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| 關(guān)于進一步加強全市網(wǎng)吧管理工作的意見 常文廣新〔2009〕121號 |
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各轄市（區(qū)）文化局、教育局、公安局、財政局、工商局、法制辦、團市委、關(guān)工委、文明辦：
為進一步加強全市網(wǎng)吧管理工作，保護廣大人民群眾特別是未成年人的合法權(quán)益，推動社會主義精神文明建設(shè)，根據(jù)文化部、省文化廳等有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識進一步加強網(wǎng)吧管理工作的重要性緊迫性
加強網(wǎng)吧管理，是促進社會主義精神文明建設(shè)及和諧社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是關(guān)系青少年健康成長的民心工程。近年來，各地、各有關(guān)部門認真貫徹落實中央和省關(guān)于加強網(wǎng)吧管理的部署要求，未成年人進入網(wǎng)吧得到有效遏制，網(wǎng)吧經(jīng)營秩序有所好轉(zhuǎn)，行業(yè)形象有所改善，網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)正逐步走上規(guī)范化發(fā)展軌道。但也應(yīng)當看到，一些地區(qū)無證網(wǎng)吧非法經(jīng)營現(xiàn)象仍然存在，未成年人進入網(wǎng)吧問題尚未杜絕，網(wǎng)吧傳播有害信息現(xiàn)象屢禁不止，部分網(wǎng)吧治安、消防安全隱患突出，網(wǎng)吧管理工作形勢依然嚴峻。各地、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強網(wǎng)吧管理工作的重要性緊迫性，堅持取締非法、控制總量、加強監(jiān)管、完善自律、創(chuàng)新體制的網(wǎng)吧管理方針，進一步突出重點、強化措施，不斷提高網(wǎng)吧管理工作水平，促進網(wǎng)吧健康有序發(fā)展。
二、著力抓好網(wǎng)吧管理重點工作
（一）堅決取締無證網(wǎng)吧。各轄市（區(qū)）工商、文化、公安等部門，以城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村和學(xué)校周邊為重點，依法對無證照或證照不全的網(wǎng)吧開展專項整治。工商、文化行政部門發(fā)現(xiàn)無證網(wǎng)吧后，需要切斷互聯(lián)網(wǎng)接入的，要將網(wǎng)吧名稱、地址及時通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商，依法切斷接入服務(wù)。對逾期不停止接入服務(wù)、明知或應(yīng)知是無證網(wǎng)吧而向其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)的，按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條規(guī)定予以查處。同時，要督促各互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和技術(shù)優(yōu)勢，追蹤疑似無證網(wǎng)吧用戶，并將其上報的有關(guān)信息交工商部門排查摸底，一經(jīng)確認為無證網(wǎng)吧，立即予以斷網(wǎng)。
（二）嚴格禁止未成年人進入網(wǎng)吧。對接納未成年人的網(wǎng)吧，文化行政部門要嚴格按照文化部等14部門《關(guān)于進一步加強網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)〔2007〕10號）規(guī)定的處罰標準實施處罰。處罰不到位的，要追究有關(guān)單位和人員的責任。繼續(xù)實行獎勵政策，每吊銷一家網(wǎng)吧《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，省文化廳獎勵辦案人員5000元。教育行政部門要督促中小學(xué)校強化學(xué)生日常行為規(guī)范教育，引導(dǎo)學(xué)生文明上網(wǎng)，制止學(xué)生進入營業(yè)性網(wǎng)吧。對中小學(xué)生在校時間內(nèi)進入營業(yè)性網(wǎng)吧的，當?shù)亟逃姓块T要予以通報批評，并追究校領(lǐng)導(dǎo)和班主任責任。各地家長學(xué)校和陽光驛站（即校外輔導(dǎo)站）要把教育引導(dǎo)中小學(xué)生健康上網(wǎng)、文明上網(wǎng)和遠離網(wǎng)吧列入重要活動內(nèi)容。公安機關(guān)要根據(jù)《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》有關(guān)規(guī)定，對未成年人法定監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責、致使未成年人進入網(wǎng)吧的，依法予以訓(xùn)誡。
（三）切實加強網(wǎng)吧監(jiān)管。文化行政部門要認真執(zhí)行網(wǎng)吧現(xiàn)場檢查記錄制度、網(wǎng)吧日常檢查頻度最低標準制度和網(wǎng)吧違法經(jīng)營案件處理公示制度，進一步完善網(wǎng)吧監(jiān)管系統(tǒng)，大力推進監(jiān)管軟件升級和監(jiān)管系統(tǒng)規(guī)范運行。公安機關(guān)要加大網(wǎng)吧信息安全、治安安全和消防安全監(jiān)管力度，督促網(wǎng)吧完善安全管理系統(tǒng)和治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，全面推廣使用第二代居民身份證自動識別系統(tǒng)，實行上網(wǎng)人員電子化實名登記。公安機關(guān)、文化行政部門要加強技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)的協(xié)作，確保網(wǎng)吧經(jīng)營管理軟件與安全管理軟件相互兼容和信息共享，提高網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)使用效能；加強對社區(qū)文化電子閱覽室的監(jiān)管，建立健全安全管理制度，落實上網(wǎng)實名登記技術(shù)措施；加強對有害信息的監(jiān)管，凈化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容環(huán)境。寬帶接入服務(wù)企業(yè)要嚴格依照《關(guān)于進一步凈化網(wǎng)吧市場有關(guān)工作的通知》要求，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)行為：一是在與寬帶用戶簽訂的服務(wù)合同的格式條款中，明確約定用戶從事網(wǎng)吧經(jīng)營活動必須取得相應(yīng)法定許可，否則將停止為其提供接入服務(wù)；二是在寬帶安裝施工人員入戶安裝時，對用戶是否從事網(wǎng)吧經(jīng)營進行核實；三是為發(fā)現(xiàn)甄別黑網(wǎng)吧積極提供協(xié)助，根據(jù)工商、公安、文化等部門書面提請協(xié)查的、疑似黑網(wǎng)吧的用戶，按照相關(guān)部門與通信管理部門商定的程序和機制，實施有針對性地監(jiān)測，并將監(jiān)測情況反饋有關(guān)部門。經(jīng)有關(guān)部門認定為黑網(wǎng)吧的，按照服務(wù)合同約定停止提供接入服務(wù)。
（四）積極調(diào)整網(wǎng)吧市場結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)網(wǎng)吧市場供求狀況和監(jiān)管實際，認真執(zhí)行2008－2010年網(wǎng)吧總量布局規(guī)劃。對市場已經(jīng)飽和的地區(qū)，著重調(diào)整存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)；對原有規(guī)劃數(shù)量與現(xiàn)實市場需求矛盾比較突出的地區(qū)，可適當增加數(shù)量。要嚴格控制高校周邊地區(qū)網(wǎng)吧總量和規(guī)模，不得在高校周邊新設(shè)網(wǎng)吧，原有網(wǎng)吧也不得增加計算機終端數(shù)量。要充分利用市場機制改造和提升網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進網(wǎng)吧連鎖發(fā)展，促進網(wǎng)吧集團化、規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化。
（五）大力推進文化市場綜合執(zhí)法。分級組建文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，充實執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，明確執(zhí)法責任，嚴厲查處和打擊各類網(wǎng)吧違法違規(guī)行為。建立健全文化、公安、工商、通信管理等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法行動，確保網(wǎng)吧市場繁榮有序。完善舉報獎勵制度，向社會公布舉報電話、舉報信箱，建立群眾舉報快速反應(yīng)機制，實現(xiàn)有報必查并及時反饋查處結(jié)果。
三、切實加強對網(wǎng)吧管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強化屬地管理，完善工作機制。網(wǎng)吧管理工作是政府履行市場監(jiān)管和社會管理職能的重要方面。各級人民政府要落實屬地管理原則，把網(wǎng)吧管理工作納入落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的工作體系，納入文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位考核評價體系，納入社會治安綜合治理考核評價體系。各級財政要保證網(wǎng)吧管理所需經(jīng)費。市里成立由市政府分管負責同志任組長，由文廣新、教育、公安、財政、工商、法制辦、共青團、通信管理、關(guān)工委、文明辦等部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)組成的市網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組，加強對網(wǎng)吧管理工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，及時研究解決網(wǎng)吧管理中的重大問題。各地也要盡快建立網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)機制，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的網(wǎng)吧監(jiān)管體制。
（二）加強社會監(jiān)督，推進行業(yè)自律。建立健全網(wǎng)吧社會監(jiān)督員隊伍，廣泛發(fā)動社會力量監(jiān)督網(wǎng)吧經(jīng)營。特別要重視發(fā)揮離退休人員積極性，建設(shè)一支“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員隊伍，使每個網(wǎng)吧都有兩名以上“五老”義務(wù)監(jiān)督員。文化行政部門要會同關(guān)工委對“五老”義務(wù)監(jiān)督員進行培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡快更新發(fā)放全市義務(wù)監(jiān)督員證。對工作成績突出的“五老”義務(wù)監(jiān)督員，應(yīng)給予表彰。加強對網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。同時，通過開展“文明網(wǎng)吧”評選活動、提高網(wǎng)吧從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)等，加快推進行業(yè)自律，不斷提升網(wǎng)吧服務(wù)水準和行業(yè)形象。對網(wǎng)吧業(yè)主自行采取信息凈化措施、成效顯著的，予以表彰獎勵。
（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。深入開展文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)活動，引導(dǎo)網(wǎng)吧從業(yè)人員和廣大網(wǎng)民樹立正確的網(wǎng)絡(luò)觀，增強維護網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境的責任意識，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康的上網(wǎng)習(xí)慣，自覺抵制有害信息和低俗之風(fēng)。利用各種媒體，廣泛宣傳加強網(wǎng)吧管理的重要意義，宣傳國家和省有關(guān)網(wǎng)吧管理的法律法規(guī)，宣傳我市網(wǎng)吧管理的先進典型和新鮮經(jīng)驗，使網(wǎng)吧管理工作深入人心，形成全社會關(guān)心支持網(wǎng)吧管理工作的良好氛圍。
常州市文化廣電新聞出版局 常州市教育局
常州市公安局 常州市財政局
江蘇省常州工商行政管理局 常州市人民政府法制辦公室
中國共產(chǎn)主義青年團常州市委員會 常州市關(guān)心下一代工作委員會
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