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| 市政府關(guān)于加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的意見 常政發(fā)〔2007〕75號 |
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為落實科學(xué)發(fā)展觀，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部中宣部關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國辦發(fā)〔2006〕43號）、《省政府關(guān)于加快文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（蘇政發(fā)〔2006〕113號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定以下文化經(jīng)濟(jì)政策。
一、征足用好文化事業(yè)建設(shè)費
（一）各種營業(yè)性歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座和高爾夫球、臺球、保齡球、網(wǎng)吧等娛樂場所，按營業(yè)收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%繳納文化事業(yè)建設(shè)費。
（二）文化事業(yè)建設(shè)費由地稅部門在征收娛樂業(yè)、廣告業(yè)的營業(yè)稅時一并征收，列入年度征收計劃。具體繳納辦法按地稅部門文化事業(yè)建設(shè)費征收管理辦法執(zhí)行。其中地方留用部分全額納入市級宣傳文化發(fā)展專項資金。
二、加大對文化事業(yè)的財政投入
（三）各級政府要進(jìn)一步加大文化事業(yè)投入?！笆晃濉逼陂g文化事業(yè)投入占財政支出的比重要高于“十五”時期。
（四）對政府興辦的公益性文化單位，包括圖書館、文化館（站）、美術(shù)館、博物館、科技館、革命歷史紀(jì)念館等，各級財政要確保人員經(jīng)費和業(yè)務(wù)活動等經(jīng)費，并視財力逐年增加。
（五）市財政繼續(xù)設(shè)立宣傳文化發(fā)展專項資金?！笆晃濉逼陂g，市財政在“十五”期末預(yù)算規(guī)模的基礎(chǔ)上，每年再安排300萬元，充實市級宣傳文化發(fā)展專項資金。
（六）繼續(xù)加快廣播電視建設(shè)。全面推進(jìn)市區(qū)有線電視數(shù)字化工程，對數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作積極爭取有關(guān)政策扶持。
（七）推動文化傳承和創(chuàng)新。對具有常州特色和重要藝術(shù)價值的民族民間藝術(shù)以及高雅藝術(shù)的生產(chǎn)、傳播給予扶持。切實維護(hù)人民群眾基本文化權(quán)益，采用政府購買、補(bǔ)貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務(wù)。
三、加快公共文化設(shè)施建設(shè)
（八）“十一五”期間，市財政分期安排建設(shè)資金，用于建設(shè)市重點文化設(shè)施。新增市級重點文化設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費按規(guī)定立項報批后由市財政給予支持。
（九）各級人民政府要把公共文化設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，列入基本建設(shè)投資計劃和財政預(yù)算。城市規(guī)劃建設(shè)要重視提高文化品位，保證公共文化設(shè)施的數(shù)量、種類、規(guī)模以及布局符合國家規(guī)定要求。對公益性文化設(shè)施建設(shè)項目，各地應(yīng)優(yōu)先安排用地指標(biāo)，按劃撥方式供地，有關(guān)規(guī)費給予減免，并在選址、立項、投入等方面給予支持。
（十）對因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除或改變其功能、用途的圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館（站）、新華書店、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮、廣播電視發(fā)射臺、轉(zhuǎn)播臺、微波站、衛(wèi)星上行站等文化設(shè)施，必須按照國家有關(guān)規(guī)定報批。經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變其功能、用途的，應(yīng)按照規(guī)劃要求擇地重建，一般不得小于原有規(guī)模。遷建工作應(yīng)堅持先建設(shè)后拆除的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔(dān)。
（十一）利用文物設(shè)施和文物保護(hù)單位開展旅游項目的旅游單位，每年提取不低于門票收入的10％，?？钣糜诒揪皡^(qū)文物的維修保護(hù)。
四、推進(jìn)文化單位改革
（十二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，有關(guān)政策規(guī)定依照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2003〕105號）執(zhí)行。
（十三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記后按規(guī)定免征3年企業(yè)所得稅。新辦文化企業(yè)，是指
（十四）“十一五”期間，文化事業(yè)單位進(jìn)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制的，原享受的財政投入不減少。
（十五）文化企業(yè)納稅確有困難的，可向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，可按規(guī)定對其自用房產(chǎn)、土地和車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。
五、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)
（十六）把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級財政支出預(yù)算，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高用于鎮(zhèn)和村的比例。各轄市、區(qū)文化領(lǐng)域新增加的財政投入應(yīng)主要用于農(nóng)村，確保農(nóng)村重點文化建設(shè)和文化活動開展的資金需求。
（十七）“十一五”期間，在市新農(nóng)村建設(shè)資金中安排專項，重點加強(qiáng)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾精神文化生活，推進(jìn)農(nóng)村有線電視“戶戶通”工程和有線廣播全覆蓋工程，健全、完善農(nóng)村文化市場體系。各轄市、區(qū)政府要加大投入力度，加快“兩館一站一室”文化設(shè)施和文化活動場所的建設(shè)。對各地撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施、設(shè)備要加強(qiáng)管理，并繼續(xù)用于公益文化活動。
（十八）繼續(xù)加大對農(nóng)村廣播電視建設(shè)的資金投入。各轄市、區(qū)政府要保證農(nóng)村廣播電視管理維護(hù)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費。
（十九）通過民辦公助、政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化。按照普遍服務(wù)的原則，運(yùn)用市場準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、財稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場主體開發(fā)農(nóng)村文化市場。
六、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（二十）“十一五”期間，重點引導(dǎo)、提升新聞出版、教育培訓(xùn)、影視制作、文化旅游、演出娛樂、工藝美術(shù)、娛樂休閑等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)；重點引導(dǎo)、扶持動漫創(chuàng)意、數(shù)字內(nèi)容、廣告會展等新興文化產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二十一）黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體經(jīng)營部分剝離轉(zhuǎn)制為企業(yè)，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司在國有資本控股的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)可吸收國有資本和民營資本。在國家廣播電視機(jī)構(gòu)控股51%以上的前提下，鼓勵其他國有、非公有資本參股縣級以下新建有線電視分配網(wǎng)和有線電視接收端數(shù)字化改造。
（二十二）鼓勵、支持、引導(dǎo)社會資本以股份制、民營等形式，興辦影視制作、動漫、放映、演藝、娛樂、發(fā)行、會展、中介服務(wù)等文化企業(yè)。非公有制文化企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財稅政策、融資服務(wù)、對外貿(mào)易等方面享受國有文化企業(yè)同等待遇。凡列入我市服務(wù)業(yè)發(fā)展范圍的各類文化企業(yè)，按市政府有關(guān)規(guī)定給予扶持。支持、引導(dǎo)和規(guī)范非公有資本投資文化事業(yè)中非營利性和營利性領(lǐng)域。對社會力量興辦圖書館、博物館、文化館等項目的，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。對民營文化企業(yè)從事公益性文化活動給予資助。
（二十三）通過股份制改造實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的支持申請上市。
（二十四）對投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，可用原單位名稱（去掉主管部門），或用符合企業(yè)名稱登記管理規(guī)定的其他名稱，注冊為企業(yè)法人，注銷原有事業(yè)法人。允許以商標(biāo)、品牌、技術(shù)、科研成果等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)。對具有一定知名度的文化人才獨資或與他人共同開辦企業(yè)特別是工作室、博物館、美術(shù)館的，可以個人名字作為企業(yè)字號辦理登記注冊。
（二十五）在加強(qiáng)資產(chǎn)管理、搞好資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，文化企業(yè)可依據(jù)國家統(tǒng)一的清產(chǎn)核資政策，對以前年度發(fā)生的資產(chǎn)損失和不良資產(chǎn)，依次沖減國有權(quán)益及國有資本金。出版、發(fā)行單位對庫存出版物的呆滯損失實行分年核價、提取提成差價的辦法；年度商品盤虧數(shù)額，在規(guī)定范圍內(nèi)的允許自行轉(zhuǎn)賬。
（二十六）扶持發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。落實市政府《關(guān)于鼓勵和扶持動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》（常政發(fā)〔2005〕135號），建立優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產(chǎn)品評選、獎勵和推廣機(jī)制，鼓勵動漫出版和播映機(jī)構(gòu)增加國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的出版、刊載和播出比例，增加對出版、刊載、播出和演出國產(chǎn)動漫產(chǎn)品的成本補(bǔ)償。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫產(chǎn)品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)增值稅、所得稅優(yōu)惠政策。常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地要充分利用已有的政策、技術(shù)、服務(wù)、場所等條件，切實加快建設(shè)步伐，不斷壯大基地規(guī)模。
（二十七）基礎(chǔ)性公共廣播電視服務(wù)的基本收視服務(wù)價格實行政府定價，廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)提供的其他服務(wù)價格實行政府指導(dǎo)價，由廣電部門按照政府規(guī)定的基準(zhǔn)價及其浮動幅度，根據(jù)市場供求狀況制定。
（二十八）鼓勵和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
（二十九）引導(dǎo)支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的文化企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)?；⒓s化經(jīng)營水平。鼓勵實施文化精品工程和“走出去”戰(zhàn)略，提高常州文化產(chǎn)品國際市場競爭力。做大做強(qiáng)國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、中華恐龍園（國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地）等重點文化產(chǎn)業(yè)項目。
（三十）對經(jīng)營者、管理人員、業(yè)務(wù)技術(shù)骨干可實行年薪制和試行期權(quán)等激勵制度。允許和鼓勵文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等要素參與收益分配。
七、落實稅收優(yōu)惠政策
（三十一）繼續(xù)對紀(jì)念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書畫院、圖書館及文物保護(hù)等文化單位舉辦文化活動的門票收入按規(guī)定免征營業(yè)稅。對公益性青少年活動場所暫免征企業(yè)所得稅。
（三十二）對政府鼓勵新辦的報業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予免征3年企業(yè)所得稅的照顧。
（三十三）鼓勵興辦高新技術(shù)文化企業(yè)，引導(dǎo)社會資本投資于高新技術(shù)文化企業(yè)。對從事數(shù)字廣播影視、數(shù)據(jù)庫、電子出版、光盤復(fù)制等研發(fā)、生產(chǎn)、傳播的文化企業(yè)，凡符合國家現(xiàn)行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（三十四）文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅政策；對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對生產(chǎn)重點文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
（三十五）對建設(shè)經(jīng)營縣級以下農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)的單位給予一定期限的稅收政策扶持。對用于覆蓋農(nóng)村地區(qū)的廣播電視節(jié)目發(fā)射臺（站）、轉(zhuǎn)播臺（站）和監(jiān)測臺（站）的用電，執(zhí)行國家規(guī)定的非普工業(yè)類電價標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行峰谷分時電價政策。
（三十六）文化企業(yè)納稅確有困難的，可申請減免經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅。
八、鼓勵對宣傳文化事業(yè)的捐贈
（三十七）社會力量通過依法成立的非營利性公益組織或國家機(jī)關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10％以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。公益性捐贈的范圍為：
1. 對重點藝術(shù)表演團(tuán)體的捐贈；
2. 對公益性圖書館、博物館、科技館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈；
3. 對縣級以上重點文物保護(hù)單位的捐贈；
4. 對文化行政管理部門所屬的非經(jīng)營性文化館的社會公益性活動、建設(shè)項目和文化設(shè)施等方面的捐贈；
5. 對農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈。
（三十八）對企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人等社會力量，通過非營利性的社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)對公益性青少年活動場所（包括新建）的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。
（三十九）對境外捐贈的實物，涉及進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理征免稅。
（四十）對捐助者給予一定的社會榮譽(yù)。對協(xié)助捐贈的中介機(jī)構(gòu)或中介人，可給予一定的獎勵。
九、加強(qiáng)文化建設(shè)資金的管理
（四十一）按照建設(shè)公共財政的要求，在加大對文化事業(yè)投入的同時，完善投入方式，增強(qiáng)導(dǎo)向作用，提高投資效益。宣傳文化主管部門要充分發(fā)揮有關(guān)政策的調(diào)控作用，拓寬文化事業(yè)資金投入渠道。財政部門要做好專項資金的預(yù)算安排。專項資金使用部門要按照有關(guān)財政法規(guī)的要求，健全制度、加強(qiáng)管理，建立和完善文化專項資金項目申報、評審、立項和使用管理辦法。對各項資金包括接受的捐贈資金，要按規(guī)定用途用于文化建設(shè)，不得擠占、挪用或私分，也不得以捐贈為由，搞亂攤派、亂集資活動。各地財政、審計和監(jiān)察部門要加強(qiáng)對各項文化建設(shè)基金和專項資金的監(jiān)督管理，對出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
（四十二）市各有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定貫徹落實市級文化經(jīng)濟(jì)政策實施辦法，各轄市、區(qū)要認(rèn)真落實，并出臺相應(yīng)的文化經(jīng)濟(jì)政策。
''; mso-bidi-font-family: ''Times New Roman''; mso-ansi-language: EN-US; mso-fareast-language: ZH-CN; mso-bidi-language: AR-SA''>二○○七年五月十四日 |