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| 審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃 | |||||||||
審計署2006至2010年審計工作發(fā)展規(guī)劃 “十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期。為了充分發(fā)揮審計監(jiān)督在促進社會主義經(jīng)濟、政治、文化和和諧社會建設中的職能作用，根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》，結合審計工作實際，制定本規(guī)劃。 一、今后五年審計工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，繼續(xù)堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的審計工作方針，認真履行憲法和法律賦予的職責，全面監(jiān)督財政財務收支的真實、合法、效益，在推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設中發(fā)揮更大作用。 二、今后五年審計工作的總體目標是，以審計創(chuàng)新為動力，以提升審計成果質量為核心，以加強審計業(yè)務管理為基礎，以“人、法、技”建設為保障，全面提高依法審計能力和審計工作水平，進一步加強審計工作法制化、規(guī)范化、科學化建設，積極構建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色審計監(jiān)督模式。 三、今后五年審計工作的主要任務是，認真落實修訂后的審計法，全面加強審計監(jiān)督。 ——繼續(xù)堅持以真實性為基礎，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪，治理商業(yè)賄賂，懲治腐敗，促進廉政建設。 ——全面推進效益審計，促進轉變經(jīng)濟增長方式，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。 ——充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。 四、在審計內容和審計方式上堅持“兩個并重”： ——堅持財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，每年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。以專項審計調查為主要方式，以揭露嚴重損失浪費或效益低下和國有資產流失問題為重點，以促進提高財政資金使用效益和管理水平為主要目標，全面推進效益審計，到2010年初步建立起適合中國國情的效益審計方法體系。 ——堅持審計與專項審計調查并重，每年開展的專項審計調查項目占整個項目的一半左右。重點調查國家政策法規(guī)執(zhí)行中存在的問題和重大決策的落實情況，關注財政資金使用效益和涉及群眾切身利益的突出問題，促進國家相關政策制度的落實和完善。 五、繼續(xù)著力加強三項基礎工作： ——實行科學的審計管理，不斷創(chuàng)新審計管理方式和方法，整合審計資源，促進提高審計工作層次和水平。 ——著力完善審計質量控制體系，進一步規(guī)范審計行為，防范審計風險。 ——進一步探索和完善信息化環(huán)境下新的審計方式，大力開展計算機審計，積極推廣先進的審計技術方法，促進提高審計工作效率和質量。 六、財政審計，以促進規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度為目標，以中央預算執(zhí)行審計為重點，以支出審計為主，實行中央本級支出審計與轉移支付審計并重，全面提升預算執(zhí)行審計的層次和水平。注重整體性，對預算執(zhí)行的總體情況作出評價；注重效益性，檢查財政資金使用效益；注重宏觀性，對一些涉及宏觀政策的問題提出審計意見；注重建設性，對關系財政經(jīng)濟發(fā)展的重要問題提出建設性意見。 ——進一步加強中央本級支出審計，促進建立科學的預算定額和支出標準，規(guī)范預算管理。 ——深化中央一級預算單位審計，加強對與一級預算關系密切的重點二、三級單位的審計監(jiān)控，注意從總體上把握和分析部門單位的預算執(zhí)行情況，促進加強和改進管理，揭露預算執(zhí)行中的突出問題，使一級單位預算管理基本達到規(guī)范，二、三級單位違法違規(guī)問題明顯下降。 ——適應預算管理體制改革的需要，探索部門決算（草案）審簽制度。 ——以促進建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度為目標，強化中央轉移支付審計。統(tǒng)籌安排各專業(yè)審計力量，采取審計與專項審計調查相結合的方式，逐步擴大轉移支付資金審計監(jiān)督覆蓋面，重點檢查涉及執(zhí)行國家宏觀政策的轉移支付資金管理使用情況，促進規(guī)范管理，提高資金使用效果。同時注意從完善轉移支付體制、機制方面研究和揭示問題。 ——固定資產投資審計以效益審計為主，加強對關系國計民生的國家重點投資項目的審計，促進加強項目管理，提高投資效益，深化投融資體制改革。 ——組織開展對國家重點建設資金管理、分配和使用效果的審計和專項審計調查，促進科學決策、規(guī)范管理。 ——積極開展資源與環(huán)境審計，加強與資源開發(fā)和環(huán)境保護有關的資金、重點生態(tài)保護工程、重點流域（或區(qū)域）污染治理項目的審計和審計調查，探索符合我國國情的資源與環(huán)境審計模式。 ——把為社會主義新農村建設服務作為審計工作重點，在總體把握財政支農資金投入情況的基礎上，統(tǒng)籌安排審計力量，有計劃、有步驟地搞好新農村建設重點資金、重點項目的審計監(jiān)督。從涉農資金分配、撥付、使用的主要環(huán)節(jié)入手，重點檢查相關政策措施的執(zhí)行和落實情況，揭露侵害農民利益的突出問題，促進加強資金和項目管理，提高投資效益，推動建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。 ——以效益審計為主要方式，以促進社會保障資金的安全完整、規(guī)范管理為目標，掌握社保資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，促進建立社會保障預算，實現(xiàn)社會保障目標，維護人民群眾切身利益。 ——加強科技、教育、醫(yī)療等關系經(jīng)濟社會發(fā)展、涉及廣大人民群眾切身利益的專項資金的審計和審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進深化改革和完善相關政策制度，建立創(chuàng)新型國家，建設社會主義和諧社會。 ——進一步改進稅收審計，更多地采取專項審計調查方式，揭露和反映國稅征管和海關監(jiān)管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。 七、金融審計，繼續(xù)以促進防范風險、提高效益、規(guī)范管理為目標，適應金融改革的需要，進一步拓展審計思路和方法，推進建立安全高效穩(wěn)健的金融運行機制，促進金融監(jiān)管機構依法履行職責。 ——以國有及國有資本占控股或主導地位的商業(yè)銀行為重點，揭露金融機構經(jīng)營管理中存在的突出問題，嚴肅查處大案要案，關注商業(yè)賄賂案件線索，從政策、制度和監(jiān)管上分析原因，提出建議，促進規(guī)范管理，依法經(jīng)營。 ——適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，逐步加大對政策性銀行、證券公司、保險公司和金融資產管理公司的審計力度。 ——改進金融審計方式，以總行（公司）為龍頭，加大對基層分支機構的審計力度，促進健全內部控制機制。 ——規(guī)范國外貸援款項目審計公證業(yè)務的管理，提高審計公證質量，加強國外貸援款項目執(zhí)行和效益情況的監(jiān)督，促進合理有效利用外資。 八、國有及國有控股企業(yè)審計，以促進加強管理、提高效益為目標，繼續(xù)堅持和不斷完善以經(jīng)濟責任為中心的企業(yè)審計路子，促進深化國有企業(yè)改革，加強國有資產監(jiān)管，通過揭露問題，促進整改提高，為企業(yè)發(fā)展服務。 ——檢查企業(yè)會計信息特別是損益的真實性，嚴肅查處各種弄虛作假行為和重大違法違規(guī)問題。關注營銷費用的管理和使用，治理商業(yè)賄賂。 ——評價企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任履行情況，檢查重大經(jīng)營決策及經(jīng)營管理中存在的問題，促進增強管理意識、責任意識和效益意識。 ——關注企業(yè)管理中存在的突出問題，檢查、分析和評價企業(yè)資產的質量狀況和保值增值情況，揭露國有資產流失及侵害職工利益的問題。 九、經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，加強協(xié)調指導，不斷深化縣以下黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，全面推進地廳級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，繼續(xù)探索省部級黨政領導干部經(jīng)濟責任審計，推動部門單位開展經(jīng)濟責任審計。加強法規(guī)建設，逐步完善經(jīng)濟責任審計制度。 十、加強審計法制建設，規(guī)范審計行為，推進依法審計。 ——認真學習貫徹修訂后的審計法，配合做好審計法實施條例、經(jīng)濟責任審計條例的修訂、制定工作，并做好組織實施工作。 ——不斷完善審計質量控制體系，加強審計項目全過程質量控制，落實審計工作各環(huán)節(jié)的工作目標和質量要求，實行審計質量責任追究制度，防范審計風險。 ——根據(jù)審計質量控制需要，結合修訂后的審計法，修訂、完善各項審計準則和審計指南，吸取國際先進經(jīng)驗，進一步規(guī)范審計行為，提高審計工作質量。 十一、積極推進和不斷完善審計結果公告制度，把審計監(jiān)督與社會監(jiān)督特別是社會輿論監(jiān)督結合起來，促進依法行政和政務公開。 ——積極穩(wěn)妥地推進審計結果公告，逐步規(guī)范公告的形式、內容和程序，到2010年，做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內容外，全部對社會公告，逐步健全科學規(guī)范的審計結果公告制度。 ——密切與被審計單位的聯(lián)系和溝通，積極促進審計發(fā)現(xiàn)問題的整改。把審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為審計結果公告的重要內容。 十二、認真貫徹落實公務員法和《審計署黨組關于進一步加強審計機關人才工作的指導意見》，堅持以人為本，進一步探索建立適應審計工作需要的干部管理機制，全面提高審計隊伍素質。 ——加強領導班子建設。按照提高素質、優(yōu)化結構、控制規(guī)模、增強能力的要求，科學合理地配置領導班子，不斷提高領導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。 ——繼續(xù)堅持以競爭上崗和雙向交流為主要內容的干部選拔和任用機制，完善審計系統(tǒng)干部選拔和任用制度，不斷提高干部隊伍素質和水平。 ——按照公務員分類管理要求，繼續(xù)探索審計人員職業(yè)化管理體制，健全科學的業(yè)績考評體系，逐步形成干部能上能下的機制。 ——優(yōu)化干部隊伍的知識和能力結構，著力培養(yǎng)一專多能的復合型人才，使既熟悉審計業(yè)務，又了解和掌握計算機、法律、經(jīng)濟管理、工程技術等知識的人員占整個審計人員的比重進一步提高。 ——認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例（試行）》，加強教育培訓，以審計人員能力建設為核心，創(chuàng)新培訓內容、改進培訓方式、整合培訓資源、優(yōu)化培訓隊伍、提高培訓質量。進一步健全和完善具有審計系統(tǒng)特色的干部職業(yè)教育體系。 ——五年內，將全國審計系統(tǒng)廳局級領導干部、地市級和縣級“一把手”輪訓一遍。 ——加強機關黨建和思想政治工作，深入學習貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領審計工作，建立健全保持共產黨員先進性長效機制。積極開展機關文化和精神文明建設，著力弘揚“依法、求實、嚴格、奮進、奉獻”的審計精神，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風，建設文明和諧的審計機關。 ——加強廉政建設，嚴格執(zhí)行“八不準”審計紀律和其他各項廉政規(guī)定，進一步規(guī)范審計權力運行，強化對審計權力行使和領導干部的廉政監(jiān)督，建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系基本框架。 ——進一步深化機關后勤管理制度改革，加強內部管理，提高服務水平，節(jié)約利用資源。按照國家離退休工作方針政策，做好老干部工作。 十三、積極推廣先進的審計技術方法，大力加強審計信息化建設，提高審計工作的自主創(chuàng)新能力。 ——積極推進金審工程二期和三期建設，完成全國審計信息網(wǎng)絡中心、數(shù)據(jù)中心、中央和省級審計機關網(wǎng)絡互聯(lián)系統(tǒng)、信息安全保障系統(tǒng)的建設。 ——推廣完善審計管理和現(xiàn)場審計實施兩大應用系統(tǒng)，逐步開展對關系國計民生的重大行業(yè)、部門的聯(lián)網(wǎng)審計和信息系統(tǒng)審計，全面提高計算機應用水平。 ——加強計算機審計方法和規(guī)范建設，逐步建立和完善適應信息化要求的審計業(yè)務和審計管理標準。 ——大力推廣和完善審計抽樣、內控測評、風險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質量。 十四、整合審計資源，實現(xiàn)審計業(yè)務的科學管理。 ——建立科學的審計計劃管理體制，對審計項目計劃實行集中統(tǒng)一管理。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加強項目的可行性論證，根據(jù)審計目標確定審計項目計劃，有效整合、利用審計資源，增強計劃的科學性。搞好年度審計項目計劃與審計工作發(fā)展規(guī)劃之間的銜接，探索實行滾動項目計劃。實行計劃執(zhí)行情況考核和審計項目后評估制度。 ——完善審計業(yè)務經(jīng)費零基預算法，加強審計成本控制，提高審計機關資金使用效益，在建設節(jié)約型機關中發(fā)揮模范帶頭作用。 ——充分發(fā)揮財政審計、環(huán)境審計、經(jīng)濟責任審計協(xié)調領導小組的作用，整合審計資源，統(tǒng)籌安排各項審計工作。 ——探索審計項目招標和合同制管理，加強系統(tǒng)內的協(xié)調配合，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的整體效能。 ——加強審計成果的綜合分析和開發(fā)利用，實現(xiàn)信息資源共享，提高審計信息利用的層次和水平。 ——進一步加大審計宣傳力度，努力營造有利于依法審計的良好氛圍。充分發(fā)揮署宣傳工作領導小組和新聞發(fā)言人的作用，增強審計宣傳工作的計劃性、針對性和內部協(xié)調性；密切與新聞單位的聯(lián)系，增強新聞報導的主動性；提高審計報刊質量，辦好審計網(wǎng)站，不斷擴大審計工作在系統(tǒng)內和系統(tǒng)外、國內和國外的影響。 ——加強審計科研機構建設，強化審計理論研究，實行科研人員與實務人員、理論研究與政策研究、科研與調研相結合，加大科研成果的推廣應用，增強審計科研工作為審計工作服務的有效性和建設性。 ——加強審計學會和內部審計協(xié)會建設，規(guī)范社團工作，充分發(fā)揮審計學會在審計理論研究方面的作用，通過內部審計協(xié)會強化對內部審計工作的指導。 ——積極參與國際審計事務，掌握國際審計動態(tài)，加強對外交流與合作，加快國外先進審計技術的引進，充分利用國外審計資源，擴大對外宣傳，不斷提高我國審計的國際地位。 十五、加強調查研究，總結推廣先進經(jīng)驗，進一步加強對地方審計工作的指導。 ——指導地方審計機關緊緊圍繞地方黨政工作中心開展審計工作，使之更好地為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、深化改革和社會穩(wěn)定服務。 ——建立重要情況通報制度，幫助地方審計機關及時了解把握國家大政方針和審計工作發(fā)展全局，明確審計工作發(fā)展思路和重點。 ——實行署領導分片聯(lián)系點制度，加強調查研究，及時總結推廣基層工作中的好經(jīng)驗，研究解決工作中遇到的問題，搞好分類指導。 ——加強審計法制建設和規(guī)范化建設的協(xié)調指導，推動地方開展審計質量檢查，促進提高審計業(yè)務質量。做好優(yōu)秀審計項目評選工作。 ——加強計劃指導，促進整合審計力量。每年年底提出下一年度審計重點參考意見；按照自愿參加、量力而行的原則，適當安排和組織地方審計機關參與審計署統(tǒng)一組織的審計項目。 ——按照統(tǒng)一管理、一年一定的原則，改進和加強審計業(yè)務授權管理。以整合審計資源、發(fā)揮審計機關的整體效能為目標，科學確定年度授權審計項目計劃。加強授權審計項目考核和重點抽查，嚴格審計質量控制。 ——加強審計業(yè)務指導和培訓，通過不定期舉辦審計專業(yè)培訓班和專題研討班等方式，研究專業(yè)審計中遇到的新情況、新問題，促進提升業(yè)務層次和水平。加強對地方審計機關計算機應用的培訓，并為地方審計機關的業(yè)務培訓提供必要的師資。 ——建立審計署與省級審計機關人員交流制度。每年有計劃地安排省級審計機關業(yè)務骨干到審計署工作或參加署統(tǒng)一組織的審計項目，同時從署機關和派出機構選派骨干到地方審計機關任職或參加地方的審計項目，促進溝通情況，加強交流，提高水平，鍛煉干部。 ——加強審計信息管理，建立信息共享機制。省級審計機關要及時向審計署報送業(yè)務綜合報告；審計署各單位要進一步加強對地方審計工作情況的綜合分析和研究，充分利用審計成果。 ——加強總體規(guī)劃和應用指導，推動地方審計信息化建設。 ——加強對地方審計隊伍建設、機關黨的建設、廉政建設情況的調研，針對存在的共性問題，從政策制度上提出切實可行的措施。 十六、本規(guī)劃自發(fā)布之日起施行。各執(zhí)行單位根據(jù)規(guī)劃要求，研究制定本部門具體落實措施，以確保完成規(guī)劃提出的各項目標。 二○○六年九月八日 |