|
|||||||||
| 關(guān)于深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的通知 蘇環(huán)科[2008]11號 |
|||||||||
江蘇省環(huán)境保護(hù)廳 江蘇省對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作廳 江蘇省科學(xué)技術(shù)廳 蘇環(huán)科[2008]11號 關(guān)于深入開展生態(tài)工業(yè)園區(qū) 建設(shè)工作的通知 各省轄市環(huán)保局、外經(jīng)貿(mào)局、科技局，各國家級、省級開發(fā)區(qū)管委會(huì)： 為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先”方針，落實(shí)節(jié)能減排工作要求，充分發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改善生態(tài)環(huán)境的作用，提高開發(fā)區(qū)生態(tài)競爭力和產(chǎn)業(yè)競爭力，根據(jù)環(huán)保部、商務(wù)部和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號）和《關(guān)于印發(fā)<國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）>》（環(huán)發(fā)[2007]188號）的精神，在已有生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類開發(fā)區(qū)的實(shí)際，現(xiàn)就深入開展我省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作通知如下： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳和科技廳成立省生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“辦公室”）。辦公室設(shè)在省環(huán)保廳科技處，成員由省環(huán)保廳科技處、外經(jīng)貿(mào)廳開發(fā)區(qū)處和科技廳高新處工作人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的協(xié)調(diào)工作，以及推進(jìn)省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作；辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的日常工作。 二、省環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳和科技廳鼓勵(lì)各國家級和省級開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。所有創(chuàng)建生態(tài)市（縣）的地區(qū)，其轄區(qū)內(nèi)的國家級和省級開發(fā)區(qū)均應(yīng)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建；其它地區(qū)的國家級和省級開發(fā)區(qū)也應(yīng)積極開展創(chuàng)建。今年，未開展創(chuàng)建工作的省轄市至少有一家開發(fā)區(qū)開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。 具體創(chuàng)建要求及程序，國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建按《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2007]188號）執(zhí)行；省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建按《江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行）》執(zhí)行。 三、各級環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)、科技行政主管部門應(yīng)密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。積極引導(dǎo)所在轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)走生態(tài)化改造之路，鼓勵(lì)和支持符合條件的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)；積極研究制定相關(guān)支持和優(yōu)惠政策；加強(qiáng)對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的日常監(jiān)督和管理，高標(biāo)準(zhǔn)完成生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。 四、各國家級和省級開發(fā)區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“積極、規(guī)范、有序”的原則，以企業(yè)為主體、政府為指導(dǎo)，建立企業(yè)間的共生組合和產(chǎn)業(yè)鏈，建立并不斷完善符合市場機(jī)制的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)等運(yùn)作模式。 附件：江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行） 江蘇省環(huán)保廳 江蘇省外經(jīng)貿(mào)廳 江蘇省科技廳 二〇〇八年三月二十四日 江蘇省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)管理辦法（試行） 第一章總則 第一條為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]22號）、《省委省政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》（蘇發(fā)[2006]16號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)[2007]63號）、《省政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)發(fā)展水平意見的通知》（蘇政發(fā)[2008]12號），促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排工作的全面和深入開展，規(guī)范我省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建工作，參照環(huán)保部、商務(wù)部和科技部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作的通知》（環(huán)發(fā)[2007]51號）和《關(guān)于印發(fā)<國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法（試行）>的通知》（環(huán)發(fā)[2007]188號），制定本辦法。 第二條本辦法所指生態(tài)工業(yè)園區(qū)是依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、工業(yè)生態(tài)學(xué)原理及清潔生產(chǎn)要求而設(shè)計(jì)建立的一種新型工業(yè)園區(qū)。 園區(qū)一般分為以下三種類型：綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)、行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)和靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是由不同工業(yè)行業(yè)的企業(yè)組成的工業(yè)園區(qū)，主要指在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上改造而成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以某一類工業(yè)行業(yè)的一個(gè)或幾個(gè)企業(yè)為核心，通過物質(zhì)和能量的集成，在更多同類企業(yè)或相關(guān)行業(yè)企業(yè)間建立共生關(guān)系而形成的生態(tài)工業(yè)園區(qū)；靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)是以從事靜脈產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)為主體建設(shè)的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 建設(shè)何種園區(qū)取決于地方優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及資源條件。 第三條本辦法適用于國家級、省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)的申報(bào)、驗(yàn)收、命名和管理。 其它工業(yè)集中區(qū)以及大型企業(yè)為核心的工業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)建園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。 第四條領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)工作；辦公室負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的日常工作。 第二章申報(bào)和創(chuàng)建 第五條園區(qū)創(chuàng)建申報(bào)條件： （一）園區(qū)地理位置（包括四止邊界）、產(chǎn)業(yè)定位等得到省政府確認(rèn)； （二）園區(qū)已完成區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)，并獲得批準(zhǔn)； （三）園區(qū)管委會(huì)已建立環(huán)境管理體系，區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境管理體系和清潔生產(chǎn)等工作已具備良好的基礎(chǔ)； （四）國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策得到有效的貫徹執(zhí)行，近三年內(nèi)未發(fā)生重大污染事故或重大生態(tài)破壞事件；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)排放的各類污染物穩(wěn)定達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制指標(biāo)。 第六條園區(qū)創(chuàng)建須經(jīng)其所在省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)、科技行政主管部門審查同意后，向辦公室提出創(chuàng)建申請。申請材料（一式五份）主要包括： （一）園區(qū)建設(shè)單位編寫的申請報(bào)告。內(nèi)容包括：對照申報(bào)條件闡明的建設(shè)單位基本情況、基本思路、基礎(chǔ)條件、預(yù)期目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及進(jìn)度安排等； （二）申報(bào)條件相關(guān)證明材料； （三）所在省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)、科技行政主管部門共同出具的園區(qū)創(chuàng)建意見； （四）園區(qū)組織編制的《××生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“建設(shè)規(guī)劃”）和相應(yīng)的《××生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報(bào)告》（以下簡稱“技術(shù)報(bào)告”）。編制工作應(yīng)委托具有生態(tài)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行，可參照國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告編制指南編寫。 第七條申請創(chuàng)建材料經(jīng)辦公室審查通過后，辦公室將組織召開專家論證會(huì)對建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告（送審稿）進(jìn)行論證。專家論證委員會(huì)由環(huán)境保護(hù)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、城市和區(qū)域規(guī)劃以及所涉及行業(yè)的省內(nèi)外知名專家組成。 第八條專家論證會(huì)的論證重點(diǎn)是：建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告是否存在原則性錯(cuò)誤和重大問題、是否符合國家和所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)、是否有與園區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和政策保障措施；園區(qū)創(chuàng)建意義是否明確、創(chuàng)建條件是否成熟、目標(biāo)是否明確和合理可行、內(nèi)容是否符合生態(tài)工業(yè)要求、是否有可行的項(xiàng)目等。 第九條建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告（送審稿）通過專家論證后，園區(qū)需組織規(guī)劃編制單位，根據(jù)專家論證會(huì)形成的專家意見對其進(jìn)行修改完善，并按程序向辦公室報(bào)送正式的報(bào)批稿。 未通過專家論證的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告（送審稿），園區(qū)組織修改后，交由辦公室按照第七、八、九條的規(guī)定，重新進(jìn)行審核論證。 第十條園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告（報(bào)批稿）經(jīng)辦公室審查通過后，省環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳和科技廳聯(lián)合發(fā)文批準(zhǔn)同意其創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)。 報(bào)批稿未通過辦公室審查的，則需重新修改完善。 第三章驗(yàn)收和命名 第十一條園區(qū)建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)報(bào)告（報(bào)批稿）中確立的建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)行園區(qū)建設(shè)。 建設(shè)過程中，若需對建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整，園區(qū)應(yīng)組織專家論證，并報(bào)辦公室備案。 第十二條園區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我評估，待達(dá)到建設(shè)規(guī)劃階段目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)要求，由園區(qū)提出申請，經(jīng)其所在省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)、科技行政主管部門審查同意后，辦公室組織有關(guān)人員組成驗(yàn)收組，對該園區(qū)的創(chuàng)建工作進(jìn)行考核驗(yàn)收。 第十三條園區(qū)申請考核驗(yàn)收的材料（一式五份）包括： （一）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告。主要包括園區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等基本情況，創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和園區(qū)建設(shè)的工作情況等； （二）生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)技術(shù)報(bào)告。主要包括生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃中的階段目標(biāo)、規(guī)劃項(xiàng)目完成情況、生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中基本條件和具體指標(biāo)符合性分析、存在的問題及其原因分析等； （三）省轄市環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)、科技行政主管部門審查意見； （四）其他相關(guān)的圖文資料。 第十四條考核驗(yàn)收依據(jù)為《綜合類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T 274-2006）、《行業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T 273-2006）、《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（HJ/T 275-2006）、園區(qū)建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)批復(fù)文件。 第十五條考核驗(yàn)收程序包括情況匯報(bào)、資料核查、現(xiàn)場考核和情況通報(bào)四個(gè)部分。 （一）情況匯報(bào)。驗(yàn)收組介紹考核驗(yàn)收目的并聽取園區(qū)建設(shè)工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告； （二）資料核查。重點(diǎn)是對園區(qū)申請材料內(nèi)容的全面性、規(guī)范性和真實(shí)性進(jìn)行核查； （三）現(xiàn)場考核?，F(xiàn)場考核主要是對園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場考察，對考核條件和指標(biāo)的符合情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查，對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場走訪，對公眾環(huán)境滿意度和生態(tài)環(huán)境認(rèn)知率進(jìn)行問卷調(diào)查等。 （四）情況通報(bào)。驗(yàn)收組根據(jù)資料核查和現(xiàn)場考核情況，形成驗(yàn)收意見，并向園區(qū)建設(shè)單位進(jìn)行通報(bào)。 第十六條為體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，對通過考核驗(yàn)收的園區(qū)，辦公室將在有關(guān)政府網(wǎng)站上進(jìn)行公示，接受公眾監(jiān)督。公示時(shí)間為10天。 第十七條對通過考核驗(yàn)收的園區(qū)，由省環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳和科技廳聯(lián)合發(fā)文，正式命名該園區(qū)為省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，并授予統(tǒng)一規(guī)格的標(biāo)牌。 未通過考核驗(yàn)收的園區(qū)，應(yīng)對照建設(shè)規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整改完善后，重新提交驗(yàn)收申請。 第四章 監(jiān)督和管理 第十八條申請創(chuàng)建的園區(qū)，自批準(zhǔn)同意創(chuàng)建之日起，應(yīng)于每年12月底向辦公室提交年度工作報(bào)告。工作報(bào)告主要包括園區(qū)建設(shè)的總體進(jìn)展、獲得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益、總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、必要的調(diào)整及其說明和下一步工作重點(diǎn)等。 第十九條辦公室適時(shí)組織相關(guān)行政部門對園區(qū)進(jìn)行調(diào)研和抽查。 第二十條辦公室每3年對已命名的園區(qū)進(jìn)行一次園區(qū)建設(shè)績效評估。評估重點(diǎn)為：園區(qū)組織管理機(jī)構(gòu)是否健全、管理是否到位；相關(guān)法律、法規(guī)、政策是否得到有效的貫徹執(zhí)行；建設(shè)規(guī)劃、環(huán)評文件及相關(guān)批復(fù)要求的落實(shí)情況；園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況；污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制指標(biāo)完成情況等。 第二十一條對出現(xiàn)以下情況的園區(qū)，辦公室責(zé)成其限期整改；限期整改后仍然不符合要求的，辦公室向領(lǐng)導(dǎo)小組申請撤銷其命名： （一）園區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)不健全、管理不善，不能及時(shí)報(bào)告園區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)； （二）園區(qū)環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或地方規(guī)定的環(huán)境功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； （三）園區(qū)中的企業(yè)嚴(yán)重違反國家環(huán)境保護(hù)法規(guī)，污染物排放不達(dá)標(biāo)，未能完成國家或地方下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)或總量控制目標(biāo)； （四）園區(qū)中的主要企業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等效益差，并直接影響到園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展； （五）未按園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的要求和目標(biāo)推進(jìn)園區(qū)的建設(shè)，園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目作重大調(diào)整未及時(shí)報(bào)告，使園區(qū)建設(shè)滯后或成效不明顯； （六）園區(qū)出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件； （七）園區(qū)未完成所在轄區(qū)環(huán)境管理目標(biāo)。 第二十二條辦公室根據(jù)各園區(qū)提交的年度工作報(bào)告、調(diào)研和抽查情況以及績效評估結(jié)果，適時(shí)發(fā)布全省省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的最新進(jìn)展。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組對成績顯著的建設(shè)單位給予表彰。 第二十三條各級環(huán)保、外經(jīng)貿(mào)、科技行政主管部門按其職責(zé)分工，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的園區(qū)建設(shè)和加強(qiáng)園區(qū)的日常監(jiān)督管理工作。 第五章 附則 第二十四條本辦法頒布后，《江蘇省省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)申報(bào)、命名和管理辦法（試行）》（蘇環(huán)科[2004]19號）即行廢止。 第二十五條本辦法由省環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳和科技廳負(fù)責(zé)解釋。 |