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| 2006年全市人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn) 常人口計(jì)生委[2006]6號 |
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常人口計(jì)生委〔2006〕6 號 2006年全市人口和計(jì)劃生育工作要點(diǎn) 各轄市、區(qū)人口計(jì)生局： 2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年。全市人口和計(jì)劃生育工作總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局，著眼于充分調(diào)動人民群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性、主動性和創(chuàng)造性，著眼于滿足人民群眾的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平和統(tǒng)籌解決人口問題的新任務(wù)，大力推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制，創(chuàng)新計(jì)劃生育服務(wù)體系，加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步提高依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會保障水平，全市人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)，計(jì)劃生育生育率保持在98%以上，為實(shí)現(xiàn)“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)的新發(fā)展起好步、開好頭，為實(shí)現(xiàn)“兩個率先”和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。 一、認(rèn)真規(guī)劃未來，加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制 實(shí)施人口計(jì)生事業(yè)“十一五”規(guī)劃。進(jìn)一步整合和轉(zhuǎn)化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，確立對策研究重點(diǎn)課題，提出統(tǒng)籌解決人口問題的相關(guān)政策意見和建議，形成人口發(fā)展研究的長效機(jī)制。繼續(xù)做好出生人口預(yù)測預(yù)報工作。完成流動人口綜合管理與服務(wù)體制課題研究。制定并實(shí)施“十一五”人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將人口計(jì)生工作“十一五”規(guī)劃納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中。各地要結(jié)合實(shí)際情況制定具體實(shí)施方案和年度計(jì)劃，加強(qiáng)規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，保障規(guī)劃的落實(shí)。 推進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革。圍繞在全省率先建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”工作新機(jī)制的目標(biāo)，制定關(guān)于全面深化綜合改革、加快建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施意見，召開全市新機(jī)制建設(shè)推進(jìn)會，認(rèn)真總結(jié)“十五”期間人口計(jì)生工作成就和經(jīng)驗(yàn)，深入研討制約我市人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展的主要問題，尋找改革的新舉措，推動理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力創(chuàng)新、載體創(chuàng)新，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育綜合改革健康發(fā)展。要以創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)為載體，以完善政策體系為保障，以構(gòu)建綜合協(xié)調(diào)平臺為依托，以加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)為支撐，深入開展各項(xiàng)行動、工程、項(xiàng)目載體實(shí)踐活動，加強(qiáng)政府與社會團(tuán)體之間的溝通交流，動員社會各界力量，充分整合社會資源，增強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力、公共管理和服務(wù)能力，提高人民群眾的滿意度。 二、創(chuàng)新工作思路，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平 進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。由于第三次生育高峰期出生的人群和八十年代出生的獨(dú)生子女在“十一五”期間將陸續(xù)進(jìn)入婚育期，我市將逐步走出生育低谷期，出生率逐漸上升，并有可能將在2010年左右達(dá)到峰值，形成第四次生育高峰。各地要認(rèn)清形勢，堅(jiān)持把穩(wěn)定低生育水平放在人口和計(jì)劃生育工作的首要位置，堅(jiān)定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策。要認(rèn)真研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村綜合改革、戶籍制度改革等對人口和計(jì)劃生育工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索新時期穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制。建立健全鄉(xiāng)（街）、村（居）兩級經(jīng)常性工作機(jī)制，確保有人管事、有錢辦事、照章理事。要按照蘇人口計(jì)生委（2006）2號《關(guān)于在農(nóng)村綜合配套改革中穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍的通知》精神，在農(nóng)村綜合改革中，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，促進(jìn)全市人口和計(jì)劃生育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。 建立完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。在社會保障體系建設(shè)中，充分體現(xiàn)對實(shí)行計(jì)劃生育的家庭的優(yōu)惠優(yōu)先原則，逐步形成完備的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。繼續(xù)全面推行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度，不斷總結(jié)完善，建立健全資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放和社會監(jiān)督“四權(quán)分離”的管理運(yùn)行機(jī)制，確保這項(xiàng)造福于民的好事落到實(shí)處。落實(shí)兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策，修訂完善《常州市人口和計(jì)劃生育公益金管理辦法》、《計(jì)劃生育婦女發(fā)展項(xiàng)目貼息資金管理辦法》，探索建立獨(dú)生子女死亡傷殘家庭困難扶助制度和計(jì)劃生育的特困家庭幫扶救助體系。認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于對持《獨(dú)生子女父母光榮證》的企業(yè)退休職工實(shí)行一次性獎勵的政策，做好相關(guān)實(shí)施工作。不斷完善有利于人口和計(jì)劃生育的社會經(jīng)濟(jì)政策，開發(fā)新的工作載體，使計(jì)劃生育家庭在經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、生活上有保障。 三、打造服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體系 創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系。推進(jìn)溧陽、金壇“世代服務(wù)”項(xiàng)目工作，積極探索建立以人口和計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)為依托，以“告知、預(yù)約、服務(wù)、篩查、轉(zhuǎn)診、回訪”的服務(wù)鏈為紐帶，以免費(fèi)技術(shù)服務(wù)為切入點(diǎn)，各級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)之間聯(lián)動的運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)新體系。充分發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢五項(xiàng)功能，在依法實(shí)行避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)的公共型服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索和開展倡導(dǎo)型、特需型計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)。積極推進(jìn)避孕節(jié)育／生殖健康／家庭保健行動計(jì)劃，不斷滿足群眾的服務(wù)需求。 實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程。重點(diǎn)做好出生缺陷零級預(yù)防和一級預(yù)防的宣傳倡導(dǎo)工作，積極開展婚前、孕前的遺傳咨詢指導(dǎo)，推廣適合孕婦保健的營養(yǎng)品，推進(jìn)優(yōu)生項(xiàng)目檢測和風(fēng)疹疫苗的接種，降低可以預(yù)防的多發(fā)性出生缺陷發(fā)生率，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)前-圍產(chǎn)期保健預(yù)防模式向孕前－圍孕期預(yù)防模式的轉(zhuǎn)變。推動建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作，集技術(shù)干預(yù)、政策干預(yù)為一體的出生缺陷預(yù)防體系。繼續(xù)在市區(qū)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生篩查服務(wù)。 四、維護(hù)群眾合法權(quán)益，強(qiáng)化計(jì)劃生育依法行政 切實(shí)保障群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《全面推行依法行政實(shí)施綱要》，制定“十一五”依法行政工作規(guī)劃，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，完善行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步規(guī)范各級特別是基層行政執(zhí)法行為。加強(qiáng)對人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。開展“五五普法”，落實(shí)各級人口和計(jì)劃生育執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)和任職資格考試制度，努力提高各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段解決改革和發(fā)展中各種矛盾的能力，公正、高效執(zhí)法。開展便民維權(quán)活動工程，大力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，保障群眾的合法權(quán)益。進(jìn)一步貫徹《關(guān)于加強(qiáng)和完善村級計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的意見》，抓好民主制定章程、村務(wù)公開和民主評議三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善村（居）民自治制度，創(chuàng)新自治模式，提升計(jì)劃生育村民自治的水平。進(jìn)一步貫徹《信訪條例》，落實(shí)“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則，依法辦理和解決群眾信訪問題，建立信訪情況定期通報制度，建立健全計(jì)劃生育信訪目標(biāo)責(zé)任制，堅(jiān)決執(zhí)行人口和計(jì)劃生育群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法行政行為，努力提高依法行政水平。 依法治理出生人口性別比問題。繼續(xù)開展“關(guān)愛女孩行動”，促進(jìn)社會性別公正，形成有利于女孩及其家庭的社會環(huán)境。全面貫徹實(shí)施《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的決定》等法規(guī)，實(shí)行定點(diǎn)醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和終止妊娠管理制度。綜合運(yùn)用普法教育、行政推動、依法管理、綜合服務(wù)、利益導(dǎo)向等多種手段，逐步形成相關(guān)部門齊抓共管的經(jīng)常性工作機(jī)制，使全市出生人口性別比保持在正常范圍。 五、樹立新的理念，創(chuàng)新流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)機(jī)制 按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的要求，樹立流動人口為“社會財(cái)富”的新理念，構(gòu)建流動人口管理和服務(wù)信息綜合化新平臺，探索社會化的管理模式，推進(jìn)網(wǎng)格化管理方法，實(shí)行法制化管理要求，創(chuàng)新流動人口管理和服務(wù)新機(jī)制。加快推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺建設(shè)，建立流動人口計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)定點(diǎn)制度，建立“屬地化管理、市民化服務(wù)”的工作機(jī)制，實(shí)行流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理、同待遇。建立流動人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，制定流動人口計(jì)劃生育考核評估體系和辦法，對流動人口計(jì)劃生育工作實(shí)行戶籍地和現(xiàn)居住地雙向考核，促進(jìn)流動人口計(jì)劃生育工作的綜合治理。將流動人口計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入納入現(xiàn)居住地人口基數(shù)，由現(xiàn)居住地財(cái)政予以安排，確保實(shí)行計(jì)劃生育的流動育齡夫婦享有國家規(guī)定的免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，確保流動人口計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)、人員、工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。不斷完善“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城市計(jì)劃生育管理體制，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會和社區(qū)志愿者的作用，提升城市社區(qū)計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制，促使各類企事業(yè)單位依法承擔(dān)計(jì)劃生育管理的責(zé)任。推動創(chuàng)建全國流動人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)示范縣（市、區(qū)）活動的深入開展。 六、深化宣傳教育，加強(qiáng)新型生育文化建設(shè) 貫徹落實(shí)中宣部、國家人口計(jì)生委《關(guān)于2006年-2010年繼續(xù)深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動的意見》及省實(shí)施方案，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動及關(guān)愛女孩行動為載體，充分運(yùn)用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，積極開展生育文化社會公益性宣傳。開展“婚育新風(fēng)與新農(nóng)村建設(shè)同行”活動，在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)上有新作為。努力營造有利于人口和計(jì)劃生育工作的輿論環(huán)境，形成良好的生育文化和社會氛圍。組織開展內(nèi)容豐富、形式多樣的群眾生育文化活動，創(chuàng)造各具特色的生育文化品牌，繁榮生育文化的創(chuàng)作，推出一批生育文化精品，不斷提高進(jìn)村入戶率，促進(jìn)生育文化建設(shè)和人口文化建設(shè)。制定常州市建設(shè)新型生育文化“十一五”規(guī)劃。深入開展創(chuàng)建國家及省婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動示范縣（區(qū)）活動，推動生育文化示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）和社區(qū)的建設(shè)。加強(qiáng)載體和能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨校、團(tuán)校人口與計(jì)劃生育理論教學(xué)和培訓(xùn)，推進(jìn)各級干部人口理論學(xué)習(xí)的規(guī)范化、制度化；繼續(xù)推動中等以上學(xué)校青春期教育、性與生殖健康教育工作的發(fā)展；以創(chuàng)新人口學(xué)校辦學(xué)和宣教模式為突破口，推進(jìn)宣傳網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷拓展宣傳教育的范圍，增強(qiáng)宣傳教育的效果。 七、推進(jìn)信息化建設(shè)，提高人口計(jì)生科學(xué)管理水平 以建立全市“數(shù)字人口”信息系統(tǒng)為目標(biāo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門之間互聯(lián)互通，建立人口信息共享機(jī)制，進(jìn)一步拓展信息內(nèi)容。繼續(xù)完善政務(wù)信息系統(tǒng)、育齡婦女信息系統(tǒng)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度管理信息系統(tǒng)和流動人口計(jì)劃生育信息交換平臺，逐步形成人口和計(jì)劃生育的動態(tài)監(jiān)測、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系。 改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法、拓寬統(tǒng)計(jì)渠道，建立和完善事業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。在原有統(tǒng)計(jì)報表的基礎(chǔ)上，增加人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)表，包含科技、政法、財(cái)務(wù)、宣教、人事等各項(xiàng)工作進(jìn)展、包含獎勵扶助制度、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、避孕節(jié)育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的指標(biāo)，實(shí)行報表歸口管理，同時積極收集整理相關(guān)部門的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，逐步建立以人的全面發(fā)展為中心、以群眾滿意程度為重點(diǎn)、全面及時反映人口和計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展及人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r的綜合指標(biāo)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的綜合治理，加大信息質(zhì)量控制力度，重視對人口問題的專題調(diào)研。認(rèn)真總結(jié)“十五”考核評估的經(jīng)驗(yàn)，完善“十一五”人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核與績效評估機(jī)制。 八、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升計(jì)生工作人員管理和服務(wù)能力 認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，深化干部人事制度改革，建立人員準(zhǔn)入機(jī)制，推進(jìn)以崗位管理為核心的人事制度改革。改革選拔任用機(jī)制，健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵機(jī)制，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍的崗位結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)得到改善，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)活力。以人口計(jì)生專業(yè)技術(shù)職稱評定和職業(yè)資質(zhì)認(rèn)證為動力，加快人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。加強(qiáng)職業(yè)化教育培訓(xùn)體系建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)縣鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)人員、咨詢服務(wù)人員和管理人員的依法履行職責(zé)、避孕節(jié)育技能、生殖健康咨詢、家庭保健隨訪、人口信息綜合管理的應(yīng)用能力。堅(jiān)持不懈地抓好機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，做好行風(fēng)評議工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)職能，規(guī)范行政行為，全面推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制，推進(jìn)電子政務(wù)，改進(jìn)辦事方式，深化政務(wù)公開，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，樹立求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的良好形象。 九、確保經(jīng)費(fèi)投入到位，促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展 建立以財(cái)政投入為主渠道的人口和計(jì)劃生育事業(yè)投入機(jī)制，把人口與計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，逐年增加對人口與計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，確保人口和計(jì)劃生育事業(yè)必需的經(jīng)費(fèi)支出。保證用于農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育免費(fèi)手術(shù)服務(wù)、獎勵扶助經(jīng)費(fèi)、流動人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。積極發(fā)揮財(cái)政投入在人口和計(jì)劃生育工作中的主導(dǎo)、保障、導(dǎo)向和調(diào)節(jié)功能。建立健全資金規(guī)范運(yùn)行的管理機(jī)制，積極探索“世代服務(wù)”機(jī)構(gòu)成本核算和績效評估體系，降低管理服務(wù)成本，提高資金使用效益。依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，實(shí)行“收繳分離，預(yù)算管理”。對全市社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收、使用管理情況組織專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為，強(qiáng)化規(guī)范化管理。 常州市人口和計(jì)劃生育委員會 二○○六年一月二十五日 主題詞：人口和計(jì)劃生育 工作要點(diǎn) 2006年 抄送：市委、市政府、省人口計(jì)生委、各轄市、區(qū)黨委 政府、市政府科教文衛(wèi)處。 |