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| 2010年度工作計劃 | |||||||||
常州市衛(wèi)生局2010年工作計劃
2010年衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標(biāo)，努力深化衛(wèi)生惠民工程，全力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面加強基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，建設(shè)與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)體系，為市民提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
(一) 深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強化能力建設(shè)，為群眾無償提供均等的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)。一是完善服務(wù)體系。進(jìn)一步加強疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，建設(shè)分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的服務(wù)體系。二是擴大服務(wù)范圍。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目擴大到9大類22項。全面開展15歲以下人群補種乙肝疫苗、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補助、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸及35歲至59歲農(nóng)村婦女宮頸癌乳腺癌檢查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。三是加強財政保障。健全經(jīng)費保障機制，加大政府財政投入。2010年全市人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村達(dá)15元、城市達(dá)20元。2011年農(nóng)村達(dá)20元，城市達(dá)25元。
推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本現(xiàn)代化。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，為群眾提供“方便、價廉、溫馨、安全”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。一是完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照資源整合、優(yōu)化配置的原則，加快優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)基層醫(yī)療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，加強軟硬件建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是轉(zhuǎn)變運行機制。全面推行全科團隊服務(wù)和責(zé)任醫(yī)生制度。制定分級診療標(biāo)準(zhǔn)、增強服務(wù)能力、降低收費和提高報銷比例等措施，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實現(xiàn)社區(qū)首診和雙向轉(zhuǎn)診。三是改革補償機制。加大財政投入力度，逐步將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行成本補償調(diào)整為通過服務(wù)收費和政府補助兩種方式。金壇、戚區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)探索實行收支兩條線管理。
推進(jìn)農(nóng)村基本醫(yī)療保障高水平。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的原則，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高籌資水平，降低農(nóng)民的自付比例和就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)基本藥物制度可持續(xù)。根據(jù)臨床基本藥物應(yīng)用指南和基本藥物處方集，加強臨床用藥指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)范、合理用藥?；舅幬锔鶕?jù)省確定的基本藥物目錄品種，以各轄市、區(qū)為單位組織采購，由省招標(biāo)產(chǎn)生的我市配送單位統(tǒng)一配送。2010年起，金壇市、戚墅堰區(qū)政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)全部配備并實行基本藥物零差率銷售。2011年起，所有政府舉辦的基層醫(yī)療機構(gòu)全部配備和使用基本藥物，并實行零差率銷售。允許患者憑醫(yī)院處方到零售藥店購買基本藥物。
推進(jìn)公立醫(yī)院改革出實效。選擇市三院進(jìn)行公立醫(yī)院改革試點。一是改革管理體制。建立完善醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門代表政府履行出資人的職權(quán)，依法行使監(jiān)督職能，實行績效考核。醫(yī)院由醫(yī)院管理機構(gòu)自主經(jīng)營管理，實現(xiàn)衛(wèi)生行政管理的職權(quán)與公立醫(yī)院運營的事權(quán)相分離。二是改革運行機制。完善人員聘用制和崗位管理制；建立按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理、競爭擇優(yōu)的用人機制和以崗位績效工資制度為核心的分配機制。年內(nèi)全面完成醫(yī)院崗位設(shè)置管理和績效工資改革，所有公立醫(yī)療機構(gòu)新錄用大中專院校畢業(yè)生實行公開招聘。三是完善補償機制。加大對醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用補償?shù)鹊呢斦度?，對醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)給予專項補助，促進(jìn)醫(yī)院可持續(xù)發(fā)展。
（二）深入推進(jìn)衛(wèi)生惠民工程
深入推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生惠民。一是加快機構(gòu)建設(shè)。按照《常州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的新建、改擴建速度，進(jìn)一步提高機構(gòu)業(yè)務(wù)用房和基本裝備達(dá)標(biāo)率。年內(nèi)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)100%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建5個示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。戚區(qū)創(chuàng)建成城市社區(qū)衛(wèi)生工作先進(jìn)區(qū)。二是加強人員培訓(xùn)。全面落實城市社區(qū)
深入推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生惠民。一是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新農(nóng)合參保率穩(wěn)定在100%。積極探索新的基金來源渠道和增長機制，確保全市人均籌資達(dá)250元。其中金壇市、溧陽市不低于230元，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)不低于260元，天寧、鐘樓、戚區(qū)不低于350元。進(jìn)一步調(diào)整和完善補償方案，參合農(nóng)民住院費用實際補償比例達(dá)到45%以上，基金結(jié)余率10%以下。最高支付限額提高到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的8倍以上。二是加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)達(dá)標(biāo)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)90%達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建3個農(nóng)村示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，80個農(nóng)村示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。開展農(nóng)村衛(wèi)生基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)建設(shè)，金壇、溧陽、武進(jìn)、新北各建成1個農(nóng)村衛(wèi)生基本現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是加強衛(wèi)技人員隊伍建設(shè)。開展鄉(xiāng)村醫(yī)生再注冊工作，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理。啟動國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，做好大專層次農(nóng)村衛(wèi)生人才定向免費培養(yǎng)以及在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補償教育工作，進(jìn)一步提高綜合素質(zhì)。
深入推進(jìn)公共衛(wèi)生惠民。一是加強應(yīng)急處置管理。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強培訓(xùn)演練，落實物資儲備，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直報，提高傳染病疫情暴發(fā)、食物中毒、急性職業(yè)中毒、放射防護(hù)及環(huán)境污染事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處置和預(yù)測預(yù)警能力。二是加強疾病預(yù)防控制。強化甲型H1N1流感防控，做好應(yīng)急物資儲備，組織開展疫苗接種，有效應(yīng)對可能發(fā)生的疫情。積極防控艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染病，相關(guān)工作指標(biāo)達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。深入開展擴大免疫規(guī)劃工作，接種率達(dá)98%以上。15歲以下兒童乙肝疫苗補種任務(wù)完成率100%。全面完成疾病預(yù)防控制機構(gòu)績效考核工作。完善食源性疾病、城鄉(xiāng)生活飲用水、集中式空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)污染與疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，健康危害因素與干預(yù)覆蓋率100%。三是加強婦幼保健工作。大力推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育惠民工程和母子幸福工程，強化孕產(chǎn)婦和兒童系統(tǒng)管理。戚區(qū)婦保所創(chuàng)建等級婦幼保健所。鐘樓區(qū)創(chuàng)建江蘇省婦幼衛(wèi)生工作先進(jìn)區(qū)。四是加強血液和急救管理。提高血液管理工作水平，進(jìn)一步推進(jìn)“三轉(zhuǎn)移一延伸”和無償獻(xiàn)血工作，保障血液供應(yīng)和血液質(zhì)量。加強急救醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范院前急救和院后轉(zhuǎn)運操作規(guī)程，強化急救質(zhì)量管理。五是加強愛國衛(wèi)生工作。落實城市長效綜合管理措施，進(jìn)一步加強單位衛(wèi)生和除四害工作，創(chuàng)建省愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位5個，市衛(wèi)生模范單位10個，確保通過“省滅蟑先進(jìn)城市”復(fù)審確認(rèn)。啟動3個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，全市爭創(chuàng)50個省衛(wèi)生村和50個市衛(wèi)生村。新增無害化衛(wèi)生戶廁7880戶，無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)95％以上。
（三）深入推進(jìn)內(nèi)涵能力建設(shè)
推進(jìn)重點項目建設(shè)。根據(jù)城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源調(diào)整優(yōu)化方案，大力推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)工程，提升區(qū)域醫(yī)療水平。市一院培訓(xùn)科研中心、體檢中心改造項目竣工并投入使用，病房綜合大樓完成前期手續(xù)。市二院（陽湖醫(yī)院）一期建設(shè)項目竣工并投入使用。市三院院區(qū)和衛(wèi)生監(jiān)督所改造完成。市四院（新北醫(yī)院）一期建設(shè)項目完成外裝飾。市兒童醫(yī)院病房樓全面進(jìn)入內(nèi)外裝飾。市七院門急診病房綜合樓主體框架封頂。
強化醫(yī)療機構(gòu)管理。深入推進(jìn)“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”活動，圍繞教育宣傳、技術(shù)準(zhǔn)入、合理用藥、病人安全、改善服務(wù)等工作重點，落實各項措施，提高醫(yī)療質(zhì)量。組織醫(yī)療核心制度專項督查，建立醫(yī)療質(zhì)量定期檢查通報制度，及時督促整改落實。進(jìn)一步完善電話預(yù)約掛號制度并逐步向二級醫(yī)院推廣，積極探索短信預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約、社區(qū)預(yù)約等多種掛號形式。加強臨床重點?？平ㄔO(shè)，落實專家全日門診，開設(shè)專家聯(lián)合門診。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，強化醫(yī)療機構(gòu)的人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入管理。實施《常州市醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛處置實施細(xì)則》，進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛第三方調(diào)處機制和醫(yī)療責(zé)任保險制度，擴大醫(yī)患糾紛調(diào)處中心調(diào)處比例和醫(yī)療責(zé)任保險參保范圍。
實施科教興衛(wèi)戰(zhàn)略。提高和拓展醫(yī)學(xué)科研項目研究的層次和渠道，力爭省級以上科研立項8項，獲省市級以上科技成果獎20項，省級醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)獎10項，中華級論文和SCI收錄論文50篇以上。加大人才培養(yǎng)力度，啟動新一輪衛(wèi)生局重點醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)計劃。強化省重點醫(yī)學(xué)人才的動態(tài)管理，將考核結(jié)果與經(jīng)費支持掛鉤。對重點學(xué)科(實驗室)采取績效評估制管理，重點引導(dǎo)其開展高新技術(shù)、技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用和基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，擴大學(xué)科（實驗室）的輻射效應(yīng)。嚴(yán)格繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育信息化管理，進(jìn)一步規(guī)范繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育活動。加強省級住院醫(yī)師（
發(fā)展中醫(yī)中藥。開展多層次名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，實施省優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才、省農(nóng)村優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修項目，選拔培養(yǎng)一批中青年學(xué)科帶頭人和學(xué)術(shù)骨干。加強中醫(yī)重點專科、特色?？平ㄔO(shè)，創(chuàng)建全國農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)特色?？疲眰€，省級中醫(yī)重點?？平ㄔO(shè)單位2～3個。開展名中醫(yī)工作室試點建設(shè)，遴選一批老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師。加強對孟河醫(yī)派學(xué)術(shù)經(jīng)驗的研究，舉辦第二屆孟河醫(yī)學(xué)論壇。推進(jìn)中醫(yī)“三名三進(jìn)”工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心至少開展10項中醫(yī)藥適宜技術(shù)，每個村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開展4項以上中醫(yī)藥適宜技術(shù)。創(chuàng)建省級中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1個。推進(jìn)中醫(yī)“治未病”試點工作，重點建設(shè)10個省、市級中醫(yī)“治未病”中心和服務(wù)點。
加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。繼續(xù)做好“五小”行業(yè)長效管理工作，新增“五小”示范店500家，示范街16條。深化高校“四位一體”衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管模式，學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋率達(dá)100％。全面開展市本級公共場所量化分級衛(wèi)生信譽度的評定工作，游泳場所、住宿業(yè)實施率達(dá)100%。做好江蘇省第17屆運動會衛(wèi)生保障工作。加強職業(yè)病防治監(jiān)管，建立全市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和信息化管理網(wǎng)絡(luò)，3年內(nèi)職業(yè)危害企業(yè)上網(wǎng)數(shù)達(dá)85%以上。以甲流感防控為重點，進(jìn)一步加強傳染病防治監(jiān)督執(zhí)法工作，積極開展預(yù)檢分診、疫情疫報、預(yù)防接種、醫(yī)療廣告、院感控制、放射診療、臨床用血等專項執(zhí)法活動。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)，嚴(yán)肅查處各種違法行為。
（四）深入推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
加強教育引導(dǎo)。大力宣傳醫(yī)德高尚、醫(yī)術(shù)精湛、敬業(yè)奉獻(xiàn)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮榜樣的激勵和示范作用，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員牢固樹立“以病人為中心”的理念，自覺為群眾健康服務(wù)。推進(jìn)職業(yè)道德教育和紀(jì)律法制教育經(jīng)?；?，使之貫穿于醫(yī)務(wù)人員學(xué)歷教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育的全過程，使廣大醫(yī)務(wù)人員始終保持正確的服務(wù)理念和強烈的責(zé)任意識。結(jié)合貫徹落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師定期考核制度，認(rèn)真落實、不斷健全完善醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，把考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核直接掛鉤，建立對醫(yī)務(wù)人員有效的激勵和約束機制。
落實控費措施。嚴(yán)格落實各項控費措施，執(zhí)行“三合理規(guī)范”和“一日清單制”、“價格公示制”、藥品用量動態(tài)監(jiān)測和超常預(yù)警機制，加強醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)行財務(wù)制度、價格政策和收費情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處大處方、濫開藥行為，確保實現(xiàn)藥品收入占業(yè)務(wù)收入比例低于省定標(biāo)準(zhǔn)，二級以上醫(yī)療機構(gòu)住院病人平均住院天數(shù)降低10%，人均門診、住院費用增長幅度低于同期居民消費品價格指數(shù)的增幅等各項目標(biāo)。
加大督查力度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把行風(fēng)督查與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。繼續(xù)做好出院病人、服務(wù)對象問卷函調(diào)工作，進(jìn)一步加大政風(fēng)行風(fēng)督查的深度、廣度和力度，針對醫(yī)療機構(gòu)的診療行為、職能部門和行政機關(guān)的勞動紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度等開展全面督查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，積極探索并逐步形成行政機關(guān)、單位內(nèi)部、社會輿論等綜合監(jiān)督機制和體系。 改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)。以服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生為重點，以企業(yè)、基層、群眾滿意為目標(biāo)，全面實現(xiàn)辦事提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效、能力提升。始終堅持以人為本，深入基層、深入群眾，把社會關(guān)注的焦點、群眾反映的熱點、基層遇到的難點作為機關(guān)工作的重點，增強政策、措施的針對性和有效性。始終堅持求真務(wù)實，圍繞目標(biāo)任務(wù)和改革發(fā)展大局，腳踏實地、真抓實干。始終堅持清正廉潔，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定，在法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)的范圍內(nèi)行使權(quán)力，做到一塵不染。 |