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| 省政府關(guān)于擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的意見 | |||||||||
各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位： 擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入，具有重要的意義和作用。為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的新形勢，進一步擴大農(nóng)業(yè)對外開放，開拓農(nóng)產(chǎn)品國際市場，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，增強江蘇農(nóng)業(yè)國際競爭力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，現(xiàn)提出如下意見。 一、今后一段時期加快農(nóng)產(chǎn)品出口的總體要求和目標任務(wù) 1．今后一段時期，我省農(nóng)產(chǎn)品出口工作要以國際市場為導(dǎo)向，以省內(nèi)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源為基礎(chǔ)，加大生產(chǎn)要素的整合和集聚力度，加強農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，加快農(nóng)產(chǎn)品出口市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加強農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷和農(nóng)業(yè)招商引資工作，增強我省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，提高農(nóng)業(yè)的外向化水平，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口快速增長，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 2．2004年至2007年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口年均增長15 %以上，農(nóng)產(chǎn)品出口總額在2003年的基礎(chǔ)上翻一番。 二、大力培育具有區(qū)域特色和競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口基地 3．積極發(fā)展出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品。從江蘇的實際出發(fā)，立足發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點扶持發(fā)展特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)果品、花卉盆景、茶葉、優(yōu)質(zhì)畜禽、特種水產(chǎn)、林木產(chǎn)品、草柳竹藤制品等勞動密集型與技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品，以及糧食、棉花、油料、蠶繭、竹木制品等精深加工產(chǎn)品。 4．加大出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度。在全省規(guī)劃建立一批各具特色的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口基地，重點建設(shè)淮北、沿海、里下河地區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻迷、高品質(zhì)棉花、特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)畜禽、桑蠶繭基地；寧鎮(zhèn)揚、環(huán)太湖、沿隴海線地區(qū)的優(yōu)質(zhì)水果、茶葉基地；沿江、沿隴海線地區(qū)的優(yōu)質(zhì)干果基地；蘇南地區(qū)及大中城市郊區(qū)的花卉基地；蘇中沿江地區(qū)的“雙低”油菜和盆景基地；沿海、里下河、太湖、洪澤湖地區(qū)的特種水產(chǎn)基地；淮北、沿海、沿江地區(qū)的林木產(chǎn)業(yè)基地；淮北地區(qū)和寧鎮(zhèn)揚、宜溧山區(qū)的草柳竹藤制品基地。 三、做大做強農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè) 5．支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)自營出口。引導(dǎo)龍頭企業(yè)積極推進機制和體制創(chuàng)新，鼓勵龍頭企業(yè)打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，通過聯(lián)合、兼并、收購、重組、上市等途徑，擴大規(guī)模。增強實力，提高國際市場競爭力。 6. 積極培植外向型龍頭企業(yè)。對帶動能力強、品牌知名度高、產(chǎn)品具有競爭力的外向型龍頭企業(yè)，在技術(shù)改造、原料生產(chǎn)基地建設(shè)、申請海外注冊、設(shè)立海外銷售窗口或商務(wù)代表處等方面給予扶持，促進其上規(guī)模、上水平，增強輻射帶動能力。 7.積極引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整出口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。促進出口農(nóng)產(chǎn)品由初級產(chǎn)品向精深加工品轉(zhuǎn)化，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加值。優(yōu)化出口農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)，鼓勵出口企業(yè)開拓新興市場，逐步形成多元化的出口市場格局。 四、加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 8. 積極推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準化建設(shè)。根據(jù)出口目標國家或地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準要求，建立與之相一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、檢驗檢測體系和認證體系。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制，在生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域推行ISO9000、危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、良好操作規(guī)范（GMP）等質(zhì)量管理規(guī)范。 9. 加強無公害出口農(nóng)產(chǎn)品基地和畜牧無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。在全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)中，優(yōu)先支持出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。組織實施畜牧無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)，推行畜禽產(chǎn)品全程質(zhì)量控制。扶持出口企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品安全重點控制體系，將生產(chǎn)、加工和出口等各個環(huán)節(jié)全部納入標準化控制，積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，努力打破農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易技術(shù)壁壘。從今年起，省級扶持特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等專項資金，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的種子種苗、技術(shù)指導(dǎo)、標準化生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量檢測和認證的支持。對建立一定規(guī)模、與農(nóng)戶簽訂“訂單”、實行標準化生產(chǎn)且相對固定的農(nóng)產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地，在安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目時優(yōu)先予以支持。 10. 加大檢驗檢疫設(shè)施建設(shè)。充分利用檢驗檢疫、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)林、海洋漁業(yè)、衛(wèi)生監(jiān)督等部門的檢測力量，加大檢測力度，提高檢測能力，為全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)。同時，加快出口農(nóng)產(chǎn)品所必需的檢測設(shè)施建設(shè)，確保檢測項目與精度，達到出口目標國的要求。 五、積極扶持農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷 11.加大農(nóng)產(chǎn)品國際市場開拓力度。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)或行業(yè)協(xié)會參加國（境）外農(nóng)產(chǎn)品博覽會、展覽會、展銷會，提高我省農(nóng)產(chǎn)品和出口企業(yè)的國際知名度。各級政府要扶持農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷，支持農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)人員到農(nóng)產(chǎn)品出口目標地進行市場考察和有關(guān)政策法規(guī)、管理體制及其市場需求的調(diào)研，加快農(nóng)產(chǎn)品與目標市場的對接。鼓勵參加有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口的國（境）外研討會、專題培訓(xùn)班、產(chǎn)品推介會等促銷活動，鞏固和擴大日本、美國、歐盟、韓國等我省農(nóng)產(chǎn)品出口傳統(tǒng)市場，開拓東盟、香港、俄羅斯等新興市場。 12. 積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)到出口目標國或地區(qū)申請商標注冊、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認證，創(chuàng)立名牌。對獲得進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定申請中小企業(yè)國際市場開拓資金及各級支持外貿(mào)發(fā)展的專項資金。 六、積極發(fā)展外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會 13. 根據(jù)“自愿入會、自理會務(wù)、自聘人員、自籌資金”原則，重點扶持建立農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，不斷規(guī)范運行機制，積極承擔從政府部門分離出來的有關(guān)行業(yè)服務(wù)職能，充分發(fā)揮信息引導(dǎo)、科技服務(wù)、糾紛處理、行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、市場開拓等方面的作用，使之成為企業(yè)與政府間溝通聯(lián)系的橋梁和紐帶，成為解決國際貿(mào)易爭端的主體。省里重點培育建立一批出口量大、覆蓋面廣、功能完善、行為規(guī)范的全省性外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會。 14. 充分發(fā)揮外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的作用。協(xié)會要積極履行職能，收集、整理、提供與農(nóng)產(chǎn)品出口有關(guān)的各種信息，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)和出口方向，參與解決國際貿(mào)易爭端，應(yīng)對國外反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查，加強行業(yè)自律，建立出口產(chǎn)品價格協(xié)調(diào)機制，防止惡性競爭，切實做好服務(wù)工作。 七、辦好國際性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商會 15. 積極舉辦、承辦國際性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商洽談會、展覽會。以舉辦國際性農(nóng)業(yè)貿(mào)易和招商會為契機，優(yōu)化農(nóng)業(yè)投資環(huán)境，創(chuàng)新貿(mào)易和招商方式、手段，促進出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)外資投入農(nóng)業(yè)。合理引導(dǎo)外資投向，引進農(nóng)業(yè)高新技術(shù)及其產(chǎn)品，重點突破出口優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，培育發(fā)展一批高起點、上規(guī)模、與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)。加快外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)專業(yè)化水平，創(chuàng)新機制，發(fā)揮資金集聚和出口帶動作用。有條件的農(nóng)業(yè)外貿(mào)企業(yè)要通過合資嫁接改造，向貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。 16. 積極辦好一年一度的江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會。突出招商引資與貿(mào)易合作，做好引資項目篩選、推介、洽談和貿(mào)易信息發(fā)布工作，把江蘇農(nóng)業(yè)國際合作洽談會辦成在國內(nèi)外有較高知名度的品牌農(nóng)業(yè)展會。省里每年篩選發(fā)布一批農(nóng)業(yè)重點招商引資項目和重點農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)主要產(chǎn)品供應(yīng)信息。 八、完善農(nóng)產(chǎn)品出口支持與服務(wù) 17. 改進農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗檢疫和通關(guān)服務(wù)。改善設(shè)施條件，增加出口農(nóng)產(chǎn)品檢測點。檢驗檢疫工作的重點，要逐步從對產(chǎn)品的檢驗監(jiān)管向?qū)ιa(chǎn)過程監(jiān)管轉(zhuǎn)移，由主要依靠每批檢驗向加強基地監(jiān)管轉(zhuǎn)變，減少檢查批次，降低檢測收費標準，減輕企業(yè)出口成本。對通過ISO9000、HACCP質(zhì)量認證的企業(yè)，要簡化申辦出口質(zhì)量許可證、分類管理考核程序。對鮮活農(nóng)產(chǎn)品出口，實行通關(guān)工作承諾制及預(yù)約通關(guān)，提高通關(guān)速度。 18. 建立農(nóng)產(chǎn)品出口保護和救助機制，積極探索行業(yè)協(xié)會救助、商業(yè)保險和政府支持相結(jié)合的救助機制，幫助農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極應(yīng)對技術(shù)壁壘、貿(mào)易磨擦等突發(fā)事件。 19. 構(gòu)建對外信息平臺和通道，依托江蘇農(nóng)業(yè)網(wǎng)等現(xiàn)有資源，建立江蘇農(nóng)業(yè)對外合作網(wǎng)，及時、準確地為企業(yè)及有關(guān)單位提供主要農(nóng)產(chǎn)品進出口數(shù)據(jù)、國外政策法規(guī)和市場供求變化等信息。 20. 加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。認真研究并充分運用世貿(mào)規(guī)則中的“綠箱”、“黃箱”政策，加大對農(nóng)產(chǎn)品出口的支持力度。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購場所、農(nóng)林種養(yǎng)殖場和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地。省財政每年安排專項資金，用于農(nóng)產(chǎn)品國（境）外促銷、外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、新辦農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的獎勵、外向型農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展及出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫費補助等。各級金融機構(gòu)要積極擴大對符合條件的出口企業(yè)的貸款投放，充分運用信用證、保函等多種金融工具，積極支持出口企業(yè)引進國外優(yōu)良品種和先進技術(shù)，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，參與國際合作與競爭。 九、加強對農(nóng)產(chǎn)品出口工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 21. 各市、縣人民政府要把農(nóng)產(chǎn)品出口工作列入重要議事日程。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，改變服務(wù)方式，制定和落實支持鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口的政策。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任制，分解目標任務(wù)，強化督查考核，確保各項措施落實到實處。 22. 省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作聯(lián)席會議要把農(nóng)產(chǎn)品出口工作作為重點議題，定期交流情況，溝通信息，制定扶持措施和財政投資重點，及時研究和協(xié)調(diào)解決農(nóng)產(chǎn)品出口中遇到的問題和困難。省農(nóng)林廳、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)廳、財政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、糧食局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、質(zhì)檢局，江蘇檢驗檢疫局、南京海關(guān)，省農(nóng)業(yè)銀行等各有關(guān)部門和單位要各司其職，密切配合，增強服務(wù)意識，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強政策和信息咨詢、市場監(jiān)督，為農(nóng)產(chǎn)品出口提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。 二00四年六月四日 |