|
|||||||||
| 關(guān)于落實(shí)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見 常外經(jīng)貿(mào)局[2008] 18號 |
|||||||||
常外經(jīng)貿(mào)局[2008] 18號 各轄市、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局，各省級以上開發(fā)區(qū)： 為深入貫徹十七大精神以及國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排綜合性工作方案、江蘇省政府關(guān)于節(jié)能減排工作實(shí)施意見和常州市政府節(jié)能減排工作實(shí)施方案，結(jié)合我市外經(jīng)貿(mào)工作實(shí)際，提出落實(shí)節(jié)能減排工作的實(shí)施意見。 一、增強(qiáng)對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認(rèn)識 節(jié)能減排是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大舉措，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式的必由之路。各單位要認(rèn)真組織傳達(dá)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省節(jié)能減排工作實(shí)施意見的通知》（蘇政發(fā)[2007]63號）和《市政府關(guān)于印發(fā)常州市節(jié)能減排工作實(shí)施方案的通知》（常政發(fā)[2007]64號）等文件，了解和掌握節(jié)能減排工作的一系列政策措施，明確節(jié)能減排的目標(biāo)和任務(wù)。要加強(qiáng)宣傳，營造開展節(jié)能減排工作的輿論氛圍，從率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的角度，充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重大意義，不斷增強(qiáng)節(jié)能減排危機(jī)意識、責(zé)任意識。為廣泛開展節(jié)能減排活動(dòng)，落實(shí)節(jié)能減排措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 二、采取有力的節(jié)能減排工作措施 市委、市政府確定，到2010年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低20％，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫排放總量比2005年分別下降20.2%和13.7%。各單位要緊密結(jié)合各地實(shí)際，制定節(jié)能減排工作方案，做到工作有目標(biāo)、有措施、有落實(shí)、有檢查。 （一）實(shí)現(xiàn)從招商引資到招商選資的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家外商投資產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，按照鼓勵(lì)類項(xiàng)目加快發(fā)展，限制類項(xiàng)目控制發(fā)展，禁止類項(xiàng)目絕不發(fā)展的總體要求，依托我市“五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、“十大產(chǎn)品群”，鼓勵(lì)引進(jìn)高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”項(xiàng)目。重點(diǎn)引進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等一批先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目；加快引進(jìn)金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、生產(chǎn)咨詢、科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；嚴(yán)格控制和防止高消耗、高污染項(xiàng)目上馬，對不符合節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。 （二）切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。提升一般貿(mào)易結(jié)構(gòu)層次，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；擴(kuò)大重大技術(shù)裝備、機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，大力發(fā)展精深加工和高附加值產(chǎn)品出口；嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)出口政策，限制高能耗、高污染產(chǎn)品出口，控制部分資源性產(chǎn)品出口數(shù)量。在外貿(mào)資質(zhì)管理、許可證管理、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、加工貿(mào)易生產(chǎn)能力證明等管理中，按照節(jié)能減排要求，嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真審核辦理企業(yè)資質(zhì)。 （三）加快推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。按照“集約用地、合理布局、集聚產(chǎn)業(yè)、完善功能”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善園區(qū)在節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，全面推行環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，到2008年末，全市省級以上開發(fā)區(qū)全部完成區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)，力爭到2010年末，全市省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)園區(qū)通過率達(dá)到50％以上。 （四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格高能耗項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，積極引進(jìn)能源消耗少、污染排放小、循環(huán)利用資源的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，建立資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。到2010年末，全市每個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)至少培育1家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。到2010年，全市省級以上開發(fā)區(qū)單位GDP能耗及主要污染物排放強(qiáng)度低于全市和全省開發(fā)區(qū)平均水平，力爭全市省級以上開發(fā)區(qū)全部通過ISO14000認(rèn)證，國家級高新區(qū)建設(shè)ISO14000國家示范區(qū)。 （五）支持發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和開發(fā)境外資源。鼓勵(lì)與支持外資進(jìn)行新能源的技術(shù)研發(fā)，落實(shí)各項(xiàng)鼓勵(lì)與支持政策。積極開展國際能源資源互利合作，推進(jìn)企業(yè)更好更快地 “走出去”，建立穩(wěn)定的、多元化的境外資源供應(yīng)基地，引導(dǎo)科技型、資本型企業(yè)在境外科技資源密集地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心或研發(fā)型企業(yè)，利用國外科技、智力資源提高企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，同時(shí)積極探索境外投資集中區(qū)建設(shè)，更好地利用境外資源和能源。 （六）大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。發(fā)展國際服務(wù)外包有利于節(jié)能減排，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的重要途徑。加快實(shí)施《常州市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)三年躍升計(jì)劃》，加快推進(jìn)常州“江蘇省國際服務(wù)外包基地城市”、常州軟件園和常州動(dòng)畫基地“江蘇省國際服務(wù)外包示范區(qū)”的建設(shè)，加快把科教城打造成新的省級服務(wù)外包示范區(qū)，鼓勵(lì)在符合條件的省級以上開發(fā)區(qū)或現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，培育一批國際服務(wù)外包重點(diǎn)企業(yè)，積極爭創(chuàng)國家級服務(wù)外包基地城市或示范區(qū)，努力使常州成為蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶中具有發(fā)展特色和貢獻(xiàn)份額的重要成員。 （七）建立與完善考評體系。進(jìn)一步完善外資工作考核目標(biāo)和體系，在繼續(xù)強(qiáng)化外資總量考核的同時(shí)，積極探索對外資結(jié)構(gòu)、投入強(qiáng)度、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等方面的考核；進(jìn)一步建立健全科學(xué)合理的開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展考核評價(jià)體系，更加突出科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境保護(hù)、集約發(fā)展、社會貢獻(xiàn)等工作要求；在品牌申報(bào)和評選中，實(shí)行環(huán)保“一票否決制”。 三、加強(qiáng)對各類外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察 配合環(huán)保部門對環(huán)境突出的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查。根據(jù)商務(wù)部授權(quán)對被通報(bào)的違法違規(guī)企業(yè)，根據(jù)環(huán)保部門提供的處罰決定書，暫停受理有關(guān)企業(yè)出口業(yè)務(wù)申請。堅(jiān)決執(zhí)行商務(wù)部關(guān)于中止污染企業(yè)一年以上三年以下期限從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)的處罰措施。為加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作力度，我局將與市環(huán)保局聯(lián)手制定分層次、分階段的管理措施。 （一）在市、轄市區(qū)兩級外經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門組建聯(lián)合工作小組，分別確定市、轄市區(qū)兩級重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)管出口企業(yè)名單，建立重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同維護(hù)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行和更新。 （二）建立信息通報(bào)機(jī)制。各轄市區(qū)選擇2－3家出口企業(yè)作為環(huán)境監(jiān)督員試點(diǎn)，環(huán)境監(jiān)督員定期向外經(jīng)貿(mào)部門和環(huán)保部門通報(bào)有關(guān)情況。環(huán)保部門定期向外經(jīng)貿(mào)部門通報(bào)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境違法行為及查處情況，外經(jīng)貿(mào)部門定期將處理結(jié)果反饋環(huán)保部門。建立定期會議機(jī)制，市、轄市區(qū)兩級外經(jīng)貿(mào)和環(huán)保部門聯(lián)合組按季召開碰頭會，討論工作安排，協(xié)調(diào)有關(guān)問題。 （三）加大日常巡查和監(jiān)督性監(jiān)測頻次，確保達(dá)標(biāo)排放穩(wěn)定，對查處屬實(shí)的環(huán)境違法行為，進(jìn)行行政處罰并公開處罰情況。 四、加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身內(nèi)部管理 各級外經(jīng)貿(mào)機(jī)關(guān)，特別市局機(jī)關(guān)要帶頭學(xué)習(xí)上級關(guān)于節(jié)能減排文件，掌握精神實(shí)質(zhì)、政策要求，增強(qiáng)資源憂患意識、節(jié)約意識和責(zé)任意識，認(rèn)真指導(dǎo)系統(tǒng)節(jié)能減排工作。加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，講究科學(xué)管理、效率管理。從點(diǎn)滴思考、點(diǎn)滴做起，做好資源節(jié)約工作，做好節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能工作，加強(qiáng)辦公用費(fèi)、用物、用車的節(jié)約管理，提倡和廣泛采用電子化辦公，采取各種措施降低行政運(yùn)作成本。建立健全嚴(yán)格規(guī)范的節(jié)約制度和管理監(jiān)督機(jī)制。及時(shí)總結(jié)減排工作先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，不斷推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展，適時(shí)開展表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。 五、落實(shí)工作責(zé)任制 為推進(jìn)節(jié)能減排工作的深入開展，各級外經(jīng)貿(mào)部門都要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組。市外經(jīng)貿(mào)局已成立由潘冬鈴副局長為組長，外資處、外貿(mào)處、外經(jīng)處、開發(fā)區(qū)處、辦公室、投資促進(jìn)中心等有關(guān)人員組成的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)工作小組，負(fù)責(zé)開展全市外經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。各轄市區(qū)外經(jīng)貿(mào)局要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，負(fù)責(zé)落實(shí)節(jié)約資源目標(biāo)責(zé)任制，指導(dǎo)和推動(dòng)節(jié)能減排工作的深入開展。 二○○八年一月二十三日 |