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| 在2009年全市審計工作會議上的講話 | |||||||||
深入貫徹落實科學發(fā)展觀 充分發(fā)揮審計在經濟社會發(fā)展中的職能作用 ——在全市審計工作會議上的講話 （2009年2月10日） 周效華 同志們： 這次全市審計工作會議的主要任務是：貫徹落實全國、全省審計工作會議以及市委、市政府有關會議精神，總結2008年審計工作，部署2009年審計任務，研究新形勢下推進審計工作科學發(fā)展的措施。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認真學習好、落實好王市長的講話精神，切實做好今年的審計工作。下面，我代表市審計局講三點意見。 一、圍繞中心，服務大局，2008年審計工作取得新發(fā)展 2008年，在各級黨委、政府和上級審計機關的領導下，全市審計部門堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，全面履行工作職責，為全市經濟社會又好又快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計和調查項目165個，查出違規(guī)金額5.2億元、管理不規(guī)范金額31.19億元，應上交財政和減少財政撥款3.07億元。全市還對55個重點建設項目開展跟蹤審計，審計總金額86.78億元，審計后核減工程造價5.91億元、促進節(jié)約投資2656萬元。全市共有77篇審計報告得到了各級領導的批示，其中市局有10篇報告和3篇《審計要情》得到了市委、市政府5位領導的14次批示，有2份調查報告被市委內參《動態(tài)與建議》全文刊載。通過審計，還糾正不合規(guī)文件3份，促進有關單位出臺文件15份。全市審計工作在嚴肅財經法紀、推進依法行政、服務科學決策、維護群眾利益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。 （一）以績效審計為引領，財政審計實現(xiàn)新突破。 主要體現(xiàn)在四個方面：一是確立了新理念。各級審計機關均確立了以民本、效益、責任、管理和服務為核心，以監(jiān)督檢查財政資金使用效率、效果為重點的績效審計理念。同時，還把績效審計理念引入到專項資金、經濟責任和建設項目等其他審計中，推動了審計工作的整體深化。二是突出了新重點。各地將審計重點轉向了公共產品、公共服務領域和重點專項資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項目的審計和調查；溧陽市審計局對土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開發(fā)區(qū)建設負債等6個專題開展了審計調查；天寧區(qū)審計局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進行了專題調查。三是采取了新方法。為保證預算執(zhí)行審計大目標的有效實現(xiàn)，各級審計機關因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實行了審計實施方案和審計報告的 “集體審定制度”；在一項目的績效審計中，首次采用了網(wǎng)絡調查方法，征集到700多條意見和建議。武進區(qū)審計局對預算執(zhí)行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計做法。四是取得了新成果。全市審計機關“同級審”工作報告均得到了人大或政府領導的批示。一些專題審計中提出的意見和建議也引起了領導和有關部門的重視，《常州市公交發(fā)展實施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進城市照明管理體制一體化改革”等審計建議引起了市領導的高度關注。金壇市審計局提出的“建立綠化工程管護制度”的建議得到政府采納?！吨袊鴮徲媹蟆?、《中國審計》等多家刊物、媒體對我市績效審計工作進行了宣傳報道。 （二）以提高質量為核心，投資審計取得新成效。 2008年，各級審計機關認真落實《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開展建設項目跟蹤審計和竣工決算審計。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點建設項目實施跟蹤審計，審計總金額86.78億元,審計后核減工程造價5.91億元，促進節(jié)約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項工作在推進重點項目建設進程、節(jié)約投資和提高建設資金使用效益、促進廉政建設等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計在兩個方面作出了進一步的深化。一是注重服務質量的提高，審計內容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標志標牌以及綠化、樹木等資產進行循環(huán)再利用。市園林、財政等部門采納審計建議，對沿線樹木遷移進行公開招標、拍賣，回收90多萬元。二是強化審計質量的控制，切實加強內部管理。市局、金壇、溧陽、武進、新北、鐘樓等審計局分別出臺了制度或辦法，嚴格加強對外聘機構和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復核、外聘人員“審計日記”和審計情況匯報等制度，嚴格控制質量。 金壇、溧陽、武進等審計局在全面開展建設項目跟蹤審計的同時，積極開展竣工決算審計，共完成審計項目26個，審計核減金額5500多萬元。 （三）以關注民生為重點，專項審計構建新機制。 去年，全市共對“農村新五件實事”、農村中小學公用經費、抗雪救災、抗震救災、財政支農等48項專項資金實施了審計和調查，審計總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實到位、資金管理不嚴等問題及時得到查處和糾正，有效維護了社會穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構建了防范屢審屢犯的新機制。市局對農村教育培訓工程專項資金審計后，促進769萬元“國家助學金”及時撥付到位，并發(fā)放到學生手中。新北區(qū)審計局會同區(qū)財政、監(jiān)察和社會事業(yè)局出臺2個文件，解決了農村教育負債問題。市委書記、市長對全市抗震救災資金物資跟蹤審計反映的情況高度重視、親自批示，市紀委監(jiān)察、民政、財政、對口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項規(guī)定，促進加強了制度建設。 （四）以問責問效為目標，經責審計又有新發(fā)展。 根據(jù)組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領導干部開展了經濟責任審計，查出違規(guī)金額5570萬元，管理不規(guī)范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計局查出一名領導干部涉嫌個人經濟問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計人員因違反財經紀律被開除黨籍。溧陽市審計局在經濟責任審計中也查出領導干部個人經濟問題，并移送處理。去年經濟責任審計的主要特點：一是審計項目數(shù)量多，全市完成的經濟責任審計項目接近全年總任務的45%；二是審計對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領導干部實行了經濟責任審計；三是審計操作方法新，做到了屆中審計和離任審計相結合、黨委領導和政府領導“同步審計”相結合；四是審計評價內容廣，除了對常規(guī)的任期工作目標、財政財務收支和單位、個人遵守財經法紀、廉政規(guī)定等內容進行審計和評價外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執(zhí)行及外經外貿工作情況的審計和評價。市局針對區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項資金管理使用情況開展了“綠色審計”，引起多方關注。 （五）以強化考核為抓手，基礎建設躍上新臺階。 一是多措并舉，強勢推進審計信息化建設。深入開展“審計信息化工作推進年”活動，成立了領導小組、攻關小組、興趣小組；制定了《計算機應用能手評選辦法》等規(guī)定；堅持走外送培訓和自我培訓相結合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過了計算機中級考試，全市消除了空白點，累計通過人員占全市審計人員總數(shù)的20%之強，其中市局占業(yè)務人員的50%，連續(xù)三年被評為全省中級培訓“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關小組、興趣小組開展各項活動；對計算機審計人才實行“四優(yōu)先”政策；加強運用考核，推進“三個必須”和“兩個100%”目標；深化現(xiàn)場實施軟件的運用，共征集應用實例24篇、專家經驗42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。 二是齊抓共管，努力提升審計信息宣傳水平。去年，各級審計機關均成立了信息宣傳工作領導小組，建立了工作責任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務，狠抓落實，審計信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報、中國審計報和審計署網(wǎng)站86篇，實現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。 三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強機關作風建設。各地審計機關積極參加地方黨委政府組織開展的各項爭創(chuàng)活動，有效推進了機關的思想建設、作風建設和效能建設；各地以紀念審計機關成立25周年為契機，大力開展審計征文等文化建設；深入開展“五五”普法活動，加強審計法制建設，先后出臺了《常州市政府投資項目審計監(jiān)督辦法》和《常州市審計機關審計結果公布暫行辦法》；市局和武進、天寧等審計局向社會公開公告了10個項目的審計結果，增強了監(jiān)督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風廉政教育，有效維護了審計機關和審計人員的良好形象。 同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計機關全面完成了各項任務，不僅鍛煉了隊伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經驗。我們深深地體會到，審計工作只有堅持服務大局，主動貼緊經濟社會發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅持依法審計，嚴格加強審計業(yè)務質量控制，才能使業(yè)務上級滿意；只有堅持情系民生，切實維護人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅持開拓創(chuàng)新，推動審計工作實現(xiàn)科學發(fā)展，才能使審計自身滿意。所有這些經驗，都為我們進一步做好今年的審計工作奠定了良好基礎。 在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前審計工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計隊伍建設與新形勢的要求還不夠適應；審計作用的發(fā)揮與社會各界的期望還有距離；審計資源的整合還不夠優(yōu)化，審計信息化建設水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進。 二、認清形勢，明確任務，切實做好2009年的審計工作 2009年全市審計工作的總體思路是：全面落實市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動的各項要求，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展中心，堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風險、保民生”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，依法履行監(jiān)督職責，充分發(fā)揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進績效審計，努力從體制、機制、制度層面揭示和分析問題，提出改進和完善建議，積極發(fā)揮審計服務的建設性作用，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻。2009年全市審計工作的主要任務是： （一）深化政府收支預算審計。 按照審計法的規(guī)定和審計署“審計工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅持預算執(zhí)行審計和績效審計并重的審計思路，以規(guī)范財政管理、提高資金使用效益、促進建立公共財政體系為目標，積極開展全口徑政府收支預算審計。要圍繞資金分配和預算管理、執(zhí)行及結果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關于審查預決算的重點內容和年度預決算編制的要求，深化審計工作。要認真貫徹《關于大力推進績效審計工作的指導意見》，圍繞財政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點，深入開展財政專項資金績效審計、政府投資項目績效審計、部門（單位）預算支出績效審計；對關系“經濟、民生、環(huán)境”和影響經濟社會發(fā)展的重大事項開展績效審計調查，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。2009年，市局除對市財政局等部門具體組織2008年預算執(zhí)行情況進行審計外，還將對市旅游局、農林局、統(tǒng)計局、外經貿局和市科協(xié)等單位的部門預算執(zhí)行情況進行審計，并結合開展旅游專項資金、農林專項資金、外貿專項資金的績效審計。同時，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計或審計調查。轄市、區(qū)審計局一方面要把預算執(zhí)行審計作為永恒主題和首要職責，切實抓緊抓好，同時也要選擇重點，結合開展績效審計。 在搞好本級預算執(zhí)行審計工作的同時，各地要繼續(xù)安排好對下級政府的財政決算審計工作。 （二）全面開展建設項目審計。 各級審計機關要圍繞“擴內需、保增長、調結構、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標，進一步加強對重大投資項目的審計監(jiān)督，促進提高固定資產投資效益，保障國家、地方新增建設資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進項目建設、促進有效投入作為重中之重，全面開展審計工作。市局要緊緊圍繞政府50項重大工程（工作），繼續(xù)做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個重點項目的跟蹤審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)政府的要求，及時提供建設項目跟蹤審計服務。市局和武進區(qū)審計局要認真做好汶川地震災后恢復重建對口支援項目的跟蹤審計。相關審計機關還要根據(jù)省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計。 此外，各級審計機關還要因地制宜地開展建設項目竣工決算審計，促進節(jié)約建設投資、規(guī)范投資行為、推進廉政建設。 （三）切實加強專項資金審計。 全市審計機關要牢固樹立“民本審計”理念，把人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題作為審計工作關注的重點，加大對“三農”、醫(yī)療、住房、社會保障等資金的審計力度。要通過審計監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進提高資金使用效益的同時，揭示政策措施落實不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計建議，促進政策落實，推動和諧社會建設。2009年，全市審計機關要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展“農村新五件實事”專項資金審計、第七期農業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計和政府投資建設保障性住房情況專項審計調查。市局將對第一人民醫(yī)院、公交集團公司的財務收支、惠民政策的落實、經營管理效益等內容開展審計。金壇市、溧陽市審計局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認真組織搞好對縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設及經費管理使用情況的專項審計調查。另外，市局要根據(jù)上級審計機關的授權，繼續(xù)做好國外貸援款項目的公證審計工作。 （四）不斷規(guī)范經濟責任審計。 各級審計機關要以促進領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實履行經濟責任、促進依法行政為目標，不斷規(guī)范和深化領導干部經濟責任審計。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業(yè)技術學院兩所高校的領導干部、溧陽市和天寧區(qū)兩個地方4名黨政領導干部以及市旅游局、農林局、統(tǒng)計局、外經貿局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日報社等9個部門的領導干部實施任期經濟責任審計。轄市、區(qū)審計局也要根據(jù)組織部門的委托，認真做好這項工作。 各地要認真總結經驗，加強與相關部門的溝通協(xié)調，不斷規(guī)范經濟責任審計行為。要繼續(xù)堅持屆中審計與離任審計相結合、審計與專項調查相結合、財政財務審計與績效審計相結合、黨政領導干部“同步審計”相結合的路子。要根據(jù)不同層級、不同性質的審計對象，突出不同的審計內容和重點，堅持在財政收支審計的基礎上，查清領導干部的任期經濟責任，切實提高審計質量，為組織部門評價、選拔和任用領導干部提供依據(jù)。 除做好上述審計工作以外，各級審計機關還要根據(jù)審計法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強對內部審計和協(xié)（學）會工作的指導和督促；積極配合紀檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經濟案件的審計查證工作；努力完成領導和上級交辦的其他任務。 三、創(chuàng)新理念，開拓進取，全面提高審計工作發(fā)展水平 2009年中，全市審計機關要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，轉變觀念，創(chuàng)新進取，不斷推動審計工作科學發(fā)展，全面提升審計工作服務經濟社會發(fā)展的能力和水平。 （一）堅持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個作用”。 即：一手抓審計監(jiān)督，發(fā)揮審計在保障國家經濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計服務，發(fā)揮審計為領導作出科學決策提供依據(jù)的建設性作用。審計機關貫徹落實科學發(fā)展觀、推進審計工作科學發(fā)展，必須堅持做到這一點。監(jiān)督與服務不是矛盾的對立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴格監(jiān)督是為了更好地服務，有效的服務才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經濟社會的發(fā)展要求審計不僅僅是查錯糾弊、維護經濟秩序，還應該揭示體制機制方面存在的問題、促進公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實踐所證明的，也是形勢發(fā)展所需要的。只有堅持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計工作才能切實承擔起法律責任和歷史責任，進而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。 （二）把握發(fā)展規(guī)律，推進績效審計。 從審計發(fā)展形勢來看，績效審計不僅是國際審計發(fā)展的潮流，也是我們國家審計發(fā)展的方向。對此，劉家義審計長在全國審計工作會議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計推進年”，并印發(fā)了《關于大力推進績效審計工作的指導意見》，明確提出“到2012年絕大多數(shù)審計項目都開展績效審計”的目標。對此，各級審計機關應予以高度重視，要以貫徹落實全國、全省審計工作會議精神為契機，積極開展績效審計工作，推動全市審計工作的深入和深化。2009年，市局將對財政扶持經濟發(fā)展類專項資金、社區(qū)衛(wèi)生“惠民工程”和經濟適用房建設管理等項目開展績效審計或審計調查。為推動該項工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進區(qū)審計局要各安排2個績效審計項目，其他區(qū)審計局各安排1個。此外，全市審計機關在其它項目和專題審計中，也要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計的理念貫穿于每個審計項目。 為保證績效審計工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓中已經組織了相關的業(yè)務培訓，各地要認真消化內容，積極借鑒經驗，勇于開拓創(chuàng)新。在具體的操作上，有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或審計調查報告、一個績效分析或研究報告。市局會及時提供相關的幫助和指導。 （三）加強基礎建設，提升工作水平。 各級審計機關要從推進審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅持把各項基礎工作抓緊夯實，為提升審計工作水平提供保障。 一是進一步提高審計隊伍素質。各地要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，認真組織開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，把學習實踐活動的指導思想、目標任務、主要原則、基本要求貫穿于各項審計工作之中，指導實踐，推動發(fā)展。要堅持以審計能力建設為核心，加強審計人員綜合知識和業(yè)務技能的教育、培訓和鍛煉，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要切實加強作風建設，大興求真務實、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和任人唯賢之風；要始終把廉政建設作為審計工作的生命線，嚴格執(zhí)行審計紀律和廉政規(guī)定，進一步塑造審計隊伍的良好形象。 二是進一步提高審計執(zhí)法水平。各級審計機關要繼續(xù)加強普法教育，提高審計人員依法審計的意識和能力。要全面落實6號令的規(guī)定，堅持和完善“集體審定制度”， 嚴格審計質量控制。要加大審計成果的轉化與利用力度，促進形成審計結果整改（問責）工作機制。要認真執(zhí)行《常州市審計機關審計結果公布暫行辦法》，穩(wěn)步推進審務公開。要根據(jù)《江蘇省審計機關綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關制度，建立科學的考核機制。要大力整合審計資源，積極改進審計方式，統(tǒng)籌考慮審計資源的調度和安排，加強多個業(yè)務部門、多種業(yè)務類型和形式之間的有機結合，促進各種審計資源的共享和審計效率的提高。 三是進一步推進審計信息化建設。全市審計機關應牢固樹立憂患意識，切實增強緊迫感。要堅持不懈地抓好計算機審計人才的培養(yǎng)，以AO資格認證考試為契機，全面提高計算機審計應用技能和水平，繼續(xù)搞好中級人才的培訓，壯大中堅力量，積極啟動高級人才的培養(yǎng)，為信息化建設和計算機審計提供人才保證。要以計算機運用考核和計算機審計能手評比為抓手，強勢推進現(xiàn)場實施系統(tǒng)（AO）和審計管理系統(tǒng)（OA）的運用。要以典型帶動一般的方式，推動計算機信息系統(tǒng)審計和區(qū)縣財政聯(lián)網(wǎng)審計的突破，今年要求金壇、溧陽、武進、新北四個審計局各實施1個信息系統(tǒng)審計項目，其他區(qū)局力爭完成1個。要繼續(xù)組織攻關小組、興趣小組開展各項活動，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數(shù)據(jù)中心的建立和開發(fā)，全面提升審計信息化建設水平。 同志們！今年的審計任務十分繁重，讓我們在各級黨委、政府和上級審計機關的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，銳意進取，扎實工作，為促進全市經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻！ |