常州市本級2007-2008年財政扶持經(jīng)濟發(fā)展
專項資金績效審計結(jié)果
2009第3號（總第8號）
根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2009年2月18日至4月9日，常州市審計局對市本級2007-2008年財政扶持經(jīng)濟發(fā)展專項資金進行了績效審計。
一、 基本情況及總體評價
2007-2008年，本級財政預(yù)算安排技改專項資金、民營經(jīng)濟專項資金、科技三項費用、節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟專項資金、信息化引導資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金、人才專項資金和兌現(xiàn)扶持經(jīng)濟政策等8項資金共計58464.03萬元，至2008年末，已撥付項目資金53539.24萬元，涉及市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市科技局、市人事局、市財政局以及相關(guān)項目單位和個人。
審計結(jié)果表明，我市各項專項資金在加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導企業(yè)加大有效投入等方面效果明顯。一是發(fā)揮了杠桿引導作用。在科技投入方面，至2008年底，在研并提交執(zhí)行情況報表的科技項目903項，本級科技投入1.24億元，轄市區(qū)匹配0.24億元，兩項合計投入1.48億元；項目單位自籌資金投入28.29億元。項目單位與政府資金的投資倍數(shù)為18.11。經(jīng)對26個民營資金投入的企業(yè)項目單位進行問卷及實地調(diào)查，財政投入594萬元，企業(yè)項目投資1.78億元，財政資金帶動總投資倍數(shù)為1∶29。2008年，市創(chuàng)投引導資金撥付1400萬元參與組建創(chuàng)投基金，已投入創(chuàng)投項目526萬元，帶動企業(yè)項目投資1.2億元，政府引導資金對社會投資的直接拉動和放大比例達到1∶22.8。
二是發(fā)揮了扶持培育作用。兩年中，181戶企業(yè)購置設(shè)備35.66億元，政府補貼技改資金5006萬元，支持了骨干企業(yè)、重點培育企業(yè)、星級企業(yè)、重點財源建設(shè)企業(yè)的技術(shù)改造；67個企業(yè)項目總投資節(jié)能及循環(huán)資金12.19億元，財政補貼1480萬元，推進冶金、化工、建材等重點行業(yè)節(jié)能降耗，兩年節(jié)約能耗84.74萬噸標準煤。
三是發(fā)揮了筑巢引鳳作用。兩年中，共引進高層次人才526人，其中專家和有正高職稱的14人，博士和博士后142人，碩士369人。進入企業(yè)的有404人，占76.81%。資助項目214個，兌現(xiàn)60家領(lǐng)軍型人才創(chuàng)業(yè)資金近6000萬元。至審計日，領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才及其團隊創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)119家，注冊資金9.2億元，實到資本6.1億元，預(yù)計2009年產(chǎn)值超過12億元。
此外，各類專項資金在帶動企業(yè)爭取上級資金方面也發(fā)揮了重要作用。
二、 審計發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）管理制度不夠完善，基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范
在項目申報方面，一些資金規(guī)定要求申報項目需經(jīng)轄市、區(qū)相關(guān)部門初審合格，再由市相關(guān)部門審核后，組織專家評審。但審計發(fā)現(xiàn)，部分項目申報數(shù)量與評審立項數(shù)量基本為1∶1，這種做法不利于專家在更大范圍內(nèi)進行項目評審。在立項程序方面，部分資金的相關(guān)管理辦法未作出項目立項前應(yīng)在公開媒介進行公示的程序性、制度性規(guī)定。審計還發(fā)現(xiàn)，部分項目（資金）申報資料不夠完整，一些項目評審專家專業(yè)性不夠強，項目驗收不及時、檔案資料保存不完整等情況。
（二）資金分配時間較晚，使用較為分散
除獎勵兌現(xiàn)性質(zhì)的資金外，部分項目資金大多在每年9、12月份分配，造成當年預(yù)算集中年底支出或在次年執(zhí)行，不能及時發(fā)揮資金的效益。兩個年度中，由各主管部門具體分配1694個項目合計資金22797萬元，平均每個項目13.46萬元，20-30萬元之間的項目金額占比最大，達30.01%；10萬元以下的項目占比最高，達37.72%，50萬元以上的項目和資金分別占項目總數(shù)和資金總額的2.01%和8.75%。
（三）部分項目類別交叉、資金用途不夠合規(guī)
一些負責管理和分配專項資金的部門，橫向之間溝通不夠以及扶持方向和各自定位不夠準確，導致部分項目多頭申報、資金重復(fù)扶持。審計發(fā)現(xiàn)有49個課題研究、系統(tǒng)建設(shè)項目、計654萬元資金不符合專項資金扶持對象及使用方向。
（四）配套資金到位不足
通過對17個項目單位專項資金配套情況進行調(diào)查，市級到位資金349萬元，區(qū)配套到位50萬元（市、區(qū)應(yīng)按1：1匹配），區(qū)配套到位率僅為14.33%。
三、 審計建議
針對存在的問題，常州市審計局已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計報告和文書，并提出審計建議：一要加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一項目資金管理；二要整合各類專項資金，進一步明確各專項資金的扶持方向，突出扶持重點；三要改進管理，提高項目資金使用效率，對符合撥款范圍和條件的各類專項資金由財政直接撥付到項目單位，縮短政策兌現(xiàn)時間；四要完善制度，規(guī)范項目管理程序，建立和完善項目申報受理、專家評審、立項等制度，實行備選項目向社會公開征報機制和項目公示制度，接受社會監(jiān)督，做好項目監(jiān)督驗收工作，提高項目資金使用的規(guī)范性和效益性。
四、 審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況
對這次審計發(fā)現(xiàn)的問題，各相關(guān)部門十分重視，多次召開會議，制定整改措施。目前，部分專項資金的管理辦法及相關(guān)制度正在修訂完善中；相關(guān)資金管理部門均承諾在項目申報及擬立項前進行媒介公開公示，接受社會公眾監(jiān)督；資金的申報評審立項工作在9月份完成；相關(guān)部門將進一步加強橫向溝通，避免項目多頭申報、資金重復(fù)扶持現(xiàn)象。
二○○九年十月二十日