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| 常州市審計(jì)局行政調(diào)解工作制度 常審發(fā)〔2010〕55號(hào) |
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第一條 為及時(shí)化解糾紛，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，根據(jù)我市有關(guān)行政調(diào)解工作的文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本制度。 第二條 本制度所稱行政調(diào)解，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)行政機(jī)關(guān)、公民、法人或其他組織之間產(chǎn)生的審計(jì)執(zhí)法糾紛采取溝通協(xié)商、說(shuō)服教育等方法疏導(dǎo)調(diào)解，促使當(dāng)事人相互尊重、平等協(xié)商、達(dá)成協(xié)議、消除糾紛的一種活動(dòng)。 第三條 市審計(jì)局成立行政調(diào)解工作委員會(huì)，委員會(huì)辦公室設(shè)在局法制綜合處。選聘具有法律知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任調(diào)解員。 第四條 調(diào)解工作委員會(huì)的職責(zé)：組織管轄范圍內(nèi)矛盾糾紛的調(diào)處工作；決定是否受理調(diào)解申請(qǐng)；指派調(diào)解辦理人員；協(xié)調(diào)涉及多個(gè)部門的審計(jì)執(zhí)法糾紛調(diào)解事宜。 第五條 調(diào)解工作委員會(huì)辦公室職責(zé)：統(tǒng)一登記受理調(diào)解案件；審查當(dāng)事人提出的調(diào)解申請(qǐng)，提出受理或不予受理的初步意見(jiàn)；完成行政調(diào)解工作的日常事務(wù)；按照調(diào)解工作委員會(huì)意見(jiàn)，參與審計(jì)執(zhí)法糾紛案件的調(diào)解處理；指導(dǎo)行政調(diào)解員撰寫本部門的行政調(diào)解信息并完成資料報(bào)送工作。 第六條 行政調(diào)解工作應(yīng)遵循自愿、合法、平等、積極主動(dòng)的原則。 （一）自愿原則。行政調(diào)解要尊重當(dāng)事人意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。 （二）合法原則。行政調(diào)解要依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策，既不能在調(diào)解過(guò)程中簡(jiǎn)單從事，調(diào)解缺位；也不能無(wú)原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率，侵犯國(guó)家利益、集體利益和他人利益。 （三）平等原則。審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政調(diào)解機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重行政相對(duì)人的意愿和訴求；審計(jì)機(jī)關(guān)作為一方當(dāng)事人時(shí)與行政相對(duì)人在調(diào)解過(guò)程中地位平等。 （四）積極主動(dòng)原則。要主動(dòng)排查、化解行政爭(zhēng)議，增強(qiáng)行政調(diào)解意識(shí)，探索研究化解行政爭(zhēng)議的新機(jī)制。 第七條 行政調(diào)解的范圍： （一）公民、法人和其他組織對(duì)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服而引起的行政裁決、行政復(fù)議或訴訟案件，由裁決、復(fù)議或訴訟機(jī)關(guān)移送本機(jī)關(guān)先行予以調(diào)解的，本機(jī)關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)解； （二）公民、法人和其他組織對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服而向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議的行政爭(zhēng)議案件，可以由本機(jī)關(guān)調(diào)解機(jī)構(gòu)先行予以調(diào)解，視調(diào)解情況再作出行政復(fù)議決定。 （三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以行政調(diào)解的審計(jì)糾紛。 第八條 行政調(diào)解工作程序： （一）申請(qǐng)?？梢杂梢环疆?dāng)事人申請(qǐng)，也可以由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)提出。申請(qǐng)人申請(qǐng)行政調(diào)解，應(yīng)提交行政調(diào)解申請(qǐng)書。申請(qǐng)行政調(diào)解需各方當(dāng)事人同意。 （二）受理。行政調(diào)解申請(qǐng)經(jīng)各方當(dāng)事人同意后，行政調(diào)解辦公室應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成初步審查，提出受理或不予受理的意見(jiàn)，報(bào)行政調(diào)解工作委員會(huì)審定后通知當(dāng)事人。 （三）調(diào)查。受理案件后，要根據(jù)雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，采取調(diào)查取證、查閱文件和資料等方式進(jìn)行必要的調(diào)查。 （四）調(diào)解。調(diào)解工作由調(diào)解工作委員會(huì)指派行政調(diào)解員主持；重大復(fù)雜的爭(zhēng)議案件，由行政調(diào)解委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持。在調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解主持人應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析并歸納雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，據(jù)此對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo)，以促使當(dāng)事人達(dá)成和解。必要時(shí)可邀請(qǐng)相關(guān)專家參與調(diào)解。 在調(diào)解過(guò)程中，一方當(dāng)事人不同意調(diào)解的，是復(fù)議案件的，恢復(fù)復(fù)議程序；是其他糾紛的，恢復(fù)其他處理程序。 在調(diào)解過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解筆錄，全面、客觀記載調(diào)解的過(guò)程、內(nèi)容。調(diào)解筆錄應(yīng)當(dāng)由參與調(diào)解的人員簽名。 （五）制作行政調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由各方當(dāng)事人簽訂行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容不得違反法律規(guī)定，不得對(duì)各方當(dāng)事人增設(shè)超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽字之日起生效。行政調(diào)解協(xié)議書一般應(yīng)載明下列事項(xiàng)： 1.各方當(dāng)事人的基本情況； 2.爭(zhēng)議案由及主要情況； 3.調(diào)解結(jié)果和協(xié)議內(nèi)容； 4.其他需要約定的事項(xiàng)； 5.當(dāng)事人簽名、調(diào)解人員簽名。 行政調(diào)解協(xié)議書由各方當(dāng)事人分別保留一份，審計(jì)機(jī)關(guān)存檔一份。 (六) 歸檔。調(diào)解結(jié)案或調(diào)解不成的案件，應(yīng)由調(diào)解員按規(guī)定將與案件有關(guān)的材料裝訂歸檔，交調(diào)解辦公室保存。 (七) 調(diào)解結(jié)果的回訪。行政機(jī)關(guān)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)各方履行調(diào)解協(xié)議情況進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果，督促調(diào)解協(xié)議的實(shí)現(xiàn)。 第九條 調(diào)解過(guò)程中有以下情形之一的調(diào)解終止： (一) 一方或雙方在調(diào)解確定的時(shí)間內(nèi)兩次（含）以上無(wú)正當(dāng)理由拒不到場(chǎng)的； (二) 一方或者雙方在調(diào)解過(guò)程中要求終止調(diào)解的； (三) 經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)解仍然不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的。 第十條 爭(zhēng)議涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加。行政調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益的，應(yīng)當(dāng)征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調(diào)解。 第十一條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)自受理之日起2個(gè)月內(nèi)終結(jié)。特殊情況需延長(zhǎng)的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期不得超過(guò)1個(gè)月。 第十二條 行政調(diào)解人員有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)其回避： （一）是本案的當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬的； （二）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系的； （三）與本案有其他關(guān)系，可能影響對(duì)案件公正處理的。 當(dāng)事人申請(qǐng)回避，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在舉行調(diào)解會(huì)前告知行政調(diào)解機(jī)構(gòu)。 行政調(diào)解人的回避由局行政調(diào)解工作委員會(huì)決定。 第十三條 堅(jiān)持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，重大復(fù)雜的行政調(diào)解可以與人民法院、人民調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行，也可以邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專業(yè)人員和當(dāng)事人共同信任的人參加。 第十四條 審計(jì)部門應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，積極化解矛盾糾紛，對(duì)行政調(diào)解中作出突出貢獻(xiàn)的調(diào)解人員，應(yīng)予以表彰。 第十五條 無(wú)正當(dāng)理由不履行調(diào)解職責(zé)，貽誤糾紛調(diào)解處理時(shí)機(jī)，造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的，按有關(guān)規(guī)定和程序追究相關(guān)人員的責(zé)任。 第十六條 有關(guān)行政調(diào)解工作程序、調(diào)解員職責(zé)、調(diào)解工作室紀(jì)律以及相關(guān)文書、報(bào)表等本規(guī)定未盡事項(xiàng)，按《關(guān)于加強(qiáng)行政調(diào)解與訴訟調(diào)解對(duì)接工作的實(shí)施意見(jiàn)》（常多解字〔2010〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第十七條 本制度自發(fā)布之日起施行。
二〇一〇年九月十九日
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