=EN-US> 森林防火期內(nèi)，各級(jí)護(hù)林防火指揮部辦公室實(shí)行晝夜值班，對(duì)重點(diǎn)林區(qū)應(yīng)經(jīng)常開(kāi)展巡山檢查，消除火災(zāi)隱患。 森林防火期間，重點(diǎn)林區(qū)或者國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，可根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，設(shè)立森林防火檢查站，依法對(duì)進(jìn)入林區(qū)的人員和車(chē)輛進(jìn)行防火檢查，杜絕火種進(jìn)入林區(qū)。 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際情況，規(guī)定森林防火戒嚴(yán)期，劃定戒嚴(yán)區(qū)，在森林防火戒嚴(yán)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁一切野外用火。 第十二條 在森林防火期內(nèi)，林區(qū)必須嚴(yán)格遵守并執(zhí)行以下規(guī)定： （一）禁止從事一切非生產(chǎn)性用火活動(dòng)，包括野外吸煙、野炊、燒香、焚紙、點(diǎn)燭、鳴放鞭炮、火把照明、埋設(shè)雷管或槍械狩獵等。 （二）燒草積肥、燒田埂、燒山造林和火燒隔離帶等，確屬生產(chǎn)需要的，必須領(lǐng)取林區(qū)用火許可證。集體山林必須經(jīng)所在鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，國(guó)有及國(guó)家與集體合營(yíng)的山林，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府或其授權(quán)單位批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的用火單位要有專人負(fù)責(zé)，準(zhǔn)備撲火工具，做好防范工作，有組織地在三級(jí)風(fēng)以下天氣用火。作業(yè)結(jié)束后，經(jīng)檢查確認(rèn)無(wú)余火時(shí)，方可撤離。 （三）林區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演練、爆破、勘察、施工、開(kāi)采礦石等活動(dòng)必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府或其授權(quán)單位批準(zhǔn)，并采取防火措施，做好滅火準(zhǔn)備工作。 第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)或單位有計(jì)劃地進(jìn)行護(hù)林防火設(shè)施建設(shè)： （一）分片設(shè)置火情了望臺(tái)、監(jiān)測(cè)哨，主要進(jìn)山路口設(shè)置護(hù)林防火警示標(biāo)牌。 （二）林內(nèi)、林緣的村莊、工礦企業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、部隊(duì)營(yíng)房、重要設(shè)施、名勝古跡和各種紀(jì)念地等周?chē)獱I(yíng)造火林帶，開(kāi)辟防火隔離帶，重點(diǎn)林區(qū)要修筑防火道路。 開(kāi)發(fā)新林區(qū)或成片造林，應(yīng)同時(shí)制定森林防火設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，同步實(shí)施。 （三）林區(qū)要逐步配置防火交通運(yùn)輸工具、探火滅火器械、通訊器材等設(shè)施，并建立儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，加強(qiáng)使用管理、維修保養(yǎng)和檢查，保證設(shè)備完好和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)所需資金，按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十四條 林區(qū)所在地的氣象部門(mén)，應(yīng)做好森林火險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)工作。報(bào)紙、廣播、電視部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和高火險(xiǎn)天氣警報(bào)。 第四章 森林火災(zāi)的撲救 第十五條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情必須立即撲救，并及時(shí)報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蜃o(hù)林防火指揮部接到報(bào)告后，必須立即組織當(dāng)?shù)剀娒駬渚取＝拥綋浠鹈畹膯挝缓蛡€(gè)人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)投入撲救。 第十六條 撲救森林火災(zāi)時(shí)，公安、氣象、交通、衛(wèi)生、郵電、民政、商業(yè)、供銷、糧食和物資等部門(mén)，應(yīng)按照《森林防火條例》第二十四條的規(guī)定，主動(dòng)配合，做好工作，支援滅火救災(zāi)。 第十七條 森林火災(zāi)撲滅后，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)必須全面檢查，消除余火，并留有足夠人員監(jiān)守火場(chǎng)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蜃o(hù)林防火指揮部派人檢查同意后，方可撤離。 第十八條 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或犧牲的人員，按《森林防火條例》第二十六條的規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。 撲火經(jīng)費(fèi)按《森林防火條例》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行。 第十九條 市、縣護(hù)林防火指揮部對(duì)下列森林火災(zāi)應(yīng)立即報(bào)告省護(hù)林防火指揮部： （一）延續(xù)十二小時(shí)尚未撲滅的火災(zāi)； （二）較大、重大、特大森林火災(zāi)； （三）造成三人以上重傷或一人以上死亡的森林火災(zāi)； （四）危及鄰省或者省轄市行政區(qū)域交界地段的森林火災(zāi)； （五）威脅省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的森林火災(zāi)； （六）危及居民區(qū)和國(guó)家重要設(shè)施的森林火災(zāi)； （七）大片速生豐產(chǎn)林基地和重點(diǎn)國(guó)有林分布地區(qū)的森林火災(zāi)； （八）需要省或友鄰市支援撲滅的森林火災(zāi)。 第二十條 縣級(jí)以上護(hù)林防火指揮部都要制定防止和處理森林火災(zāi)事故預(yù)案，并經(jīng)同級(jí)政府審定后組織實(shí)施。林區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，也都要制定撲火預(yù)案，做到常備不懈。 第五章 森林火災(zāi)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì) 第二十一條 森林火災(zāi)分為： （一）森林火警：受害森林面積不足一公頃或者其它林地起火的； （二）一般森林火災(zāi)：受害森林面積在一公頃以上，不足十五公頃的； （三）較大森林火災(zāi)：受害森林面積在十五公頃以上，不足一百公頃的； （四）重大森林火災(zāi)：受害森林面積在一百公頃以上，不足一千公頃的； （五）特大森林火災(zāi)：受害森林面積在一千公頃以上的。 第二十二條 森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾蜃o(hù)林防火指揮部，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者，過(guò)火面積、受災(zāi)森林面積和蓄積、物資消耗和其它經(jīng)濟(jì)損失，人員傷亡及撲救情況等進(jìn)行調(diào)查。 森林火警由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織調(diào)查，一般森林火災(zāi)由縣護(hù)林防火指揮部或縣林業(yè)主管部門(mén)調(diào)查，較大森林火災(zāi)由市護(hù)林防火指揮或市林業(yè)主管部門(mén)調(diào)查，重大、特大森林火災(zāi)由市護(hù)林防火指揮部或市林業(yè)主管部門(mén)協(xié)同省護(hù)林防火指揮部調(diào)查，行政區(qū)交界地段發(fā)生森林火災(zāi)，由起火一方負(fù)責(zé)查處，有關(guān)方面應(yīng)給予協(xié)助。 第二十三條 森林火災(zāi)調(diào)查結(jié)果應(yīng)建立檔案。森林火警和一船森林火災(zāi)，由縣護(hù)林防火指揮部或林業(yè)主管部門(mén)建立檔案。對(duì)較大、重大、特大森林火災(zāi)，造成人員傷亡的火災(zāi)，由市級(jí)護(hù)林防火指揮部或林業(yè)主管部門(mén)，建立專門(mén)檔案，報(bào)省護(hù)林防火指揮部辦公室備案。 第二十四條 各級(jí)護(hù)林防火指揮部或林業(yè)主管部門(mén)，應(yīng)按照森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)表的要求，進(jìn)行火災(zāi)統(tǒng)計(jì)，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)。 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰 第二十五條 有下列事跡的單位和個(gè)人，由縣以上人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)： （一）嚴(yán)格執(zhí)行森林防火法律、法規(guī)和規(guī)章，預(yù)防和撲救措施得力，在本行政區(qū)或者森林防火責(zé)任區(qū)內(nèi)，保持無(wú)森林火災(zāi)一年以上的護(hù)林防火重點(diǎn)縣和縣級(jí)林業(yè)單位，保持無(wú)森林火災(zāi)三年以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)營(yíng)林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，保持無(wú)森林火災(zāi)五年以上的林區(qū)行政村、鄉(xiāng)辦林場(chǎng)； （二）發(fā)生森林火災(zāi)及時(shí)采取有力措施、積極組織撲救的，或者在撲救森林火災(zāi)中起模范帶頭作用有顯著成績(jī)的； （三）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)及時(shí)報(bào)告，并盡力撲救，避免造成重大損失的； （四）發(fā)現(xiàn)縱火行為及時(shí)制止或舉報(bào)的； （五）在查處森林火災(zāi)案件中作出貢獻(xiàn)的； （六）在森林防火科學(xué)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的； （七）連續(xù)從事森林防火工作十五年以上，工作有成績(jī)的。 第二十六條 市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及林區(qū)各單位行政負(fù)責(zé)人貫徹森林防火法律、法規(guī)和規(guī)章不力，發(fā)生森林火災(zāi)，造成重大損失的，由其所在單位或主管機(jī)關(guān)，視其情節(jié)輕重，給以行政處分。 第二十七條 森林防火期內(nèi)，凡是違反本辦法第十二條（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定，在林內(nèi)隨意用火尚未造成損失的；對(duì)森林火災(zāi)隱患，經(jīng)護(hù)林防火指揮部或者林業(yè)部門(mén)通知，不予消除的，處以十元至五十元的罰款，或者警告； 不服從撲火指揮機(jī)構(gòu)指揮或者延誤撲火時(shí)機(jī)，影響撲火救災(zāi)的，處以五十元到一百元罰款或者警告； 過(guò)失引起森林火災(zāi)、尚未造成重大損失的行為，責(zé)令限期更新造林、賠償損失，并處以五十元至五百元的罰款； 對(duì)造成森林防火設(shè)施、設(shè)備損失的，除責(zé)令當(dāng)事人賠償損失外，并可處１０００元以下罰款。 以上處罰由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)或其授權(quán)的單位決定。 第二十八條 按照本辦法第二十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰，當(dāng)事人不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院起訴。期滿不申請(qǐng)復(fù)議、也不起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第二十九條 違反森林防火管理，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的規(guī)定應(yīng)予以治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)決定；情節(jié)和危害后果嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 第七章 附則 第三十條 本辦法由省林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。 第三十一條 本辦法自頒布之日起施行。 |