|
|||||||||
| 2008年全市人口和計劃生育工作要 常人口計生委[2008]14號 |
|||||||||
各轄市、區(qū)人口計生局： 2008年全市人口和計劃生育工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大和中央《決定》精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市人口和計劃生育工作，建立完善人口和計劃生育長效工作機制，全面推進人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)定低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問題,促進人的全面發(fā)展，進一步提高人口和計劃生育依法行政、社會管理和公共服務(wù)水平。全市人口自然增長率控制在1‰以內(nèi),計劃生育率保持在98%以上,為常州鞏固全面小康成果、進軍基本現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 一、加大中央《決定》精神貫徹落實力度 深入持久地學(xué)習(xí)宣傳黨的十七大和中央《決定》精神，進一步統(tǒng)一對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于全面加強人口和計劃生育統(tǒng)籌解決人口問題的意見》要求，推動各級黨委、政府把人口和計劃生育工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步完善各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，切實加強人口和計劃生育工作。 把穩(wěn)定低生育水平作為人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，千方百計穩(wěn)定低生育水平。把農(nóng)村和流動人口計劃生育工作作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，納入構(gòu)建和諧常州和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署。堅持穩(wěn)定低生育水平的有效方法和經(jīng)驗，實現(xiàn)依法行政、思想政治教育與利益導(dǎo)向相結(jié)合，管理與服務(wù)并舉，獎勵與處罰并重，建立完善以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的長效工作機制。依法治理流動人口生育秩序，加大對流動人口違法生育的查處力度。認(rèn)真落實市人口計生委《關(guān)于進一步加強人口和計劃生育基層基礎(chǔ)工作的意見》，鞏固和加強基層基礎(chǔ)工作，強化管理服務(wù)措施，杜絕管理漏洞，提高計劃生育水平。 在穩(wěn)定低生育水平基礎(chǔ)上，圍繞人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，加強人口和計劃生育前瞻性、戰(zhàn)略性、政策性和實證性研究，建立人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制，為人口與發(fā)展綜合決策提供科學(xué)依據(jù)。探索建立人口綜合調(diào)控運行機制，提高人口綜合調(diào)控能力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。 加強人口和計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。按照“十一五”期間省對市和市對轄市、區(qū)實行人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制的意見、開展創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）活動意見要求，組織開展“十一五”全市人口和計劃生育工作中期評估，對各轄市、區(qū)“十一五”目標(biāo)責(zé)任執(zhí)行情況進行檢查督促。扎實開展人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，突出重點，狠抓落實，推動人口和計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)的落實。 二、綜合治理出生人口性別比偏高問題 以轉(zhuǎn)變婚育觀念、消除性別歧視、促進男女平等為重點，深入開展“關(guān)愛女孩行動”。與婦聯(lián)等部門協(xié)同努力，動員大眾媒體和社會各界力量，廣泛宣傳女兒成才、女兒養(yǎng)老等典型事例，努力形成關(guān)愛女孩、關(guān)心婦女的輿論氛圍。強化有利于女孩和女孩家庭的利益導(dǎo)向，大力開展流動人口關(guān)愛女孩宣傳教育，加強對流動人口出生性別比的專項治理。 建立黨政負(fù)責(zé)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作機制。認(rèn)真貫徹省人大《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》和三部門《管理辦法》，加強與衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，健全和落實定點引產(chǎn)、憑證引產(chǎn)和孕期管理等各項制度。加強孕情監(jiān)測，特別對是批準(zhǔn)照顧再生育一孩，以及妊娠14周到28周的婦女，重點加強孕期隨訪服務(wù)，寓管理于全程服務(wù)之中，防止進行非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠。開展專項執(zhí)法檢查，通過有獎舉報、明查與暗訪相結(jié)合等辦法，加大對“兩非”行為的查處和打擊力度。 三、著力提高出生人口素質(zhì) 建立出生缺陷一級干預(yù)體系，努力營造全社會關(guān)心出生人口素質(zhì)的氛圍。充分發(fā)揮優(yōu)生優(yōu)育專家指導(dǎo)委員會的作用，宣傳優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的科學(xué)知識，實施計劃生育/ 生殖健康促進計劃，控制各種感染疾病、性病艾滋病等對出生人口健康的影響；倡導(dǎo)群眾自覺接受婚前醫(yī)學(xué)檢查，做好咨詢、隨訪工作，積極開展?fàn)I養(yǎng)素的推廣和孕前出生缺陷的篩查等一級預(yù)防工作，逐步形成預(yù)防出生缺陷的工作機制和規(guī)范。實施出生人口素質(zhì)工程，加強出生人口素質(zhì)課題研究，推進“人口早期教育和獨生子女培養(yǎng)”項目，培育“人口早期教育和獨生子女培養(yǎng)”示范基地（指導(dǎo)中心），推動提高出生人口素質(zhì)工作向更高層次發(fā)展。 四、創(chuàng)新城市社區(qū)和流動人口計劃生育工作 建立流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。召開全市流動人口計劃生育工作會議，總結(jié)推廣各地流動人口計劃生育管理服務(wù)的經(jīng)驗。在流動人口相對集中的地區(qū)，落實流動人口計劃生育工作機構(gòu)、人員。將流動人口計劃生育經(jīng)費納入現(xiàn)居住地人口基數(shù)，加大投入，確保流動人口享有國家規(guī)定的免費計劃生育技術(shù)服務(wù)，逐步開展生殖健康服務(wù)，切實維護流動人口合法權(quán)益。加快建立流動人口計劃生育信息交換平臺，強化社區(qū)流動人口登記制度，實現(xiàn)流動人口信息適時變動、異地查詢和跟蹤管理。加強部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享。結(jié)合“平安常州”創(chuàng)建活動，落實創(chuàng)建要求，提升流動人口管理服務(wù)水平。 強化社區(qū)的計劃生育管理服務(wù)功能，夯實城市和流動人口計劃生育工作基礎(chǔ)。加強街道、社區(qū)人口和計劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，落實人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和免費服務(wù)經(jīng)費，建立健全社區(qū)計劃生育管理和服務(wù)規(guī)范。落實法定代表人計劃生育工作責(zé)任制。充分發(fā)揮計生協(xié)會等群眾組織的作用，壯大志愿者隊伍，組織社區(qū)居民實現(xiàn)計劃生育自我管理、自我教育、自我服務(wù)，不斷提高社區(qū)人口和計劃生育管理和服務(wù)水平。 五、深化人口和計劃生育宣傳教育 繼續(xù)深入開展“婚育新風(fēng)進萬家”活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的婚育觀念，普及計劃生育、生殖健康等科學(xué)知識，增強全社會的國情意識、人口意識、人與自然和諧相處的意識。充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體，研究開發(fā)一批優(yōu)秀人口文化產(chǎn)品，加大社會化宣傳教育力度。加強人口理論的學(xué)習(xí)和宣傳，繼續(xù)堅持各級黨委中心組人口理論學(xué)習(xí)制度，推進黨校人口理論教育工作及基地建設(shè)，加強黨政干部人口理論教育。 拓展宣傳教育的服務(wù)領(lǐng)域，改進宣傳教育的方式方法。開展“婚育道德與家庭幸?！苯逃顒雍汀笆雅ⅰ北碚?。依托科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，科技、文化、衛(wèi)生、法律“四進社區(qū)”等活動載體，加強基層人口學(xué)校、人口文化社區(qū)、人口文化超市等群眾性文化和文化陣地建設(shè)。抓好婚育新風(fēng)進萬家活動項目縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作，建設(shè)具有地方特色的人口文化基地。 六、提高人口和計劃生育依法行政水平 認(rèn)真落實人口和計劃生育依法行政責(zé)任制和行政執(zhí)法過錯追究制度，加強人口和計劃生育執(zhí)法監(jiān)督和行政監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人口和計劃生育群眾工作“八項紀(jì)律”，嚴(yán)肅查處違法行政行為，維護群眾計劃生育知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。實施《常州市人口和計劃生育系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》，組織對全市人口和計劃生育依法行政工作中期檢查和督導(dǎo)。貫徹落實《常州市城鎮(zhèn)違法生育專項治理行動實施方案》，扎實做好城鎮(zhèn)違法生育清查工作。結(jié)合全市“民主法治示范社區(qū)”、“民主法治示范村”創(chuàng)建活動，進一步推進計劃生育村（居）民自治。 全面開展人口和計劃生育便民維權(quán)活動。依托人口和計劃生育公共服務(wù)平臺，進一步創(chuàng)新便民維權(quán)的載體。簡化再生育審批手續(xù)，探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和生育服務(wù)證、獨生子女父母光榮證、流動人口婚育證明等證件發(fā)放形式。嚴(yán)禁硬性要求流動已婚育齡婦女回鄉(xiāng)參加孕檢，嚴(yán)禁戶籍地到現(xiàn)居住地設(shè)點進行孕檢，堅決禁止大月份引產(chǎn)。進一步暢通便民維權(quán)的渠道，繼續(xù)參與“政風(fēng)熱線”活動。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，依法規(guī)范人口計生部門的信訪工作和群眾的上訪行為，建立信訪工作長效機制。 七、提升人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量 全面推進世代服務(wù)體系建設(shè)，年內(nèi)市級及全市三分之二的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上服務(wù)機構(gòu)要建成“世代服務(wù)”中心并運行。通過加大基本建設(shè)改造、培訓(xùn)服務(wù)人員、建立信息系統(tǒng)督導(dǎo)與評估、實施品牌宣傳與推廣、機構(gòu)認(rèn)證與驗收等舉措，建設(shè)融管理與服務(wù)于一體，宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息管理、行政服務(wù)有機結(jié)合，充分體現(xiàn)綜合服務(wù)功能和便民維權(quán)要求的人口和計劃生育公共服務(wù)平臺。 積極開展避孕節(jié)育/生殖健康/家庭保健行動計劃。在全市逐步推進避孕節(jié)育方法的知情選擇/新技術(shù)新方法的應(yīng)用與推廣；避孕節(jié)育隨訪服務(wù)/避孕藥具不良反應(yīng)、不良事件的監(jiān)測和防治；生殖道感染綜合防治/宮頸癌早期篩查/艾滋病干預(yù)；出生人口素質(zhì)促進/孕前準(zhǔn)備與孕前指導(dǎo)；家庭營養(yǎng)指導(dǎo)/抗衰老保??；青少年/男性生殖健康促進，全面提升群眾的生殖健康水平。深化計劃生育藥具工作改革，提升藥具工作服務(wù)與管理水平。 八、建立完善有利于人口和計劃生育的利益導(dǎo)向機制 鞏固農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，進一步完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督的長效工作機制，確保每一個符合條件的對象按時領(lǐng)取獎勵扶助金。全面實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度。完善各級人口和計劃生育公益金制度，對因計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭予以扶助。積極落實獨生子女父母獎勵、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)制度和城鎮(zhèn)持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵制度。 把落實計劃生育政策與建立完善社會保險和社會福利等制度相結(jié)合，讓實行計劃生育的家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。開展獨生子女保險、計劃生育手術(shù)保險和農(nóng)村計劃生育家庭養(yǎng)老保險。繼續(xù)開展“生育關(guān)懷零距離服務(wù)行動”，發(fā)動廣大計生協(xié)會會員和社會志愿者關(guān)懷計劃生育困難家庭、育齡群眾生殖健康、獨生子女教育和女孩健康成長。 九、推進人口計劃生育統(tǒng)計改革和信息化建設(shè) 加快統(tǒng)計制度改革，建立健全全市人口和計劃生育事業(yè)統(tǒng)計制度。完善人口信息共享制度，開展全市統(tǒng)計質(zhì)量檢查，努力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好經(jīng)常性統(tǒng)計工作。 繼續(xù)加強人口和計劃生育信息化建設(shè)。實施人口和計劃生育綜合信息平臺建設(shè)，改造并拓展育齡婦女信息系統(tǒng)，完成生殖健康信息、流動人口信息模塊等相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)，初步建成互聯(lián)互通的人口和計劃生育綜合數(shù)據(jù)庫。維護好人口計生門戶網(wǎng)站，推進電子政務(wù)工作。建設(shè)全市人口計生辦公自動化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)平臺，提高辦公效率和科學(xué)化管理水平。 十、加強人口和計劃生育機構(gòu)隊伍建設(shè) 進一步穩(wěn)定和加強計劃生育機構(gòu)和隊伍。以農(nóng)村綜合配套改革為契機，積極爭取把計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)明確為公益型全額撥款的事業(yè)單位，按規(guī)定落實人口和計劃生育工作人員的工資和社會保障待遇。推進干部人事制度改革，逐步建立人員準(zhǔn)入、選拔任用、引進培養(yǎng)、人才激勵、人才培養(yǎng)、交流退出、干部監(jiān)督機制。探索建立人口和計劃生育系統(tǒng)崗位績效管理機制。 加強人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)。按照各類人員的職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)進行職業(yè)教育、崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育。組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育助理培訓(xùn)班。繼續(xù)組織人口與計劃生育專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試，完善人口和計劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，落實生殖健康咨詢師培訓(xùn)、考核、資格認(rèn)證等工作。開展“計劃生育科技大練兵”活動，組織鄉(xiāng)村醫(yī)生和中專學(xué)歷補償教育的培訓(xùn)。 十一、切實加大人口和計劃生育經(jīng)費投入 按照到“十一五”期末各級財政投入人口和計劃生育事業(yè)費人均不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)，逐年增加經(jīng)費投入，建立穩(wěn)定的財政投入保障機制。確保法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育經(jīng)常性工作、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。按照《“十一五”期間全省農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，積極落實資金，加大對基層計劃生育服務(wù)體系建設(shè)的投入。 加強對人口和計劃生育資金的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處專項資金在發(fā)放、管理、使用環(huán)節(jié)上的違法違紀(jì)行為。加強對系統(tǒng)內(nèi)轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費的管理，建立相關(guān)財務(wù)管理制度。依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴(yán)格實行收支兩條線。 十二、強化黨風(fēng)廉政和機關(guān)作風(fēng)建設(shè) 在全系統(tǒng)深入開展理想信念和廉潔從政教育，繼續(xù)推進人口計生系統(tǒng)懲防體系建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督，繼續(xù)開展行風(fēng)建設(shè)和民主評議政風(fēng)、行風(fēng)活動，加強行風(fēng)監(jiān)督。繼續(xù)組織開展行政執(zhí)法監(jiān)察，重點對“兩個紀(jì)律”公示和執(zhí)行情況，“廉政談話制度”和“廉政檔案制度”執(zhí)行情況等進行抽查。嚴(yán)肅查處黨員干部違法生育、領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職以及人口計生干部違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件。認(rèn)真實施《常州市人口計生系統(tǒng)“改進作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)服務(wù)”行動方案》，落實責(zé)任，健全機制，嚴(yán)格考核，努力打造“和諧、文明、誠信、高效、陽光、法制、廉潔”的人口計生系統(tǒng)。
常州市人口和計劃生育委員會 二○○八年二月二十五日
主題詞：人口和計劃生育 工作要點 2008年 抄送：市委、市政府、省人口計生委、各轄市、區(qū)黨委 政府、市政府科教文衛(wèi)處。 |