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| 2009年度重點工作安排 | |||||||||
2009年度重點工作任務(wù)
2009年是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案出臺并組織試點之年。方案涵蓋了推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革等。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深入分析思考，把改革的目的意義和目標(biāo)任務(wù)理解透徹，把改革的政策措施和方法步驟研究清楚，增強(qiáng)貫徹落實醫(yī)改政策的自覺性和堅定性。五項改革措施的部分內(nèi)容在我市有的已落實到位，有的正在實施之中，我們要緊密聯(lián)系實際，明確重點，統(tǒng)籌安排，逐步推進(jìn)。國家出臺的改革意見側(cè)重于宏觀性、原則性、框架性的頂層制度設(shè)計，具體實施需要各地各單位在實踐中探索和創(chuàng)新。當(dāng)前，要根據(jù)省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署，集中力量抓緊開展調(diào)查研究，制定符合我市實際的具體可行的工作方案，以落實公益性、調(diào)動積極性為目標(biāo)，努力探索一條具有我市特色的衛(wèi)生改革發(fā)展道路。
2009年衛(wèi)生工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和全省衛(wèi)生工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，按照醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革要求，深入推進(jìn)惠民工程，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供有力保障。
(一) 咬定目標(biāo)，堅定不移推進(jìn)惠民工程建設(shè)
將2009年定為衛(wèi)生惠民工程推進(jìn)年，總結(jié)經(jīng)驗，培植典型，擴(kuò)大成果，推動衛(wèi)生惠民工程向縱深發(fā)展。
社區(qū)衛(wèi)生在夯實基礎(chǔ)上下功夫。按照《常州市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)用房、基本設(shè)備和人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，不斷提升服務(wù)能力。加快硬件建設(shè)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房面積平均達(dá)標(biāo)率至82%，其中服務(wù)中心為95%，天寧區(qū)達(dá)到85%，鐘樓區(qū)、新北區(qū)、戚區(qū)達(dá)到100%；服務(wù)站為77%，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)、戚區(qū)分別達(dá)到87%、75%、50%和50%?；狙b備達(dá)標(biāo)率服務(wù)中心為100%，服務(wù)站為80%。創(chuàng)建省示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個以上。提升人員素質(zhì)。全面落實城市社區(qū)
醫(yī)療衛(wèi)生在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上求突破。在優(yōu)化服務(wù)流程、簡化服務(wù)環(huán)節(jié)、改善服務(wù)環(huán)境、方便群眾就醫(yī)等方面采取有效措施，提升服務(wù)水平。改善醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生行業(yè)各類別人員的服務(wù)行為規(guī)范，進(jìn)一步完善服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)流程，改善環(huán)境設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量。有效落實窗口彈性工作制、大型醫(yī)學(xué)檢查結(jié)果同城互認(rèn)，縮短病人等候、檢查結(jié)果報告以及術(shù)前待床時間，二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院病人平均住院天數(shù)降低10%。尊重患者的知情同意權(quán)、隱私權(quán)、選擇權(quán)，實行醫(yī)患溝通書面告知制度，公開患者投訴渠道和流程，及時妥善處理投訴。設(shè)置網(wǎng)上交流平臺，定期向社會公示醫(yī)療信息。繼續(xù)開展“滿意杯”競賽活動，不斷豐富活動內(nèi)涵，拓展活動領(lǐng)域，在“親民、愛民、惠民”上求突破。控制醫(yī)療費(fèi)用。認(rèn)真落實“三合理”規(guī)范，堅持因病施治、合理檢查、合理治療、合理用藥。增加單病種費(fèi)用管理的病種，積極推行臨床路徑管理，控制費(fèi)用總量，調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，降低藥品費(fèi)用比例，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。人均門診、住院費(fèi)用增長幅度低于同期居民消費(fèi)品價格指數(shù)的增幅。促進(jìn)均衡發(fā)展。充分利用全市醫(yī)院管理、技術(shù)、人才、信息等資源，不斷提升市第七人民醫(yī)院、市眼耳鼻咽喉醫(yī)院的醫(yī)療水平和質(zhì)量。市第七人民醫(yī)院要依靠區(qū)域優(yōu)勢，進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)。市眼耳鼻咽喉醫(yī)院要進(jìn)一步改善環(huán)境，依靠特色興院、品牌強(qiáng)院。
農(nóng)村衛(wèi)生在健全制度上見實效。將制度建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生健康發(fā)展的關(guān)鍵，完善適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和廣大農(nóng)村居民健康需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村衛(wèi)技人員培訓(xùn)和農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)制度。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在穩(wěn)定現(xiàn)有籌資機(jī)制及參保比例的基礎(chǔ)上，積極探索新的基金來源渠道和增長機(jī)制。開展先進(jìn)合管辦創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保新農(nóng)合資金運(yùn)行平穩(wěn)高效。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目保障機(jī)制。加強(qiáng)專項資金管理，實行專賬管理、?？顚Ｓ?、封閉運(yùn)行。按照《農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目、內(nèi)容及目標(biāo)》明確的任務(wù)和要求，及時編制年度農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目清單，認(rèn)真落實每個服務(wù)項目。規(guī)范機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。制定和完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的相關(guān)政策和相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，大力開展城鄉(xiāng)幫扶工作，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。通過多種選拔任用方式，擇優(yōu)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員。落實在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中專學(xué)歷補(bǔ)償教育第二學(xué)期的教學(xué)管理工作，建立督查制度，確保教學(xué)質(zhì)量，提高學(xué)員合格率。完成1400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員、技術(shù)骨干、鄉(xiāng)村衛(wèi)生技術(shù)人員的全科知識培訓(xùn)工作。建設(shè)20家農(nóng)村示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、20個農(nóng)村示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。積極開展農(nóng)民健康工程先進(jìn)市（區(qū)）創(chuàng)建工作，進(jìn)一步提高農(nóng)民健康水平。
公共衛(wèi)生在提升能力上出新招。不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，強(qiáng)化能力建設(shè)，有效預(yù)防和控制各類傳染病的發(fā)生和流行，保障人民群眾的身體健康和生命安全。提升應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急管理，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，落實物資儲備，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直報，提高傳染病疫情暴發(fā)、食物中毒、急性職業(yè)中毒、放射防護(hù)及環(huán)境污染事件等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力和預(yù)測預(yù)警能力。提升疾病控制能力。加強(qiáng)部門聯(lián)動，積極防控艾滋病、血吸蟲病、結(jié)核病等重大傳染病，確保相關(guān)工作指標(biāo)達(dá)到要求。以霍亂、病毒性肝炎、禽流感、手足口病等重點傳染病為防治重點，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化疫情監(jiān)測，落實防控措施，確保不發(fā)生暴發(fā)流行。深入開展擴(kuò)大兒童免疫規(guī)劃工作，接種率達(dá)98%以上。保障生活飲用水安全，供水水質(zhì)檢測達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的106項指標(biāo)。提升婦幼保健能力。加強(qiáng)孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理和兒童系統(tǒng)管理，規(guī)范產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查服務(wù)。開展婦幼衛(wèi)生先進(jìn)市（區(qū)）創(chuàng)建活動。按單位和鎮(zhèn)（街道）兩種模式推進(jìn)婦女病普查工作，普查率達(dá)85%以上。大力推進(jìn)免費(fèi)婚檢工作，免費(fèi)婚檢率達(dá)到60%。提升愛衛(wèi)工作能力。加大重點行業(yè)、重點單位、重點場所管理力度，每季度組織一次全市性單位衛(wèi)生大檢查，確保單位衛(wèi)生檢查覆蓋率100%。深入開展衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建和長效管理。以滅蟑為重點，做好除四害工作，確保順利通過“滅蟑先進(jìn)城市”復(fù)查。繼續(xù)開展 “健康常州社區(qū)行”和“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動”，實施城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)知識普及、干預(yù)和評估工作。
（二）強(qiáng)基固本，堅定不移推進(jìn)內(nèi)涵能力建設(shè)
推進(jìn)衛(wèi)生信息化建設(shè)。大力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生信息化建設(shè)，完成數(shù)字衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程，建成數(shù)字社區(qū)衛(wèi)生信息平臺，建立居民電子健康檔案。按照《常州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》，完成公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急指揮信息中心、衛(wèi)生數(shù)據(jù)中心以及信息中心機(jī)房、數(shù)據(jù)庫、視頻會議中心建設(shè)，全面提高區(qū)域公共衛(wèi)生信息化水平。鞏固電子病歷應(yīng)用成果，在局屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)擴(kuò)大電子病歷使用范圍。
強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。繼續(xù)深化醫(yī)院管理年活動，落實各項核心制度，狠抓急診“綠色通道”、病人安全目標(biāo)、青年醫(yī)師基本技能崗位訓(xùn)練、單病種質(zhì)量控制和合理使用抗生素5項重點工作。推進(jìn)二級以上醫(yī)院的二、三級分科。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入管理，做好省廳對我市三級醫(yī)院的評審準(zhǔn)備工作。全面貫徹衛(wèi)生部 “以病人為中心”醫(yī)療安全百日專項檢查活動方案，開展全員醫(yī)療安全教育，提高醫(yī)療安全意識，健全醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全管理體系，杜絕重大醫(yī)療安全事件的發(fā)生。與法院、公安、調(diào)處中心加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善醫(yī)患糾紛處理機(jī)制。加強(qiáng)院前急救體系專業(yè)化建設(shè)，完成急救網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)一期工程，通過省規(guī)范化急救中心評估驗收。提高血液管理工作水平，按照國家“三轉(zhuǎn)移一延伸”的要求，大力推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作，加強(qiáng)應(yīng)急無償獻(xiàn)血能力建設(shè)，確保我市臨床用血供應(yīng)，創(chuàng)建無償獻(xiàn)血先進(jìn)市。
實施科教興衛(wèi)戰(zhàn)略。提高和拓展醫(yī)學(xué)科研項目研究層次和渠道，加大外聯(lián)內(nèi)提力度，力爭省級以上科研立項5項以上，市級以上科研項目和衛(wèi)生局重大科研項目達(dá)50項。獲省市級以上科技成果獎15項，醫(yī)學(xué)新技術(shù)引進(jìn)獎12項以上。中華級論文和SCI收錄論文力爭達(dá)到50篇以上。啟動新一輪衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程，推進(jìn)二期“青藍(lán)工程”的實施和評估。加大省重點醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)對象扶持力度，提供良好的科研條件和環(huán)境，落實有效培養(yǎng)措施，爭取年度考核成績明顯提升。啟動第二批常州市醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)。采取績效評估制強(qiáng)化醫(yī)學(xué)重點實驗室管理，重點引導(dǎo)實驗室開展高新技術(shù)研究、技術(shù)攻關(guān)與應(yīng)用、衛(wèi)生成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新，擴(kuò)大實驗室的輻射效應(yīng)。加強(qiáng)省、市臨床重點專科建設(shè)與管理，開展市級臨床重點?？茝?fù)核，實行動態(tài)管理和末位淘汰制度，不斷提升?？扑?。爭創(chuàng)1個以上省級臨床重點專科，確保重點?？圃谑?nèi)名列前茅。
堅持中西醫(yī)并重方針。組織中醫(yī)類
加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。高度重視并認(rèn)真組織行政權(quán)力清理、流程分解及網(wǎng)上運(yùn)行工作。進(jìn)一步提升“五小”行業(yè)衛(wèi)生長效管理水平，深入開展“五小”行業(yè)示范街、示范店創(chuàng)建活動，年內(nèi)創(chuàng)建30條示范街，1000家示范店。在學(xué)校食堂、各類餐飲單位試行餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理公示制，明確監(jiān)督員職責(zé)，規(guī)范業(yè)主行為，接受社會監(jiān)督，為全面適應(yīng)省運(yùn)會需要打下基礎(chǔ)。完善全市量化分級管理體系，量化分級實施率保持在95%以上。加強(qiáng)大宗食品采購源頭的監(jiān)督，全市食品索證溯源管理覆蓋率達(dá)100%。探索建立重大活動衛(wèi)生監(jiān)督保障工作規(guī)范。加大各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督力度，定期召開檢查通報會，促進(jìn)醫(yī)療單位規(guī)范行醫(yī)、依法執(zhí)業(yè)。嚴(yán)厲打擊各類非法行醫(yī)行為，切實維護(hù)醫(yī)療市場秩序。
(三) 糾建并舉，堅定不移推進(jìn)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)
加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量的重要措施，是廣大人民群眾的熱切期盼，也是保證衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。各級干部要真正把改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)擺到突出位置，堅持把行業(yè)作風(fēng)建設(shè)同醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，同步推進(jìn)，相互促進(jìn)。
堅持教育引導(dǎo)。在全系統(tǒng)進(jìn)一步深化“以病人為中心”的服務(wù)理念，貫徹落實“關(guān)愛病人、鉆研醫(yī)術(shù)、合理診療、精心施治、誠信守法、德技雙馨”的新時期醫(yī)德醫(yī)風(fēng)規(guī)范。要以醫(yī)德醫(yī)風(fēng)楷模、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)標(biāo)兵和身邊的典型人物、典型事跡教育和激勵醫(yī)務(wù)人員，引導(dǎo)廣大干部職工強(qiáng)化自律意識，自覺維護(hù)衛(wèi)生行業(yè)的良好形象。要通過理論學(xué)習(xí)、醫(yī)德宣誓、警示教育等多種途徑，不斷提高全體職工的職業(yè)道德素養(yǎng)，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下良好的思想基礎(chǔ)。建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度，將考評結(jié)果與醫(yī)務(wù)人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)、績效工資、定期考核等直接掛鉤，規(guī)范和約束醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)行為。
服務(wù)企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的五項規(guī)定》，按照“放、減、控、改、創(chuàng)”的要求，主動熱情為企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，真正做到“服務(wù)群眾關(guān)愛有加、支持企業(yè)天經(jīng)地義”。為群眾和基層、企業(yè)服務(wù)滿腔熱情，做到態(tài)度可親、形象可信，有求必應(yīng)、無事不擾。提高服務(wù)效率，把群眾和基層、企業(yè)遇到的難點作為服務(wù)的重點，千方百計幫助他們化解矛盾、解決問題，辦事“簡化、明確、快速、高效”。嚴(yán)格兌現(xiàn)承諾，工作職能、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序和審批時限向服務(wù)對象公開，做到“言必行、行必果”。堅持依法辦事，堅決杜絕慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，按照有關(guān)規(guī)定，企業(yè)行政事業(yè)收費(fèi)該取消的堅決取消，其余一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。
強(qiáng)化監(jiān)督考核。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，加大政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)督察力度，定期召開督察情況通報，分析問題，研究對策，積極探索并逐步形成行政機(jī)關(guān)、單位內(nèi)部、社會輿論等綜合監(jiān)督機(jī)制和體系。建立相應(yīng)的日常監(jiān)管和考核獎懲制度，加大醫(yī)德醫(yī)風(fēng)獎懲力度，對違紀(jì)違規(guī)的人和事，一經(jīng)查實嚴(yán)肅處理。將行風(fēng)建設(shè)成果作為考核領(lǐng)導(dǎo)能力和政績的重要標(biāo)準(zhǔn)，凡因疏于管理、不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重行風(fēng)問題的，要按照相關(guān)規(guī)定追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。各級衛(wèi)生行政部門和各單位的職能部門，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須按照“服務(wù)基層關(guān)愛有加，支持一線全力以赴”的要求，牢固樹立“服務(wù)、效率、廉政”意識，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力為基層服務(wù)，為一線服務(wù)。要圍繞衛(wèi)生工作重點，深入基層調(diào)查研究，為基層單位提供政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)和信息傳導(dǎo)，盡心竭力解難事、千方百計干好事、誠心誠意做實事。少議論、少爭論、少評論、多干事，用改革的精神推進(jìn)各項工作；少開會、少發(fā)文、開短會、講真話，以高效的作風(fēng)創(chuàng)造一流業(yè)績。
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