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在2011年全市審計工作會議上的講話 | |||||||||
圍繞轉(zhuǎn)型升級主線 依法履行審計職責 不斷提高審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平 ——在全市審計工作會議上的講話 (2011年2月22日) 周效華 同志們: 這次全市審計工作會議的主要任務(wù)是:貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關(guān)重要會議精神,總結(jié)去年的審計工作,部署今年的審計任務(wù)。市政府對這次會議很重視,王市長親臨大會并作了重要講話,請大家認真、全面地學(xué)習好、貫徹好、落實好王市長的講話精神,進一步推進全市的審計工作。下面,我代表市審計局作審計工作情況的報告。 一、突出重點,服務(wù)大局,2010年的審計工作取得進一步發(fā)展 在過去的一年中,全市審計部門在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞“創(chuàng)新、發(fā)展、提高”主旋律,積極開展各項工作,為全市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計和調(diào)查項目150個,查出違規(guī)金額3.37億元、管理不規(guī)范金額79.88億元,收交財政3.13億元。全市還對61個重點建設(shè)項目實行跟蹤審計,核減工程造價4.7億元、促進節(jié)約投資1.4億元。全市共有797篇審計報告、信息得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的批示和采用。通過審計,還促進政府和有關(guān)單位出臺文件、制度25項。審計工作在嚴肅財經(jīng)法紀、推進依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護群眾利益、促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的重點工作: ?。ㄒ唬┩怀隽藢暧^政策執(zhí)行情況的審計,促進了政策措施的貫徹落實。 全市審計機關(guān)把加強對宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的審計,作為保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要舉措,努力推動各項決策部署落實到位。根據(jù)上級審計機關(guān)的統(tǒng)一組織和部署,全市開展了義務(wù)教育階段教師績效工資政策落實情況專項審計調(diào)查、重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金審計調(diào)查以及節(jié)能減排政策執(zhí)行和專項資金使用情況的專項審計調(diào)查。這些調(diào)查,不僅僅反映了相關(guān)資金的管理、分配和使用情況,更主要的是揭示了當前政策執(zhí)行中存在的矛盾和問題,進而從宏觀層面分析了原因、提出了建議,引起了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的高度重視,被調(diào)查單位和部門根據(jù)審計意見和建議,建立和完善了多項制度、辦法,有效地促進了宏觀經(jīng)濟政策措施的貫徹落實。 ?。ǘ┩怀隽藢Α按筘斦眱?nèi)容的審計,促進了財政預(yù)算執(zhí)行審計的深化。 去年,全市審計機關(guān)分別開展了同級財政預(yù)算執(zhí)行審計,并對39個單位開展了部門預(yù)算執(zhí)行審計。在財政審計中,各地審計部門以財政管理為核心,積極探索本級財政預(yù)算執(zhí)行審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、專項資金審計、經(jīng)濟責任審計和績效審計“五位一體”的大財政審計工作,切實做好預(yù)算執(zhí)行審計這篇大文章,促進了財政審計的不斷深化。一是按照審計法和人大監(jiān)督法的規(guī)定,檢查本級財政預(yù)算收支執(zhí)行情況和稅收征管情況,查清財政資金收支、分配、管理和使用的總體結(jié)果。在去年的“同級審”中,全市共收繳或調(diào)賬入庫財政收入2.7億元。二是選擇使用資金量大、下屬單位多、有分配管理權(quán)的單位開展部門預(yù)算執(zhí)行審計,嚴肅財經(jīng)紀律,規(guī)范支出行為,在39個單位的部門預(yù)算執(zhí)行審計中,查處并收繳財政資金2730萬元。三是對重點資金開展專項審計,反映和揭示專項資金的管理、使用狀況,促進提高財政管理水平。市審計局和溧陽審計局對土地出讓金開展了審計,根據(jù)審計結(jié)果和建議,市有關(guān)部門清欠土地出讓金10多億元,溧陽市收繳陳欠出讓金7600多萬元。四是對組織部委托的經(jīng)濟責任審計項目,將其部門預(yù)算執(zhí)行情況和財政專項資金使用管理情況納入同級財政審計范疇,豐富了“同級審”的內(nèi)容。五是注重對財政經(jīng)濟政策貫徹執(zhí)行和財政專項資金使用情況的績效分析,將績效審計工作貫穿于同級財政審計之中。全市審計部門圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點,開展獨立型和結(jié)合型績效審計和調(diào)查150多項,在促進加強財政專項資金管理、規(guī)范資金使用、提高資金使用效益等方面起到了積極的作用。 此外,7個轄市、區(qū)審計局還對14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了財政決算審計,查出并糾正處理違紀違規(guī)金額1327萬元,促進了財政內(nèi)部管理的加強。 (三)突出了對重點建設(shè)項目的審計,促進了工程建設(shè)的順利實施。 重點工作有三個方面: 一是繼續(xù)開展政府重點建設(shè)項目跟蹤審計。全市審計機關(guān)積極投身“有效投入提升年”活動,采取及時跟進、全程跟蹤的方法,對61項政府重大投資項目實施跟蹤審計,其中市審計局當年跟蹤審計了快速公交二號線、滬寧城軌常州站、現(xiàn)代傳媒中心等20個重點項目,共出具工程審定單491份,核減投資3.53億元,出具跟蹤審計意見單31份,提出審計建議104條。 二是全面完成了四川援建工程跟蹤審計任務(wù)。2008年以來,市審計局采取“前方跟蹤,后方聯(lián)動,前后一體”的審計模式,對我市援建四川災(zāi)后重建工程實施了全過程跟蹤審計。截至去年10月底,跟蹤審計組圓滿完成了市委、市政府和省審計廳交給的任務(wù):共對14個交鑰匙項目開展了竣工決算審計,送審?fù)顿Y3.14億元,審定投資2.8億元,核減3300多萬元。對另外的10個補助建設(shè)項目和5個交支票實體項目的資金進行了審計,審計資金量1.88億元。援建跟蹤審計實施以來,累計提交審計情況通報和審計報告353份,提出并被采納審計建議476條,促進節(jié)約資金4579萬元、建立健全規(guī)章制度14項。武進區(qū)審計局援建項目跟蹤審計組也出色地完成了這項工作。我市援建跟蹤審計的做法和取得的成效,被《中國審計報》在頭版頭條作長篇報道。市審計局對口支援綿竹災(zāi)后重建跟蹤審計組被市委、市政府表彰為援建先進集體。 三是認真做好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項治理工作。根據(jù)省、市專項治理辦公室的要求,全市審計機關(guān)共對52個項目進行了核查,發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)項目在投資決策、執(zhí)行環(huán)評制度和國家土地政策、礦產(chǎn)資源保護政策以及招投標規(guī)定等方面的問題45個。目前,該項工作正在開展“回頭看”,對排查出的所有問題進行督促整改。 去年,全市審計機關(guān)還根據(jù)上級的部署,統(tǒng)一開展了對中小學(xué)校舍安全工程的跟蹤審計。 ?。ㄋ模┩怀隽藢γ裆椖浚ㄙY金)的審計,促進了社會的穩(wěn)定和諧。 各級審計部門牢固樹立“民本審計”理念,把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關(guān)注的重點,開展了保障性住房、新型農(nóng)村醫(yī)療保險、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、住宅維修基金等16項專項資金的審計和審計調(diào)查。在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時,揭示了部分政策措施落實不到位、政策目標未能實現(xiàn)以及影響群眾利益的問題,充分發(fā)揮了審計在保障群眾利益、維護社會穩(wěn)定、推動和諧建設(shè)等方面的作用。去年,全市審計和審計調(diào)查的專項資金總額達999.71億元,查出管理不規(guī)范金額44.51億元。在住宅維修專項基金績效審計中,共查補有關(guān)單位漏交維修基金2500萬元,并促使相關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于加強常州市市區(qū)新建住宅專項維修資金交存管理的通知》。在保障性住房審計中,市審計局提出了10多條審計意見和建議,得到相關(guān)部門的采納,并先后出臺了《住房保障專項資金撥付與使用管理暫行辦法》、《加強市區(qū)住房保障資金監(jiān)督》等文件,實實在在地為住房保障資金的管理加裝了一道“安全門”。 ?。ㄎ澹┩怀隽藢Ω刹柯穆毲闆r的審計,促進了公權(quán)行使行為的規(guī)范。 根據(jù)省審計廳的授權(quán)和各地組織部門的委托,去年全市共完成了對88個單位的94名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計(其中2所高校3名領(lǐng)導(dǎo)),查出違規(guī)金額和管理不規(guī)范金額22.88億元。全市經(jīng)濟責任審計工作取得了進一步的推進:一是大力推行任中審計。全市共開展任中經(jīng)濟責任審計項目27個,達到了年初省政府和省審計廳下達的30%的比例目標。二是積極探索“三責聯(lián)審”。根據(jù)《江蘇省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“三責聯(lián)審”辦法(試行)》的規(guī)定,各地審計機關(guān)與組織部門、編制部門共同開展“三責聯(lián)審”項目24個,有力地加強了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部用人權(quán)、用編權(quán)和用財權(quán)等核心權(quán)力的監(jiān)督和制約。三是審計方式不斷創(chuàng)新。所有的經(jīng)濟責任審計項目,均實現(xiàn)了與部門預(yù)算執(zhí)行審計的結(jié)合;有財政專項資金的單位,同時實施了對專項資金的績效審計。這種方式,不僅提高了審計工作的效率,而且豐富了經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容,還促進了審計質(zhì)量的提高,推動了經(jīng)濟責任審計工作的進一步深化。 ?。┩怀隽藢︻I(lǐng)導(dǎo)關(guān)注重點事項的審計,促進了發(fā)展水平的提高。 全市審計機關(guān)緊緊圍繞各級黨委、政府關(guān)注的重點事項,認真組織開展了重點課題的審計調(diào)查,及時反映了相關(guān)的情況,有效發(fā)揮了審計工作的建設(shè)性服務(wù)作用。全市共開展專題審計調(diào)查34項,其中重點項目有:常州科教城績效審計調(diào)查、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況審計調(diào)查、地方稅收征收管理保障辦法執(zhí)行情況專題調(diào)查等。常州科教城作為我市的一張名片,它的發(fā)展得到了黨中央、國務(wù)院和省委、省政府等各級領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和充分肯定,今后的發(fā)展同樣也是各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和思考的重點。為此,審計部門用審計獨特的視角,對科教城創(chuàng)辦以來的投入產(chǎn)出、產(chǎn)學(xué)研發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)孵化、人才引進和高職教育發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化等情況開展了績效審計,并向市委、市政府提交了調(diào)查報告,全面反映了常州科教城建設(shè)以來取得的各項成果,同時也分析指出了科教城發(fā)展中存在的問題和遇到的困難,并從體制、機制、管理等方面提出了意見和建議。調(diào)查結(jié)果引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,范書記對報告作了長約500字的批示,并把報告批轉(zhuǎn)給所有市委常委和副市長以上領(lǐng)導(dǎo)以及市科技局等相關(guān)部門。另一個績效審計項目——對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的審計調(diào)查,也收到了明顯的效果,得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。同時,該項目被評為全省“優(yōu)秀績效審計項目”一等獎。地方稅收征收管理保障辦法執(zhí)行情況專題調(diào)查,指出了由于部門之間信息傳遞不夠及時、溝通脫節(jié),稅務(wù)部門缺乏有效的源頭控管手段,導(dǎo)致稅收流失、影響地方財政收入等問題,提出了“建立部門協(xié)作機制,向管理要稅收”的建議,引起了市領(lǐng)導(dǎo)和地稅部門的重視,王市長對此作出了專門的批示。以上三個項目結(jié)束以后,有關(guān)單位和部門積極落實市領(lǐng)導(dǎo)的批示要求和審計建議,相繼出臺和完善內(nèi)部管理制度12項。 去年,市審計局還根據(jù)市委、市政府的要求,對第十七屆省運會的財務(wù)收支和資產(chǎn)管理進行了全過程的跟蹤審計,確保了各項資金和資產(chǎn)物資的規(guī)范、合理使用。市審計局被市委、市政府表彰為先進集體。 2010年中,全市審計機關(guān)在積極開展、全面完成各項審計業(yè)務(wù)工作的同時,切實加強了機關(guān)自身的基礎(chǔ)建設(shè):一是積極投身創(chuàng)優(yōu)爭先活動,緊扣“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”,加大對有關(guān)政策執(zhí)行、項目實施、資金運用的監(jiān)督力度,更加注重提高為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的自覺性,大局意識進一步增強。二是堅持依法審計,在嚴肅查處違紀違規(guī)問題的同時,更加注重督促審計整改和促進制度建設(shè),責任意識進一步增強。三是全力推動績效審計,強力推進以聯(lián)網(wǎng)審計為主的信息化建設(shè),傾力加強審計人才培養(yǎng),更加注重審計理念的轉(zhuǎn)變、工作技能的提升和綜合素質(zhì)的提高,發(fā)展意識進一步增強。所有這些,為審計任務(wù)的全面完成提供了堅強的支持和和有力的保障。 在充分肯定成績的同時,我們也應(yīng)當清醒地看到,當前的審計工作還存在一些問題和不足。主要是:審計創(chuàng)新的力度仍需進一步加大,審計工作效能有待進一步提高,審計隊伍建設(shè)與形勢的要求還不夠適應(yīng),等等。對此,我們一定要高度重視,采取更加有力的措施,切實加以解決。 二、認清形勢,明確任務(wù),全力做好2011年的審計工作 市委十屆十次全體(擴大)會議審議通過的“十二五”發(fā)展規(guī)劃,為我市經(jīng)濟社會發(fā)展描繪了宏偉藍圖;剛剛閉幕的兩會,進一步明確了我市今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和任務(wù);全國、全省審計工作會議研究提出了“十二五”時期審計工作的總體要求、“五大目標”、“六項任務(wù)”和今年的重點工作。所有這些,都為我市做好審計工作指明了方向。全市審計機關(guān)要進一步認清形勢,統(tǒng)一思想,堅定信心,繼續(xù)堅持“依法審計、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點、求真務(wù)實”的工作方針,圍繞轉(zhuǎn)型升級這條主線,突出服務(wù)發(fā)展這個主題,依法全面履行審計職責,全力做好今年的各項工作,為實現(xiàn)常州經(jīng)濟社會的科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展作出新的貢獻。 根據(jù)國家審計署、省審計廳的統(tǒng)一部署和市委、市政府的要求,2011年全市審計工作重點是: ?。ㄒ唬┝⒆慵涌燹D(zhuǎn)型升級,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,進一步深化宏觀經(jīng)濟政策執(zhí)行審計。 新年伊始,市委、市政府召開了“加快轉(zhuǎn)型升級年”動員大會,要求全市上下要圍繞加快轉(zhuǎn)型升級,全面推動轉(zhuǎn)型發(fā)展,在科技創(chuàng)新、市場開發(fā)、對外開放和生態(tài)建設(shè)等方面實現(xiàn)新的突破。明確提出,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,是我市開啟“兩個率先”新征程中重要的戰(zhàn)略任務(wù)。全市審計機關(guān)要全面落實市委、市政府關(guān)于開展“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動的各項要求,在審計工作中高度關(guān)注自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況,高度關(guān)注財稅、金融政策對這些領(lǐng)域的扶持力度,高度關(guān)注重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等政策措施的落實情況。根據(jù)上級審計機關(guān)的部署,2011年,我市將組織開展新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金績效審計調(diào)查;繼續(xù)組織開展太湖水污染治理跟蹤審計等工作。市審計局將對環(huán)保專項資金管理使用情況開展專項審計調(diào)查。全市審計機關(guān)要圍繞“一核八園”建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)培育和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等重點,選擇相關(guān)政策和專項資金開展審計和審計調(diào)查,關(guān)注政策執(zhí)行、項目實施以及資金運用的情況和效果,力爭通過審計,推動全市經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型升級的軌道。 ?。ǘ┝⒆慵訌娯斦芾恚七M財政體制改革,進一步深化財政預(yù)算執(zhí)行審計。 全市審計機關(guān)要認真落實《審計署關(guān)于進一步加強財政審計的意見》,按照“評價總體、揭示問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效、維護安全”的思路,著力構(gòu)建財政審計大格局,逐步實現(xiàn)對財政資金的“全口徑、全過程、全方位”監(jiān)督,不斷增強財政審計的整體性、宏觀性、建設(shè)性和時效性。要加強對預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行情況的審計監(jiān)督,推動政府所有收支納入預(yù)算管理。要深入開展“績效審計提高年”活動,加強對財政支出和專項資金的檢查分析,促進提高預(yù)算執(zhí)行效果和財政資金使用效益。 根據(jù)中央的部署,今年要對地方政府性債務(wù)進行全面的摸底審計。全國、全省審計工作會議將此作為今年工作的重中之重已經(jīng)作出部署,全市審計機關(guān)要按照上級統(tǒng)一的工作方案,精心組織,認真實施,摸清底數(shù),揭示風險,提出建議,為地方政府加強債務(wù)管理提供真實準確的決策參考。此外,各地審計機關(guān)還要根據(jù)審計法、預(yù)算法和各級人大監(jiān)督法的要求,切實做好同級財政預(yù)算執(zhí)行審計、部門預(yù)算執(zhí)行審計、財政專項資金審計以及對下級政府的財政決算審計等工作。 ?。ㄈ┝⒆惚U厦裆?,加快和諧社會建設(shè),進一步深化民生資金工程審計。 年前召開的全市教育工作、民政工作等會議,都強調(diào)要把保障和改善民生作為經(jīng)濟發(fā)展的根本目的,不斷完善教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)。兩會及各級政府也紛紛提出了2011年度的民生和實事項目。為此,各級審計機關(guān)要堅持把保障和改善民生作為審計監(jiān)督的重要著力點,加大對社會保險、住房保障、教育等重點民生資金和民生工程的審計力度,切實維護群眾利益,積極促進民生改善。今年,審計署將組織全國審計機關(guān)開展養(yǎng)老保險基金專項審計調(diào)查;省審計廳將繼續(xù)組織全省審計機關(guān)開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的跟蹤審計調(diào)查;市審計局將對市區(qū)老住宅小區(qū)整治改造、市區(qū)住宅物業(yè)企業(yè)運行管理情況開展審計調(diào)查;組織全市審計機關(guān)統(tǒng)一開展對醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)相關(guān)醫(yī)療設(shè)備的購置、使用及服務(wù)情況開展績效審計調(diào)查。各轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況和政府的要求,切實做好對民生項目、資金、工程的審計。在審計過程中,各地要認真檢查資金的管理使用情況和結(jié)果,嚴肅查處擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為;重點檢查惠民政策是否落實到位、政策目標是否實現(xiàn),促進公共資金、資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜,維護和保障民生利益,推進和諧社會建設(shè)。 (四)立足調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu),規(guī)范工程建設(shè)行為,進一步深化重大投資項目審計。 加大有效投入是“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動的一項重要內(nèi)容,也是促進發(fā)展、加快發(fā)展的重要舉措。年前召開的全市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)裙ぷ鲿h,研究落實了2011年乃至今后一段時期投資建設(shè)的重要任務(wù)、重點項目和重大工程,要求突出抓好一批基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和民生工程項目。各級審計機關(guān)要從促進發(fā)揮政府投資對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)作用出發(fā),加強對重點建設(shè)項目的審計監(jiān)督,高度關(guān)注政府投資的規(guī)劃布局和投向結(jié)構(gòu)、分配依據(jù)和計劃下達、資金使用和建設(shè)管理、土地環(huán)保和投資效益。今年投資審計的主要任務(wù):一是繼續(xù)做好現(xiàn)有重大工程項目的跟蹤審計工作,其中市審計局繼續(xù)對快速公交二號線、機場改擴建工程、現(xiàn)代傳媒中心等29個重點項目開展跟蹤審計;與此同時,積極關(guān)注新開工建設(shè)的重大項目,根據(jù)政府的要求,及時提供跟蹤審計服務(wù)。二是切實抓好全市中小學(xué)校舍安全工程的跟蹤審計,重點關(guān)注和揭露工程質(zhì)量、環(huán)境保護、征地拆遷、資金使用等方面的問題。三是根據(jù)中央和省、市的部署,做好對口支援新疆建設(shè)項目的跟蹤審計,確保各項援助政策措施落到實處,確保資金安全、項目安全和干部安全,促進援疆工作順利實施和各項任務(wù)圓滿完成。四是繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理審計,促進嚴格執(zhí)行基建程序、招投標制度和用地、節(jié)能、環(huán)保和安全等準入標準,推動完善制度,加強建設(shè)管理。 ?。ㄎ澹┝⒆阃七M依法行政,加強權(quán)力運行制約,進一步深化任期經(jīng)濟責任審計。 去年底,中辦、國辦印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》,為經(jīng)濟責任審計進一步深化發(fā)展提供了制度保障。各級審計機關(guān)要深入貫徹《規(guī)定》精神,按照“全面推進、突出重點、健全制度、規(guī)范管理、提高質(zhì)量、深化發(fā)展”的工作要求,重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)決策機制、民意反應(yīng)機制、重大工程項目建設(shè)和重大政策制度評估機制、惠民政策落實保障機制、權(quán)力分解和實時監(jiān)控機制的建立健全情況,促進建立健全責任追究機制。各地要結(jié)合我市實際,完善有關(guān)規(guī)定制度,改進方式方法,規(guī)范審計行為。要進一步加強對重點部門、單位和關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任審計,做到經(jīng)濟責任審計與其他專業(yè)審計相結(jié)合、任中審計與離任審計相結(jié)合,繼續(xù)推行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計;以促進領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀、守規(guī)、守責為核心,穩(wěn)步推進“三責聯(lián)審”,提高經(jīng)濟責任審計工作的效果和效率。2011年,根據(jù)市委組織部的委托,市審計局將對市環(huán)保局、市房管局、市司法局、市商務(wù)局、市物價局、市水利局、市農(nóng)委、市計生委和市外辦、市殘聯(lián)10個部門以及武進、新北、鐘樓、戚墅堰4個區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開展經(jīng)濟責任審計。各轄市、區(qū)審計局也要加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào),根據(jù)組織部門的委托,認真做好這項工作。 根據(jù)審計署的授權(quán)和省審計廳的組織,2011年,市審計局還將對世行貸款中國農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展項目和蒙特利爾多邊基金贈款項目開展公證審計,綜合評價其經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益,分析原因,提出建議,促進有效利用外資。根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一安排,對農(nóng)村信用社2010年度資產(chǎn)負債損益進行審計,關(guān)注金融機構(gòu)經(jīng)營管理中的違紀違規(guī)問題,關(guān)注金融機構(gòu)信貸規(guī)模、投向和資產(chǎn)質(zhì)量狀況,關(guān)注金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)、管理體制等發(fā)展變化,促進金融機構(gòu)提高效益和抗風險能力。 除做好上述審計工作以外,各級審計機關(guān)還要根據(jù)審計法的規(guī)定和要求,繼續(xù)加強對內(nèi)部審計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計和協(xié)(學(xué))會工作的指導(dǎo)、督促;積極配合紀檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟案件的審計查證工作;努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級交辦的其他任務(wù)。 三、開拓創(chuàng)新,扎實工作,不斷提高審計工作的服務(wù)水平 當前和今后一個時期,是我市處于全面實現(xiàn)小康并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期,也是審計機關(guān)處在新的起點上全面推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵階段。加快轉(zhuǎn)型升級、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新任務(wù)、新要求,為審計工作帶來了新的機遇,也提出了新的挑戰(zhàn)。各級審計機關(guān)和全體審計人員要進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,銳意進取,全身心地投入到“加快轉(zhuǎn)型升級年”活動中去,不斷提高審計工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和水平。 ?。ㄒ唬┣袑嵲鰪妼徲嫻ぷ髂芰Α? 審計工作的根本任務(wù)是推動經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。各級審計機關(guān)和全體審計干部只有切實增強自身的工作能力,不斷提高審計監(jiān)督水平,善于發(fā)現(xiàn)影響科學(xué)發(fā)展的問題并促進其得到有效解決,才能真正履行好憲法和法律賦予的職責。為此,全市審計機關(guān)和廣大審計人員要進一步樹立科學(xué)的審計理念,堅持大局觀念,把審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要加強審計項目的可行性研究,使審計工作更加貼緊黨委、政府的工作中心,更加滿足社會的需求;要推進審計自身的轉(zhuǎn)型升級,加快績效審計實施進程,通過績效審計,提升審計監(jiān)督的層次,促進提高財政資金和公共資源的運用效果,促進加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進提高政府績效管理水平,使審計工作始終與時代要求同步伐,與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng);要牢固樹立宏觀意識和服務(wù)意識,注重加強綜合分析,透過單個項目審計的表象,從多個角度、多個層面、多個時期進行分析,揭示和反映普遍性、傾向性和典型性問題,注重從體制機制制度層面提出改進和完善的建議,增強審計工作的建設(shè)性。 (二)努力創(chuàng)新審計業(yè)務(wù)管理。 在審計項目管理上,要按照既圍繞大局、突出重點,又量力而行、留有余地的原則,完善審計計劃確定機制,逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫,探索編制重大項目滾動計劃,增強審計工作的科學(xué)性和可行性。在審計實施方式上,要根據(jù)項目的特點,科學(xué)選擇審計、審計調(diào)查和跟蹤審計等不同的方式,積極探索多專業(yè)融合、多方式結(jié)合、多部門聯(lián)合的操作模式,提高審計工作針對性和實效性。在審計檢查內(nèi)容上,要探索從審計財政財務(wù)收支入手,以職責履行和責任追究為重點,將合規(guī)審計與績效審計融為一體,從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和不同層次、不同對象對審計工作的多樣性需求。在審計質(zhì)量控制上,要按照國家審計準則的要求,進一步強化質(zhì)量意識和風險意識,明確各個環(huán)節(jié)質(zhì)量管理的分工和責任,做到各盡其能、各司其職、各負其責。在審計成果運用上,要按照“內(nèi)容再貼近、質(zhì)量再提高、時效再增強”的要求,加強審計實施和政策研究、理論研究的有機結(jié)合,不斷提高審計成果的層次和水平,擴大審計工作的成效和影響。在審計監(jiān)督效果上,要加強審計宣傳工作,關(guān)注和重視網(wǎng)絡(luò)民意,加強輿情研判和輿論引導(dǎo),讓社會各界更好地了解、理解和支持審計。同時,要堅持和完善審計結(jié)果公告制度,把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來,不斷提高審計工作的開放性和透明度,增強審計的公信力。在審計組織管理上,要做到“全市一盤棋”,加強同級機關(guān)內(nèi)部各個部門之間的溝通,加強上下級審計機關(guān)之間的聯(lián)系,實現(xiàn)全市審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和合力推進,提升全市審計工作的整體水平。 ?。ㄈ┎粩嗉訌妼徲嫽A(chǔ)建設(shè)。 堅持以人為本,加強審計隊伍建設(shè)。以思想建設(shè)為重點,組織全體審計干部認真學(xué)習黨的十七屆五中全會精神和我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃,著力提高審計干部的政治素質(zhì),提高審計工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的自覺性。以能力建設(shè)為核心,積極推進審計干部專業(yè)化建設(shè),加大教育培訓(xùn)和崗位交流力度,提高審計人員的業(yè)務(wù)工作能力。以廉政建設(shè)為保障,始終把廉潔從政作為審計工作的“生命線”,牢固構(gòu)建教育、監(jiān)督、制度并重的廉政工作體系,保持審計隊伍的良好形象。 堅持以法治審,加強審計法制建設(shè)。深入開展普法教育,進一步增強審計人員依法審計的意識,全面貫徹審計法實施條例、國家審計準則、經(jīng)濟責任審計規(guī)定和江蘇省審計條例等審計法規(guī)規(guī)章,更加嚴格地依法審計、文明審計,嚴肅財經(jīng)法規(guī),維護經(jīng)濟秩序,不斷提高審計的執(zhí)行力。要堅持法制統(tǒng)一的原則,按照審計法、審計法實施條例和審計準則的有關(guān)規(guī)定,建立健全相關(guān)配套制度,強化審計質(zhì)量控制,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高審計工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。 堅持以技強審,加強審計技能建設(shè)。堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養(yǎng),為信息化建設(shè)和計算機審計提供人才保證。以數(shù)字化為基礎(chǔ),以計算機審計為核心,深化現(xiàn)場審計實施系統(tǒng)和管理系統(tǒng)的應(yīng)用。穩(wěn)步推進以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計,探索“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計方式,增強在信息化環(huán)境下查錯糾弊、揭露違法、規(guī)范管理的能力。進一步加強審計技術(shù)方法科研,不斷提升審計信息化建設(shè)和工作水平。 同志們!做好今年的審計工作,任務(wù)艱巨而繁重,責任重大而光榮。讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下,進一步振奮精神,開拓創(chuàng)新,扎實工作,在新的起點上開創(chuàng)全市審計工作的新局面,為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃的良好開端作出新的更大的成績! |