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| 2011年度工作計劃 | |||||||||
2011年工作思路 2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期五項重點工作實施的最后一年，也是我市實施衛(wèi)生惠民提升工程的第一年，我們將全面貫徹黨的十七屆五中全會和市委十屆十次全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提升衛(wèi)生惠民工程，加快實施基礎建設，不斷提高服務水平，切實強化行風建設，為全面完成“十二五”衛(wèi)生事業(yè)各項任務，實現(xiàn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革長遠目標奠定基礎。 （一）深入推進醫(yī)改進程 根據(jù)我市深化醫(yī)改實施意見精神和省政府、省衛(wèi)生廳醫(yī)改目標責任書要求，集中精力抓好關鍵措施落實，全力以赴推進五項重點工作，確保完成目標任務。 推進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化。進一步健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系,完善經費保障機制,提升疾病防控能力，使全體城鄉(xiāng)居民都能平等地享受基本公共衛(wèi)生服務，最大限度地預防疾病。一是規(guī)范開展基本公共衛(wèi)生服務。落實基本公共衛(wèi)生服務經費。9大類22項服務項目開展率100%，一類疫苗接種率達95%以上；健康檔案建檔率老年人城市達90%、農村達60%，全人群城市達50%、農村達30%；高血壓、糖尿病患者規(guī)范化管理率達90%，重性精神疾病病人登記率達70%、管理率100%。二是有效實施重大公共衛(wèi)生服務。繼續(xù)開展農村孕產婦住院分娩補助、補服葉酸、宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生項目。農村孕產婦、高危產婦住院分娩率分別達99%、100%；孕婦免費補服葉酸率，孕產婦、婚檢對象艾滋病病毒抗體檢測率達80%。15歲以下兒童乙肝疫苗補種率任務完成率100%，血吸蟲病、結核病、艾滋病等重大疾病有效控制。武進區(qū)完成2.85萬農村婦女的兩癌篩查任務。三是著力提高公共衛(wèi)生管理水平。大力推進優(yōu)生優(yōu)育惠民工程和母子幸福工程，加強母嬰保健，降低孕產婦和嬰兒死亡率，兒童和孕產婦建卡率達95%。全面實行疾病預防控制工作績效考核，提高公共衛(wèi)生服務效率。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，農村無害化戶廁率達96.5％，農村生活飲用水水質衛(wèi)生監(jiān)測覆蓋率100％。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個。 推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務基本現(xiàn)代化。貫徹落實《省政府關于進一步加強城市社區(qū)衛(wèi)生服務工作的意見》精神，不斷健全服務網絡，大力推進隊伍建設，努力完善社區(qū)衛(wèi)生運行機制，著力引導廣大市民“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院，康復回社區(qū)”，從基礎層面上逐步化解群眾看病就醫(yī)問題。健全服務網絡。按照資源整合、優(yōu)化配置的原則，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設，構建新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和站100%達到省定標準，基層醫(yī)療機構人員資格合格率達到100%。社區(qū)衛(wèi)生服務機構以政府舉辦為主，政府無償提供社區(qū)衛(wèi)生服務機構業(yè)務用房，對租賃用房的城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構，政府采取購買或新建的方式年內解決30%以上。強化人員培訓。采取培養(yǎng)、資助、輪訓、提升、下派等綜合措施，加強基層衛(wèi)技人員培訓，不斷提高從業(yè)人員的道德、法律和專業(yè)素質。啟動實施以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設規(guī)劃，安排40名基層醫(yī)療衛(wèi)生機構在崗人員進行全科醫(yī)生轉崗培訓，40—50名縣級醫(yī)院骨干人員到三級醫(yī)院進修學習。每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)擁有1名以上經過 推進基本醫(yī)療保障廣覆蓋。多年的實踐證明，新型農村合作醫(yī)療是保障農村居民健康，減輕群眾看病就醫(yī)負擔，緩解看病就醫(yī)問題的有效手段。2011年，要在穩(wěn)定參保率的基礎上，進一步加大籌資力度，提高籌資標準，擴大基金總量，提高參合農民的保障水平與受益程度。一是提高籌資水平。建立責任明確、分擔合理的多渠道籌資機制，逐步提高籌資標準和保障水平。2011年新農合參保率繼續(xù)保持100%，人均籌資標準達到280元，其中金壇、溧陽市260元，武進、新北區(qū)300元，天寧、鐘樓、戚墅堰350元。二是規(guī)范基金管理。進一步科學優(yōu)化分配方式，合理控制結余水平，使基金運行效益最大化?；鸾Y余率控制在10%之內，住院費用政策補償比達到60%，實際補償比達到45%，最高支付限額提高到當?shù)剞r民人均純收入的8倍以上。三是推進改革試點。積極開展新農合基金支付方式改革，探索總額預付、定額付費、按病種付費相結合的綜合付費方式，全面推行新農合門診統(tǒng)籌。加快推進新農合業(yè)務系統(tǒng)升級改造，全面實行即時結報。進一步改革完善監(jiān)測評價指標和考核制度，嚴格控制醫(yī)療費用增長幅度。 推進基本藥物制度可持續(xù)。在所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備使用基本藥物，并實行零差率銷售的基礎上，進一步完善藥物的遴選、生產供應、使用和醫(yī)療保險報銷體系以及財政補償機制，保證群眾基本用藥的可及性、安全性和有效性,減輕群眾基本用藥費用負擔。各地要根據(jù)我市《關于建立國家基本藥物制度的實施意見》要求，嚴格藥品使用管理。嚴格基本藥物的配備，根據(jù)省基本藥物制度實施辦法，在省公布的中標產品中，選擇基本藥物實行零差率銷售，不再使用其他藥品；嚴格基本藥物的使用，將基本藥物全部納入基本醫(yī)療保障藥物報銷目錄，報銷比例明顯高于非基本藥物，引導參保人員優(yōu)先使用基本藥物；嚴格基本藥物的監(jiān)管，根據(jù)國家臨床基本藥物應用指南和基本藥物處方集，規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員用藥行為，合理使用基本藥物，真正使基本藥物成為醫(yī)療機構愿意配，醫(yī)務人員愿意開，就診人員愿意用，患者看病就醫(yī)的首選藥物。改革人事分配制度。根據(jù)省、市基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事、收入分配制度和內部管理機制改革指導意見精神，以“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”為核心，全面推行人員聘用制度，逐步建立起能上能下、能進能出的用人機制。要按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的原則，將人員的收入水平與服務數(shù)量和質量掛鉤，建立 按崗定酬、按工作業(yè)績取酬的分配激勵機制，調動廣大醫(yī)務人員的積極性。完善財政補償機制。根據(jù)《常州市實施基本藥物制度基層醫(yī)療衛(wèi)生機構經費補助辦法》，落實實行基本藥物零差率銷售后的政府投入政策，在對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員實行績效工資的基礎上，對核定的經常性收支差額采取政府購買服務的方式給予補助。對政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，逐步實行收支兩條線管理。醫(yī)務人員工資水平與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接。 推進公立醫(yī)院改革出實效。根據(jù)省公立醫(yī)院改革方案要求，在試點的基礎上，進一步完善公立醫(yī)院管理體制和運行、補償、監(jiān)管等機制，保障公立醫(yī)院的公益性質和主體地位，提高公立醫(yī)院的服務質量、管理水平和運行效率。一是加強基礎建設。根據(jù)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源調整優(yōu)化方案，加快推進基礎建設工程，提升區(qū)域醫(yī)療水平。市一院綜合病房大樓完成土建正負零；市二院（陽湖醫(yī)院）一期工程、市兒童醫(yī)院病房樓竣工投入使用；市中醫(yī)院原病房大樓改擴建工程完成20%；市三院完成院區(qū)改造；市四院（新北醫(yī)院）一期工程完成內裝飾80%；市七院門急診病房大樓完成外裝飾；衛(wèi)校實訓樓竣工投入使用。加快推進衛(wèi)生信息化二期工程，整合區(qū)域內信息資源，實現(xiàn)預約門診、雙向轉診、遠程會診、健康建檔、疾病干預、決策支持信息化。二是積極試點探索。市三院完成醫(yī)院崗位設置及人員編制核定工作，明確公共衛(wèi)生編制數(shù)，根據(jù)政府批準的醫(yī)院規(guī)模和編制，合理確定用人數(shù)量，建立按事設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理的用人機制，實現(xiàn)身份管理向崗位管理轉變。各公立醫(yī)院根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，積極探索政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開的有效實現(xiàn)形式，進一步加強內部管理，強化醫(yī)療安全，改善醫(yī)療服務，降低醫(yī)療費用，提升群眾滿意度。三是強化監(jiān)督管理。實施大型公立醫(yī)院巡查，加強對公立大型醫(yī)院在公共服務職能、醫(yī)療質量管理、醫(yī)療服務安全、經濟運行管理、人力資源管理、領導班子建設和黨風廉政建設等方面的監(jiān)督管理，探索建立社會各方參與的公立醫(yī)院服務和運行監(jiān)督評價制度，切實維護公益性質。落實公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構之間的分工協(xié)作制度，做好對口支援工作，市級醫(yī)院下派180名醫(yī)生支援基層醫(yī)療機構。鼓勵社會力量辦醫(yī)，引導和扶持民間資本舉辦康復、護理等醫(yī)療機構。 （二）著力提升內涵能力 以管理、質量、技術、服務、環(huán)境、設施等為工作重點，切實加強內涵能力建設，著力提升醫(yī)療衛(wèi)生機構的運行效率和工作質量。 提升應急保障能力。進一步加強應急管理體系建設，完善應急預案，加強人員培訓，強化預警預測，充實應急物資，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急準備工作。加強血液安全保障，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)個人自愿獻血活動，加快“三轉移一延伸”步伐，保持臨床用血100%來自無償獻血、個人自愿獻血率100%、成分輸血全省領先地位。完善急救醫(yī)療服務體系建設，提高急救質量管理，統(tǒng)一120調度指揮、統(tǒng)一急救人員培訓、統(tǒng)一急救設備配備、提高搶救成功率。 提升監(jiān)督執(zhí)法能力。大力實施餐飲服務環(huán)節(jié)量化分級管理，學校食堂實施率動態(tài)鞏固率100%；城區(qū)餐飲單位實施率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲單位實施率80%以上；A級信譽度餐飲單位新增50家以上。加強職業(yè)危害企業(yè)職工的健康監(jiān)護，會同相關部門聯(lián)合開展重點職業(yè)危害專項整治，保護勞動者身體健康。加大各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的執(zhí)法監(jiān)督力度，啟用全國醫(yī)療機構注冊聯(lián)網管理系統(tǒng)，建立本地區(qū)醫(yī)療機構數(shù)據(jù)庫，適時開通醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)注冊信息查詢服務。嚴厲打擊非法行醫(yī)，嚴格機構、人員、設備和臨床技術準入及手術分級管理，進一步規(guī)范醫(yī)療市場。 提升醫(yī)院管理能力。深入推進“醫(yī)療質量萬里行”活動，實施患者安全目標，繼續(xù)開展核心制度督查和情況通報，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行整改。積極推行臨床路徑管理，擴大試點病種，二級以上醫(yī)院全面開展臨床路徑試點。市級醫(yī)院全部使用省衛(wèi)生廳統(tǒng)一、規(guī)范的電子病歷，積極探索實施按病種付費制度。加強?？圃\療中心和醫(yī)療質量控制中心建設，年內建成3個市級?？疲▽２。┰\療中心、5個臨床?？瀑|控中心。建立二級以上醫(yī)院科主任崗位培訓制度。深入開展“優(yōu)質護理服務示范工程”活動，創(chuàng)建10個市級示范病區(qū)。積極推行 “全日制”專家門診、出院患者“無假日結算”、“床旁結算以及社區(qū)預約、出院病人復診預約、病 提升科研教學能力。加大外聯(lián)內提力度，進一步提高和拓展科研項目的研究層次和渠道，力爭獲省級以上科研立項8項，市級以上和局重大科研立項50項，爭取外援科研經費500萬，獲省市級以上科技成果獎20項，省級醫(yī)學新技術引進獎10項。推進醫(yī)學重點學科（實驗室）建設，各學科年度考核成績同比遞增5%以上。組織180名醫(yī)師進行社區(qū) 提升中醫(yī)工作能力。繼續(xù)開展“以病人為中心，以保持發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢為主題”的中醫(yī)醫(yī)院管理年活動，突出中醫(yī)特色，強化內涵建設。加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，力爭2個?？仆ㄟ^國家局評審驗收，3個?？仆ㄟ^省級驗收，新增3個省級中醫(yī)重點?？平ㄔO單位。深入開展中醫(yī)“青苗培養(yǎng)工程”，做好省中醫(yī)藥領軍人才、全國和省級中醫(yī)臨床研修人才以及省農村中醫(yī)優(yōu)秀臨床人才的培養(yǎng)。加強基層中醫(yī)特色?？疲▽２。┙ㄔO，加大中醫(yī)藥適宜技術的推廣力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構中醫(yī)藥服務量達30％以上。 （三）不斷強化行風建設 采取教育引導、建章立制、監(jiān)督檢查等綜合措施，進一步規(guī)范服務行為，提高服務水平，提升衛(wèi)生形象，促進衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 加強教育引導。加強醫(yī)院文化和醫(yī)德醫(yī)風建設，深化“廉政文化進醫(yī)院”和“預防職務犯罪示范單位”創(chuàng)建活動，按照新時期醫(yī)德醫(yī)風規(guī)范的總體要求，采取多種形式，加強醫(yī)務人員特別是窗口服務人員的理想宗旨、職業(yè)道德、法制紀律和正反兩方面典型教育，進一步增強廣大醫(yī)務人員依法執(zhí)業(yè)、廉潔從醫(yī)、誠信服務的理念，樹立衛(wèi)生工作者的職業(yè)榮譽感，培養(yǎng)良好的職業(yè)風范和人文素質。 規(guī)范服務行為。堅持“合理檢查、合理用藥、合理收費”，嚴格落實各項控費措施，健全和落實藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預警機制，嚴肅查處大處方、濫開藥以及違規(guī)收費、開單提成、收受回扣、索要紅包等違規(guī)違紀行為，各醫(yī)院藥品收入占業(yè)務收入比例低于省定標準。進一步縮短住院病人平均住院日和術前住院日，人均門診、住院費用增長幅度低于同期居民消費品價格指數(shù)增幅。 強化監(jiān)督考核。認真落實醫(yī)務人員醫(yī)德考評制度，進一步細化工作指標和考核標準，將醫(yī)德考評結果與醫(yī)務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核直接掛鉤，建立起有效的激勵和約束機制。進一步加大政風行風的明查暗訪和獎懲力度，積極探索并逐步形成行政機關、單位內部、社會輿論等綜合監(jiān)督機制和體系，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。各醫(yī)療單位要相應建立健全督察機制、主動回訪機制，由相關部門主動采取滿意度調查、出院病人回訪等措施，及時獲得服務對象的情況反饋，了解本單位在服務過程中存在的問題和缺陷，及時整改。 改進機關作風。按照市委、市政府“全力提升機關效能，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”大會精神，在“嚴、細、實、活”四個方面查找差距，整改提高。嚴，就是標準要嚴，嚴格服務要求、服務標準和服務監(jiān)督。細，管理要細，細化部門內部管理制度、獎罰制度。實，工作要實。實實在在完善體制機制，真心實意聽取有關方面的意見建議，并及時采納反饋，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，切實做到公開透明?；睿褪欠椒ㄒ?。努力實現(xiàn)剛性執(zhí)法與柔性服務的統(tǒng)一，合法性與合理性的統(tǒng)一，處罰規(guī)范與教育引導的統(tǒng)一。各級領導干部和公務員，要加強道德修養(yǎng)。堅守好精神家園，引領社會風氣，任何時候都要做到不為權利所累、不為地位所累、不為名利所累、不為私情所累，樹立自身良好的人格品德；大力發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)、現(xiàn)代文明和真善美，大力弘揚講誠信、守信義的社會文明風氣，共同抵制拜金主義、揮霍浪費、弄虛作假、不講誠信、不講道德等歪風邪氣；真正確立黨的理想信念、黨的宗旨形象高于一切、重于一切、先于一切的品德，時刻做到不忘崇高使命、不忘歷史責任、不忘人民大眾。 |