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| 常州市2005-2008年度旅游專項資金績效審計結(jié)果 | |||||||||
常州市2005-2008年度旅游專項資金 績效審計結(jié)果 2009第2號（總第7號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》及其實施條例的規(guī)定，常州市審計局自 一、基本情況及總體評價 本次審計的內(nèi)容和范圍：2005-2008年度由市財政預算安排專項用于旅游事業(yè)發(fā)展的旅游專項資金（旅游節(jié)慶費、促銷費、獎勵費和旅游事業(yè)發(fā)展費）。另外，市旅游局部門預算中網(wǎng)絡服務和辦公自動化等專項支出、下屬事業(yè)單位的其他專項資金也一并納入了本次審計范圍。審計（調(diào)查）對象涉及市旅游局及下屬單位、有關(guān)旅游服務企業(yè)、旅行社和旅游景點等。 納入本次績效審計的資金共計3231.21萬元，其中：2005-2008年度由市財政預算安排的旅游專項資金2124.6萬元，列入市旅游局本級部門預算的項目專項資金116.61萬元，下屬單位咨詢服務中心收到的財政國債資金、服務業(yè)引導資金和項目建設資金990萬元。 調(diào)查結(jié)果顯示，2008年，全市接待海內(nèi)外游客突破2000萬人次，旅游總收入234億元（位居全省第四位），占全市GDP的10.63%；旅游增加值109億元，占全市GDP的比重由2005年的3.95%提高到4.97%，年均增長28.58%，高于同期全市三產(chǎn)增加值增長幅度（22.89%）5.69個百分點，高于同期全市工業(yè)增加值增長幅度（18.42%）10.16個百分點，旅游業(yè)已經(jīng)成為我市新的經(jīng)濟增長點和服務業(yè)的重要支柱。 （一）專項投入不斷增加，基礎(chǔ)設施日趨完善 2005-2008年度，本級財政共投入旅游專項資金2124.6萬元，年均增長率32.16%。此外，還投入1107.74萬元用于旅游服務平臺及旅游信息化建設。這些專項資金吸引和帶動了大量外資、民資對旅游業(yè)的進一步投入，四年間全市旅游項目累計完成投入達123.23億元，旅游基礎(chǔ)設施建設不斷完善。二是軟件建設基本到位，常州市旅游咨詢服務中心、常州旅游集散中心、常州旅游呼叫中心三個公共服務平臺和常州旅游、旅游人才等網(wǎng)站相繼建成并投入運行。三是產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，常州、溧陽和金壇相繼創(chuàng)建成為全國優(yōu)秀旅游城市； （二）宣傳促銷形式多樣，城市影響不斷擴大 2005-2008年度，市本級共投入1870萬元資金專項用于城市旅游資源、產(chǎn)品的宣傳和促銷。一是多樣化開辟宣促渠道。2005年以來，旅游部門利用中央電視臺（四套、五套、少兒頻道、國際頻道）、江蘇電視臺、浙江電視臺、上海東方衛(wèi)視、新加坡亞洲新聞臺等投放、播出常州旅游宣傳片；在機場、高速公路、火車站以及列車（京滬T109/T110）、公交車上懸掛和張貼旅游廣告；2006年與新浪網(wǎng)旅游頻道聯(lián)合舉行“龍聚之城，常樂之州”大型網(wǎng)絡播展，創(chuàng)造了3個月550萬次的點擊率；編輯《旅游時尚》雜志，連續(xù)出刊81期；2008年開發(fā)介紹常州旅游資源、服務功能齊全的《常州旅游大全》，并進入全市三星以上賓館8000多間客房。二是多地區(qū)拓展客源市場。2006年以前旅游部門主攻以上海和江浙為對象的旅游宣傳，2007年延伸至對山東、安徽區(qū)域的宣傳促銷，2008年相繼開展了環(huán)渤海、珠三角等遠程市場的推介，今年擴大到臺灣市場。三是多形式開展旅游協(xié)作。積極參加全國及區(qū)域性的旅游交易會；完善常州旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）和平臺建設，推動旅游企業(yè)開展電子商務活動；加強與北京天馬國旅、廣州廣之旅以及南京大華、上海春秋等旅游企業(yè)的合作；邀請東南亞旅行商、龍之旅全國旅游協(xié)作網(wǎng)年會、華東旅游聯(lián)合體、長三角旅行社及媒體峰會等中外旅行社負責人來常考察踩線；與兄弟旅游主管部門及旅行社開展抱團促銷、組合促銷和聯(lián)合促銷。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：2005-2008年度，全市接待國內(nèi)游客分別為1282.78萬人次、1502萬人次、1746.95萬人次和2037.05萬人次，年均增長率為16.67%，2008年比2004年翻了一番。僅龍之旅全國旅游協(xié)作網(wǎng)四年內(nèi)就向常州輸送游客24萬人次。旅游產(chǎn)品“品質(zhì)”不斷提升：旅游產(chǎn)品由一日游為主向“二日游”、“三日游”發(fā)展；精品旅游線路不斷開辟，今年有4條線路（其中市區(qū)3條）入選2010年上海世博會指定的41條“世博主題體驗之旅”線路。旅游客源地不斷延伸：目前我市的旅游客源地已由周邊地區(qū)覆蓋到長三角地區(qū)的各省市，并且向北延伸至京、津、冀、魯，向南延伸至粵、閩等地，臺灣市場的客源也得到新的拓展，半年之內(nèi)我市接待臺灣游客已超過1000人，且均在常州過夜。今年，常州加強了與南京大華旅行社的合作，首次推出了“華東五市+常州”的旅游新線路，并將原來的第一晚住南京改為住常州，半個月時間已為常州送來了近千名遠方客人，扭轉(zhuǎn)了過去外地游客華東五市游“過常州而不入”的局面。 （三）產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，綜合效益明顯放大 一是直接帶動了關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展，完善了產(chǎn)業(yè)體系，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條。如全市景區(qū)（點）已達37家，其中國家 二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題 現(xiàn)有資源利用不足，旅游咨詢服務作用未能充分發(fā)揮。 市旅游局為常州旅游呼叫中心配備服務器8臺，實際使用5臺，尚有3臺閑置，負責旅游呼叫中心運行的春秋旅行社配備5名計算機專業(yè)人員。經(jīng)審計，在現(xiàn)有信息化設備和技術(shù)較為充足的情況下，市旅游局將常州旅游網(wǎng)、常州旅游人才網(wǎng)的兩臺服務器托管在中國常州網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)絡有限公司的機房，且每年支付網(wǎng)絡服務商5000元的維護費用，形成了不必要的浪費。另外，常州市旅游咨詢服務中心將價值94.2萬元的旅游信息綜合應用服務系統(tǒng)（包括硬件和軟件）無償提供給常州春秋旅行社使用，約定由旅行社提供24小時旅游熱線電話和網(wǎng)上旅游咨詢服務。經(jīng)審計測試，呼叫中心上述兩項服務功能有時不能實現(xiàn)；常州旅游咨詢網(wǎng)和龍途旅游網(wǎng)首頁提供的旅游線路查詢及酒店查詢功能無法正常使用；論壇、特色專題欄目沒有內(nèi)容，會員注冊功能無效；電話軟件后臺數(shù)據(jù)系統(tǒng)缺乏必要的維護。 此外，審計還發(fā)現(xiàn)，市旅游局對網(wǎng)絡服務專項資金使用把關(guān)不夠嚴格， 2008年中存在重復支付網(wǎng)絡域名年費以及為未發(fā)生的網(wǎng)絡服務項目支付費用的現(xiàn)象；對個別節(jié)慶項目活動過程的控制力度有待加大。 三、審計建議 （一）加大財政投入，注重發(fā)揮資金的引導和帶動作用。強化“政府引導”功能，一方面，繼續(xù)大力拓展旅游宣傳、促銷渠道和領(lǐng)域，吸引民資、外資投入旅游業(yè)；另一方面，在旅游景點、項目建設時提高與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化、體育等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度，吸引相關(guān)行業(yè)資金向旅游業(yè)“跟進”，擴大旅游投入規(guī)模。 （二）加強部門聯(lián)動，努力實施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略。在推進旅游業(yè)發(fā)展過程中，各個部門之間要結(jié)成“聯(lián)合體”，打好“組合拳”，努力實施“大旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，使旅游業(yè)的發(fā)展做到既統(tǒng)籌、又協(xié)調(diào)。如規(guī)劃部門要把城市作為一個“大景區(qū)”，實施城市發(fā)展與旅游開發(fā)的“一體化”規(guī)劃。設計部門在園林、道路、橋梁、建筑、公園、綠化等項目的設計中，要充分考慮旅游要素和功能的配置。文化部門要重視對常州歷史文化、名人名宅、遺存遺址的研究，加強與城市旅游開發(fā)建設的融合。城市建設也要加強與旅游產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，提高基礎(chǔ)設施建設的“景觀化”程度，形成一批“宜游”的布點和線路，拓展城市旅游空間。 （三）進一步強化管理，加強各項基礎(chǔ)建設。一要加強網(wǎng)絡服務的管理，建立健全相關(guān)業(yè)務管理制度和財務審核制度，規(guī)范服務商選擇、服務合同簽訂等網(wǎng)絡服務采購行為。二要采取市場化運作方式選擇旅游公共服務平臺合作商，研究制定科學合理的考核和管理辦法，引入退出機制，對不能提供優(yōu)質(zhì)服務的實行淘汰。在平臺企業(yè)化運作實現(xiàn)良性循環(huán)的同時，應研究平臺資產(chǎn)的保值增值問題。三要進一步完善和發(fā)展常州旅游網(wǎng)、呼叫中心等旅游公共信息服務平臺，提升常州旅游信息發(fā)布、咨詢服務和宣傳促銷的窗口形象。 四、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況 對審計發(fā)現(xiàn)的問題，市旅游局已積極整改，加強了合同訂立的監(jiān)管和執(zhí)行，不需支付的網(wǎng)絡服務費用已經(jīng)收回。針對信息化工作中的不足，市旅游局也已制定了相應的整改措施并加以落實，旅游咨詢、服務等功能和運行情況已有明顯好轉(zhuǎn)。
二○○九年十月二十日 |