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| 市人口計生委2008年工作總結(jié) 常人口計生委〔2008〕 64號 |
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委各處室、單位：
2008年，全市人口計生工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的中心任務(wù)，創(chuàng)新工作機(jī)制，提升工作質(zhì)量，順利完成全年人口計生工作目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)了全市人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全市人口出生率6.0‰，計劃生育率98.9%。
一、立足強(qiáng)基固本，基層基礎(chǔ)工作不斷夯實
1、計劃生育依法行政得到強(qiáng)化。認(rèn)真開展“五五”普法工作，舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和研討班，研究解決新情況新問題，推進(jìn)依法行政便民維權(quán)工作平臺建設(shè)；開展城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動，全面清查2001年以來城鎮(zhèn)地區(qū)二胎生育、照顧生育審批和非婚生育情況以及違法生育的處理情況，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體和法制長廊、板報、墻報，大力宣傳人口和計劃生育法律法規(guī)，形成強(qiáng)大的依法依紀(jì)查處違法生育的輿論聲勢，全市共清理城鎮(zhèn)違法生育對象332人；建立有獎實名舉報制度，進(jìn)一步完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。新北區(qū)深化計劃生育村民自治內(nèi)涵，將人口計生工作有關(guān)事項納入村股份制改革章程，納入被征地農(nóng)民基本保障方案。
2、統(tǒng)計信息科學(xué)管理逐步深化。與市民政局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好婚姻登記信息共享工作的通知》，在轄市、區(qū)婚姻登記點配置專用電腦，實現(xiàn)婚姻登記信息網(wǎng)上實時傳遞共享；與市內(nèi)主要接產(chǎn)醫(yī)院協(xié)調(diào)商定，將醫(yī)院換領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的單據(jù)復(fù)印件傳遞給計生部門，全市基本建立從婚姻登記、孕產(chǎn)婦到兒童計劃免疫接種的信息共享機(jī)制，有效提高出生信息的準(zhǔn)確性和及時性。整合統(tǒng)計信息資源，做好人口計生統(tǒng)計監(jiān)測，完成地址編碼和區(qū)劃代碼變更，健全人口與計劃生育事業(yè)報表制度。推廣應(yīng)用“委托服務(wù)管理信息系統(tǒng)”，改版“常州人口”網(wǎng)站，推進(jìn)信息化建設(shè)。
3、目標(biāo)責(zé)任考核有效落實。下發(fā)《關(guān)于對轄市、區(qū)“十一五”期間實行人口和計劃生育目標(biāo)責(zé)任考核的意見》，明確責(zé)任指標(biāo)和考核要求。市政府與各轄市、區(qū)和市相關(guān)部門簽訂“十一五”人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書；為突破重點難點工作，市人口計生委認(rèn)真梳理，確定了全年著力推進(jìn)的20項重點工作，上下共同推進(jìn)。市、轄市、區(qū)按照國家、省“十一五”中期評估方案的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、重程序，通過聽取匯報、查閱臺賬、即時訪談、電話調(diào)查等方式，了解掌握人口計生工作整體進(jìn)展情況，及時向基層單位反饋檢查中存在的問題，提出改進(jìn)建議和對策，并將省評估意見向市委常委會做專題匯報，使中期評估過程成為推進(jìn)重點工作的過程，成為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口發(fā)展的過程。
4、機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，在農(nóng)村綜合改革中穩(wěn)定和加強(qiáng)人口計生機(jī)構(gòu)隊伍，并在市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的意見》中作明確規(guī)定。通過積極爭取，市人口計生委增設(shè)紀(jì)檢組，并相應(yīng)增加一名行政編制。舉辦轄市、區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)專題研修班、全市鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)和計生助理培訓(xùn)班，請省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家就人口計生宣傳教育、政策法規(guī)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和創(chuàng)建工作等內(nèi)容作輔導(dǎo)報告。開展全市計劃生育科技大練兵活動，金壇市、新北區(qū)通過全員自學(xué)、測試和技術(shù)比武競賽等活動，提高計劃生育技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合服務(wù)能力。完成省首批人口與計劃生育咨詢服務(wù)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試,通過率達(dá)99.5%；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)服務(wù)人員鄉(xiāng)村醫(yī)生資格培訓(xùn)和中專學(xué)歷補(bǔ)償教育入學(xué)考試工作，合格率達(dá)100%。
二、立足民本計生，利益導(dǎo)向機(jī)制不斷完善
1、持證退休企業(yè)職工一次性獎勵工作進(jìn)展順利。認(rèn)真落實省政府文件精神，制定《常州市人民政府關(guān)于對持獨生子女父母光榮證退休的企業(yè)職工實行一次性獎勵的實施意見》。市人口計生委和勞動保障局全面啟動常州市區(qū)持獨生子女父母光榮證的企業(yè)退休人員調(diào)查登記工作，在市區(qū)設(shè)立了包括市流動人口計劃生育管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計生辦、村（社區(qū)居）委會在內(nèi)的393個調(diào)查登記點，完成近5萬人的登記比對工作。各級人口計生工作人員在調(diào)查登記過程中做到統(tǒng)一政策口徑、嚴(yán)格條件審核、耐心解釋、細(xì)致工作，保持了社會穩(wěn)定。
2、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度落實到位。人口計生、財政等部門不斷完善“四權(quán)分離”管理機(jī)制，定期進(jìn)行工作督查，確保扶助金按時、足額發(fā)放到群眾手中。到2008年，累計有14274名農(nóng)民、2263名獨生子女傷殘死亡家庭領(lǐng)取了獎勵扶助金，獎勵扶助金額達(dá)1043萬元。繼續(xù)實施計劃生育公益金制度，開展計劃生育扶貧幫困送溫暖活動，2008年計劃生育公益金救助惠及1200個計劃生育特困家庭，兌現(xiàn)救助金65.95萬元。戚區(qū)在全省率先對農(nóng)村符合計劃生育政策住院生育的產(chǎn)婦，實行每人500元的定額補(bǔ)貼。
3、實施生育關(guān)懷項目成效明顯。市計生協(xié)實施婦女發(fā)展貼息貸款項目，在溧陽、金壇、新北建立生育關(guān)懷幫扶基地，扶持85戶計生困難家庭開展養(yǎng)殖、種植等致富項目，幫助計生困難家庭脫貧致富。2008年投入幫扶資金17萬元，提供可貸資金75萬，全市各級協(xié)會項目資金扶持到戶累計達(dá)5374戶。大力推廣《婦女健康保障計劃》、《懷孕婦女與新生兒健康保障計劃》等計劃生育系列保險，全市近27839人參保，保額總數(shù)累計已達(dá)113萬，累計賠付46萬元。
三、立足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“大人口”格局不斷突破
1、流動人口計劃生育服務(wù)管理有新進(jìn)展。一是扎實開展以“情系新市民、共建新常州”為主題的外來流動人口計劃生育管理服務(wù)專項行動。建立外來流動人口生育信息通報和違法生育兩地聯(lián)合執(zhí)法制度，充分利用全國流動人口計劃生育信息交換平臺和《常州市外來人員生育情況通報單》，加大對流動人口違法生育對象的調(diào)查處理力度，積極與其戶籍地共同開展社會撫養(yǎng)費征收工作。全市累計發(fā)放流動人口計劃生育免費服務(wù)證82628人，提供免費生殖健康服務(wù)2875人，報銷四項手術(shù)834人，免費開展孕情監(jiān)測90815人次，免費提供出生缺陷干預(yù)服務(wù)206人，向戶籍地通報及處理流動人口違法生育114人。積極部署抗震救災(zāi)期間流動人口計劃生育工作，累計為災(zāi)區(qū)已婚育齡婦女辦理流動人口免費服務(wù)證2462人，報銷四項手術(shù)經(jīng)費和免費孕檢2028人，慰問困難的獨生子女父母1071人并發(fā)放慰問金87300元。二是建立流動人口計劃生育信息引導(dǎo)制度。在市區(qū)實行流入已婚育齡婦女計劃生育信息進(jìn)機(jī)化服務(wù)，在《城區(qū)育齡婦女管理信息系統(tǒng)》中增加流動人口服務(wù)模塊，將當(dāng)年有結(jié)婚、懷孕、生育、節(jié)育的流入已婚育齡婦女全面納入服務(wù)系統(tǒng)，通過服務(wù)系統(tǒng)按照戶籍人口的服務(wù)要求開展計劃生育避孕節(jié)育和生殖健康服務(wù)。在流動人口計劃生育技術(shù)服務(wù)定點機(jī)構(gòu)推廣《流動人口避孕節(jié)育報告單》信息化服務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)版），專門印制7000 份《流動人口避孕節(jié)育報告單》免費專用信封，為流動婦女提供方便。三是以完善流動人口計劃生育免費服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)城郊接合部、集貿(mào)市場等特殊流動人口群體計劃生育工作為主開展課題研究，努力探索適應(yīng)我市實際的流動人口計劃生育服務(wù)管理模式。戚區(qū)將課題研究轉(zhuǎn)化為實踐成果，探索實施了聘請公安部門的流動人口協(xié)管員為計劃生育兼職協(xié)管員的模式，加強(qiáng)流動人口計劃生育基層基礎(chǔ)工作；天寧區(qū)雕莊街道被評為全國流動人口管理服務(wù)先進(jìn)集體。
2、提高出生人口素質(zhì)工作有新探索。一是牽頭協(xié)調(diào)做好免費婚檢工作。聯(lián)合民政、衛(wèi)生、財政、婦聯(lián)等部門，出臺《常州市關(guān)于開展免費婚前醫(yī)學(xué)檢查的實施意見》，召開新聞發(fā)布會，全面倡導(dǎo)和推廣免費婚前醫(yī)學(xué)檢查，從源頭預(yù)防和減少出生缺陷的發(fā)生。武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)推出宣教、體檢、辦證一站式服務(wù)的便民舉措，婚檢率明顯提高。二是開展出生人口素質(zhì)課題研究。與南京人口管理學(xué)院聯(lián)手，通過對全市近年來出生人口素質(zhì)狀況以及影響出生人口素質(zhì)的人口社會學(xué)因素的分析與評估，提出改善現(xiàn)有出生人口素質(zhì)社會干預(yù)的有效策略和模式。三是推進(jìn)早期教育工作。市政府召開全市早期教育工作推進(jìn)會，推廣鐘樓、天寧等地“國家早期教育和獨生子女培養(yǎng)示范區(qū)”項目的實踐經(jīng)驗。成立市人口早期教育暨獨生子女培養(yǎng)專家指導(dǎo)委員會、市早期教育指導(dǎo)中心，提供理論指導(dǎo)、技術(shù)支撐和師資指導(dǎo)培訓(xùn)，武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、戚區(qū)在會后都形成了早教推進(jìn)方案；同時在市電臺開設(shè)《科學(xué)育兒》欄目，舉辦全市首屆親子運(yùn)動會，帶動全市面上早期教育工作的開展。
四、立足轉(zhuǎn)型提質(zhì)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作不斷推進(jìn)
1、加快服務(wù)體系建設(shè)步伐。省優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)動員會議后，我市按照省“世代服務(wù)”體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)全覆蓋的總體要求，與財政局聯(lián)合出臺了《關(guān)于推進(jìn)常州市人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)的意見》，制定總體目標(biāo)任務(wù)，建立完善經(jīng)費保障機(jī)制。開展“世代服務(wù)”師資培訓(xùn)和世代服務(wù)品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，“世代服務(wù)”硬件、軟件建設(shè)同步推進(jìn)。市“世代服務(wù)”中心改造按時完成，并試運(yùn)行。金壇、溧陽、戚區(qū)分別達(dá)到年度優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)50%和30%的覆蓋目標(biāo)。至2008年年底，全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以上“世代服務(wù)”品牌機(jī)構(gòu)17個，在建16個；建成體現(xiàn)“世代服務(wù)”品牌特色、理念的村居服務(wù)室81個。
2、推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)融入社區(qū)。抓住實施全市衛(wèi)生惠民工程這一契機(jī)，衛(wèi)生、計生聯(lián)手，將“世代服務(wù)”品牌要求納入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為社區(qū)居民提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的計劃生育/生殖健康/家庭保健服務(wù)。各城區(qū)均擬定了新建改建社區(qū)中心、站（室）方案，并積極實施。
3、推行生殖健康“六大行動計劃”。全市以“六大行動計劃”為載體，通過穩(wěn)步推進(jìn)、擴(kuò)大覆蓋、規(guī)范服務(wù)、拓展項目，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵，提高育齡群眾生殖健康水平。全市知情選擇率90%以上，規(guī)范隨訪服務(wù)率90%以上，孕前-圍孕期保健率90%以上，營養(yǎng)素服用率75%以上。溧陽市孕前保健項目全年做了593例，男性生殖健康項目開展了927人次；金壇市更年期保健項目、抗衰老保健項目開展了400余人次，在滿足群眾需求上有所突破。
五、立足載體建設(shè)，工作內(nèi)涵質(zhì)量不斷提升
1、推進(jìn)創(chuàng)建活動深入健康發(fā)展。年初，市委、市政府召開全市人口計生工作會議，對“十五”省人口和計劃生育工作示范縣（區(qū)）進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)新一輪創(chuàng)建熱情；對開展創(chuàng)建省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市、區(qū)）活動進(jìn)行全面動員部署，轄市、區(qū)都相繼召開創(chuàng)建動員大會，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，營造良好的創(chuàng)建氛圍。繼金壇市、溧陽市之后，武進(jìn)區(qū)、鐘樓區(qū)又分別獲得國家、省優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣區(qū)的光榮稱號。為深層次探求新時期人口計生工作的新思路、新途徑、新辦法，在全系統(tǒng)開展“人口計生工作調(diào)研年”活動；在全機(jī)關(guān)開展“我為人口計生獻(xiàn)一計”金點子征集和評選活動。
2、繼續(xù)深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動。以“婚育新風(fēng)”為主題，深入開展全市人口文化宣傳月活動，據(jù)不完全統(tǒng)計，宣傳月共舉辦20次活動，有15萬人參加；發(fā)放各種宣傳品、宣傳資料20萬多份，懸掛張貼宣傳標(biāo)語3000多條，新型、先進(jìn)、和諧的人口文化得到進(jìn)一步弘揚(yáng)。扎實推進(jìn)省級“十一五”婚育新風(fēng)進(jìn)萬家項目區(qū)建設(shè)，緊緊抓住新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，召開現(xiàn)場會，推廣溧陽市、金壇市加強(qiáng)農(nóng)村人口文化建設(shè)的經(jīng)驗，創(chuàng)建了一批生育文化廣場、生育文化大園和生育文化園區(qū)；投入12萬元為全市首批60個村配制了人口圖書角，營造濃郁的社區(qū)現(xiàn)代生育文化氛圍，用清新活潑的社區(qū)文化感染人、教育人。與市婦聯(lián)、常州日報社等單位聯(lián)合開展“十佳女孩”評選表彰活動，營造濃郁的“關(guān)愛女孩”社會氛圍。與市科協(xié)合作編輯、出版《女性健康知識ABC》一書，為廣大女性解難釋疑，豐富基層計劃生育宣傳資料。圍繞2008年“婚育道德與家庭幸福”宣傳主題，開展“揚(yáng)新風(fēng)、促和諧四送四進(jìn)”活動，傳播新型生育文化理念，優(yōu)化計劃生育社會環(huán)境宣傳。創(chuàng)辦《常州人口》內(nèi)部刊物，增加政策宣傳、知識傳播和工作交流的平臺。
3、深入開展“改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”作風(fēng)建設(shè)專項行動。緊緊圍繞全市提出的“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州，改進(jìn)作風(fēng)促發(fā)展”主題，以創(chuàng)建“和諧、文明、誠信、高效、陽光、法制、廉潔”計生為目標(biāo)，制定市人口計生系統(tǒng)“改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動方案，召開動員大會。會后全面展開作風(fēng)建設(shè)專項行動，監(jiān)察室牽頭，通過基層領(lǐng)導(dǎo)訪談和無記名問卷的形式，收集意見建議，匯總整理反饋給委領(lǐng)導(dǎo)班子和各處室；領(lǐng)導(dǎo)班子、各處室、個人結(jié)合行政職能、工作特點和實際情況，制定具體行動方案、整改措施和對外承諾事項。在全市人口計生系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)“群眾滿意十佳好站所”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)十佳個人”活動，不斷提升計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。精心組織，積極創(chuàng)建全市為農(nóng)服務(wù)先進(jìn)單位。調(diào)整和增補(bǔ)38名行風(fēng)監(jiān)督員，實行定期通報反饋制度。開展反腐倡廉專題教育活動，層層簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，推進(jìn)人口計生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。
2008年全市人口計生工作雖然取得了顯著的成績，但也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前人口計生工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在：穩(wěn)定低生育水平任務(wù)仍然艱巨，流動人口計劃生育管理服務(wù)壓力增大，提高出生人口素質(zhì)任重道遠(yuǎn)，人口和計劃生育調(diào)控機(jī)制和保障體系還不健全，人口計生隊伍的結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求等。我們必須認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅持不懈抓緊抓好人口和計劃生育工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。
常州市人口和計劃生育委員會
二○○八年十二月 |