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| 在2003年全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話 | |||||||||
認(rèn)真貫徹十六大精神 與時(shí)俱進(jìn) 開(kāi)拓創(chuàng)新 努力提高審計(jì)工作水平 ——在全市審計(jì)工作會(huì)議上的講話 曹慧明 （2003年4月8日）
同志們： 根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)在我向大會(huì)作2002年全市審計(jì)工作總結(jié)和2003年審計(jì)工作意見(jiàn)的報(bào)告。 一、2002年全市審計(jì)工作基本情況和主要特點(diǎn) 2002年中，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞地方經(jīng)濟(jì)工作中心，積極履行審計(jì)職能，努力提升審計(jì)成果的質(zhì)量和水平，圓滿完成了全年各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。全市共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目184個(gè)，計(jì)劃完成率為107%。通過(guò)審計(jì)，共查出違規(guī)行為金額41790萬(wàn)元，其中應(yīng)糾正12423萬(wàn)元、應(yīng)交財(cái)政13399萬(wàn)元。報(bào)送審計(jì)信息和報(bào)告190篇，有98篇得到各級(jí)的批示和采用。全市還配合紀(jì)檢監(jiān)察、檢察部門(mén)查處案件8起。2002年全市的主要工作是： （一）加大財(cái)政和財(cái)政性資金審計(jì)力度，促進(jìn)管好用好資金 2002年中，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)適應(yīng)財(cái)政預(yù)算體制改革的新形勢(shì)，全方位地加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政和財(cái)政性資金的審計(jì)，取得了較好的成效。 在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)方面：各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)加大了對(duì)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金管理使用情況審計(jì)的力度。市局審計(jì)了財(cái)政各部門(mén)所有的帳戶以及財(cái)政管理的26項(xiàng)專項(xiàng)基金、資金（涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、土地出讓金、工業(yè)發(fā)展基金、城建資金、政府外債、采購(gòu)資金等）。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)要求普遍擴(kuò)大了對(duì)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)的覆蓋面，市局對(duì)16個(gè)一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)面達(dá)到30%以上。通過(guò)審計(jì)，查補(bǔ)收入6592萬(wàn)元，并進(jìn)一步核實(shí)了“大財(cái)政”家底的情況。出具的審計(jì)報(bào)告為政府領(lǐng)導(dǎo)掌握財(cái)政情況和市人大加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督提供了重要資料。市長(zhǎng)范燕青、市人大常委會(huì)副主任李林生分別對(duì)審計(jì)報(bào)告作了批示；市人大常委會(huì)給予了較高的評(píng)價(jià)，認(rèn)為該項(xiàng)審計(jì)工作為規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。各轄市、區(qū)審計(jì)局預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作均得到了當(dāng)?shù)厝舜蠛驼目隙ā?/span> 在財(cái)政決算審計(jì)方面：2002年，全市完成了財(cái)政決算審計(jì)20項(xiàng)，審計(jì)后收繳入庫(kù)5048萬(wàn)元。新北區(qū)審計(jì)局財(cái)政決算審計(jì)力度較大，審計(jì)后收繳入庫(kù)1534萬(wàn)元。 在行政事業(yè)審計(jì)方面：積極配合財(cái)政支出改革，促進(jìn)了“收支兩條線”管理。去年在對(duì)省屬高校審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)所有的收費(fèi)均未按規(guī)定納入“收支兩條線”管理，金額計(jì)8900余萬(wàn)元。有多項(xiàng)教育收費(fèi)未經(jīng)批準(zhǔn)或超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，金額計(jì)804萬(wàn)元。同時(shí)還不同程度存在著“收入掛往來(lái)、直接列支費(fèi)用、票據(jù)使用不規(guī)范、納稅不及時(shí)”等問(wèn)題。經(jīng)對(duì)市屬6個(gè)行政事業(yè)單位審計(jì)，也發(fā)現(xiàn)存在類似問(wèn)題，致使部分資金失去了監(jiān)督。審計(jì)反映的這些問(wèn)題，引起了財(cái)政及有關(guān)部門(mén)的重視，促進(jìn)了有關(guān)工作的改進(jìn)。 在專項(xiàng)資金審計(jì)方面：一是把固定資產(chǎn)投資審計(jì)的重點(diǎn)放在重大工程項(xiàng)目上。為適應(yīng)城市化進(jìn)程的要求，將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)由事后審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程跟蹤審計(jì)，研究擬訂了《常州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》。市局全年對(duì)6個(gè)大項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)，出具跟蹤審計(jì)報(bào)告13份，提出整改意見(jiàn)和建議66條，許多建議得到了及時(shí)采納。跟蹤審計(jì)中，還試行了對(duì)隱蔽工程先審計(jì)后簽證的做法，把住了簽證關(guān)口，有效防止了建設(shè)資金的流失。市局在對(duì)長(zhǎng)江引水工程的隱蔽工程的跟蹤審計(jì)中，就核減工程造價(jià)70多萬(wàn)，占原報(bào)價(jià)的23%。在對(duì)“常州市生活垃圾填埋場(chǎng)”的跟蹤審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員通過(guò)深入調(diào)研，提出了“一點(diǎn)一場(chǎng)”的改進(jìn)方案，得到了范燕青市長(zhǎng)的高度重視。根據(jù)范市長(zhǎng)的批示，有關(guān)部門(mén)組織力量重新對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行研究論證，最終放棄了原“一點(diǎn)兩場(chǎng)”的設(shè)計(jì)方案。按原庫(kù)容造價(jià)計(jì)算，僅變更原方案就節(jié)約建設(shè)投資1400萬(wàn)元，此外每年還可節(jié)省一筆可觀的運(yùn)行費(fèi)用，并妥善解決了原來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。在戚墅堰污水處理一期工程跟蹤審計(jì)中，審計(jì)人員對(duì)施工單位的圍堰方案提出了改進(jìn)建議，僅此一項(xiàng)就節(jié)約投資達(dá)40%。跟蹤審計(jì)作為一種有效制約機(jī)制，在促進(jìn)建設(shè)工程規(guī)范財(cái)務(wù)核算、規(guī)范運(yùn)作程序、規(guī)范內(nèi)部管理控制等方面都發(fā)揮了重要的作用。轄市區(qū)審計(jì)局也都加大了基建審計(jì)的力度，節(jié)省了大量的建設(shè)資金。溧陽(yáng)市審計(jì)局在對(duì)天目湖的百花廣場(chǎng)工程決算審計(jì)中，核減了230萬(wàn)元，核減率達(dá)18%。戚墅堰區(qū)審計(jì)局去年完成了7個(gè)政府辦實(shí)事項(xiàng)目的審計(jì)任務(wù)，送審金額888.5萬(wàn)元,核減124萬(wàn)元,核減率為13%。天寧區(qū)審計(jì)局在對(duì)工程總造價(jià)為25.6萬(wàn)元的翠竹幼兒園審計(jì)中，核減14.18萬(wàn)元,核減率達(dá)49.58%。為此，區(qū)托幼辦專門(mén)作出規(guī)定,今后凡基建裝修項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì),一律不準(zhǔn)結(jié)算工程款。 二是組織全市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)2001年度企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支管理進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)我市養(yǎng)老金的實(shí)際備付能力（只有0.6個(gè)月）等進(jìn)行了審計(jì)驗(yàn)證。并對(duì)59戶（其中市區(qū)30戶）參保單位進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，查出有關(guān)參保單位存在瞞報(bào)、少計(jì)繳費(fèi)基數(shù)及合同工、“開(kāi)票工”未按規(guī)定參保等問(wèn)題。當(dāng)年度少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)2960萬(wàn)元（市區(qū)1052萬(wàn)元）；漏繳養(yǎng)老金767萬(wàn)元（市區(qū)295萬(wàn)元）。審計(jì)調(diào)查后對(duì)此作出了補(bǔ)交的意見(jiàn)。審計(jì)調(diào)查報(bào)告受到省廳和市政府領(lǐng)導(dǎo)的重視。同時(shí)通過(guò)審計(jì)部門(mén)的積極協(xié)調(diào)，常春大廈將進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)，資產(chǎn)變現(xiàn)后將用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 全市對(duì)住房基金管理使用情況的審計(jì)，揭示了部分資金被移作他用及潛在的損失問(wèn)題，提出了明確的處理意見(jiàn)和建議，得到多位市領(lǐng)導(dǎo)的重視，范燕青市長(zhǎng)并嚴(yán)肅批示，要求按審計(jì)意見(jiàn)執(zhí)行，以后發(fā)生責(zé)任問(wèn)題，嚴(yán)懲不貸。 （二）突出金融資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)，促進(jìn)加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn) 去年的金融審計(jì)工作，突出了對(duì)金融資產(chǎn)質(zhì)量的檢查，關(guān)注金融企業(yè)效益和管理問(wèn)題。市局在對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行常州分行2001年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)中，注意突出重點(diǎn)，加大延伸審計(jì)的力度。在審計(jì)糧棉油貸款情況時(shí)，共延伸了31個(gè)糧棉油貸款單位。審計(jì)后提出有針對(duì)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議17條。市農(nóng)發(fā)行認(rèn)真落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)，專門(mén)發(fā)文進(jìn)行了整改。 市商業(yè)銀行是定期審計(jì)對(duì)象。根據(jù)市委組織部的委托，去年市局將市商業(yè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與定期審計(jì)結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。共審計(jì)了25個(gè)支行的資產(chǎn)負(fù)債損益情況，重點(diǎn)檢查了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，并對(duì)貸款單位進(jìn)行了延伸審計(jì)。通過(guò)審計(jì)，進(jìn)一步驗(yàn)證了商業(yè)銀行的資產(chǎn)數(shù)量和存在的質(zhì)量問(wèn)題，在肯定經(jīng)營(yíng)成績(jī)的同時(shí)，有針對(duì)性地提出了加強(qiáng)管理、提高效益的建議。審計(jì)結(jié)果引起了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，在市政府的關(guān)心支持下，由地方財(cái)政協(xié)調(diào)置換和盤(pán)活因歷史原因形成的不良貸款和沉淀資金1億多元，轉(zhuǎn)移、化解了商業(yè)銀行的部分金融風(fēng)險(xiǎn)，為其提供了加快發(fā)展的新契機(jī)。至2002年末，該行不良貸款率比年初下降了7.73個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，該行也加大了對(duì)非盈利資產(chǎn)的清理力度，盤(pán)活、處置抵債資產(chǎn)6581.46萬(wàn)元，提高了資產(chǎn)質(zhì)量。 市局還對(duì)全市外債項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。調(diào)查報(bào)告針對(duì)目前政府外債的現(xiàn)狀，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府外債管理，防范外債和財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，提出了7個(gè)方面的審計(jì)建議。 （三）深化企業(yè)審計(jì)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)行 一是根據(jù)政府交辦，對(duì)常柴集團(tuán)江南運(yùn)輸機(jī)械有限公司農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)投資項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。審計(jì)揭示了該投資項(xiàng)目存在嚴(yán)重問(wèn)題，例如，工程結(jié)算高估冒算，審計(jì)核減率達(dá)30%。該工程還存在“未進(jìn)行招投標(biāo)”和“超付工程款”等不正常現(xiàn)象。為查清有關(guān)問(wèn)題，市審計(jì)局和市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)組成調(diào)查組，專門(mén)對(duì)有關(guān)違紀(jì)違規(guī)線索進(jìn)行了深入的查證。目前有關(guān)責(zé)任人已被立案?jìng)刹椤?/span> 二是根據(jù)市委組織部的委托，對(duì)常州齒輪廠以及5個(gè)控股子公司和所屬3個(gè)獨(dú)立核算公司的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了審計(jì)，查出了嚴(yán)重的潛虧問(wèn)題和資產(chǎn)質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)企業(yè)應(yīng)收賬款管理混亂、不良資產(chǎn)較多、發(fā)外加工缺乏控制、弄虛作假、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)和建議。 三是開(kāi)展了市供銷合作總社審計(jì)清理工作。市局對(duì)15戶供銷企業(yè)長(zhǎng)達(dá)10年的賬務(wù)進(jìn)行了審計(jì)清理。清理出市屬供銷企業(yè)的不良資產(chǎn)6387.94萬(wàn)元，查出違紀(jì)金額777.40萬(wàn)元。期間還積極幫助供銷企業(yè)協(xié)調(diào)解決改制中遇到的疑難問(wèn)題，得到政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位的好評(píng)。 四是為宏觀調(diào)控服務(wù)，積極開(kāi)展審計(jì)調(diào)查。市局先后選擇14戶市屬重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、30戶外資企業(yè)和10戶個(gè)私企業(yè)稅源變化情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，開(kāi)展了紡織、機(jī)電和化輕等三個(gè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)行情況的審計(jì)調(diào)查和市區(qū)48戶工業(yè)企業(yè)運(yùn)行情況審計(jì)調(diào)查分析，共提交審計(jì)調(diào)查報(bào)告和綜合報(bào)告7篇，其中有4篇被市領(lǐng)導(dǎo)批示，有2篇被市委《督查專報(bào)》采用。 積極探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理機(jī)制 去年全市審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”16字方針，把重點(diǎn)放在考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、弄清家底、檢查執(zhí)行政策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面，從實(shí)際出發(fā)，將屆中審計(jì)和離任審計(jì)有機(jī)結(jié)合進(jìn)行，并及時(shí)研究制訂了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告撰寫(xiě)指南（試行）》，較好地規(guī)范了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書(shū)格式和內(nèi)容。全市共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目73個(gè)，其中：地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)65個(gè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)8個(gè)。查出違紀(jì)違規(guī)金額9439萬(wàn)元，其中應(yīng)交財(cái)政4080萬(wàn)元；應(yīng)糾正金額8357萬(wàn)元。市審計(jì)局先后對(duì)3個(gè)地區(qū)（溧陽(yáng)市、金壇市、戚墅堰區(qū)）和4個(gè)部門(mén)、2個(gè)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。其中對(duì)市化輕國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)任審計(jì)，按照組織部門(mén)的要求，經(jīng)過(guò)精心組織實(shí)施，真正做到了“先審計(jì)后離任”。金壇市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)改制中存在著案件疑點(diǎn)，及時(shí)向市紀(jì)委報(bào)告，而后由兩家組織力量作進(jìn)一步查證。目前已取得突破，初定違紀(jì)所得達(dá)110萬(wàn)元。在某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，對(duì)“干部宕欠公款”這一普遍性問(wèn)題，提出了審計(jì)建議，被市委、政府采納后，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行了清理“干部宕欠公款”的活動(dòng)，目前已清理收回干部欠款214萬(wàn)元。戚墅堰區(qū)審計(jì)局在對(duì)區(qū)某局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，查出單位漏交稅收150萬(wàn)元。 內(nèi)部審計(jì)的積極作用 面對(duì)在機(jī)構(gòu)改革后全市內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員出現(xiàn)的新情況，全市審計(jì)機(jī)關(guān)注意加大指導(dǎo)力度，開(kāi)展多層次的內(nèi)審業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。舉辦了內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)部審計(jì)原理和技術(shù)培訓(xùn)班。并先后組織30多名內(nèi)審人員參加國(guó)家審計(jì)署和江蘇省內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)舉辦的內(nèi)審培訓(xùn)班。市局組織了對(duì)全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)、人員情況的調(diào)查，針對(duì)內(nèi)審現(xiàn)狀，搞好計(jì)劃引導(dǎo)、典型經(jīng)驗(yàn)推廣交流、理論實(shí)務(wù)研討、業(yè)務(wù)競(jìng)賽等工作，指導(dǎo)全市內(nèi)審工作把重點(diǎn)放到效益審計(jì)和價(jià)格審計(jì)方面，在為企業(yè)增加價(jià)值中發(fā)揮更大的作用。市局為落實(shí)省政府通知精神，促進(jìn)價(jià)格審計(jì)在全省的推廣，受托撰寫(xiě)并出版了《采購(gòu)比價(jià)審計(jì)》一書(shū)，并受托完成了《江蘇省采購(gòu)比價(jià)審計(jì)操作指南》的起草工作。市局還在武進(jìn)新科集團(tuán)召開(kāi)了非公企業(yè)內(nèi)審工作座談會(huì)，把指導(dǎo)的范圍擴(kuò)展到個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，受到非公企業(yè)的歡迎。 2002年，全市內(nèi)審機(jī)構(gòu)共完成審計(jì)項(xiàng)目14534個(gè)，糾正違規(guī)金額21956萬(wàn)元，促進(jìn)增收節(jié)支14182萬(wàn)元，有1231條審計(jì)建議為領(lǐng)導(dǎo)采納。
2002年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)管理，審計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。 1.抓隊(duì)伍建設(shè)，提高干部素質(zhì)，樹(shù)立良好審計(jì)形象 全市審計(jì)機(jī)關(guān)以創(chuàng)建“好班子”、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)單位等活動(dòng)為載體，加強(qiáng)了政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究，加強(qiáng)了審計(jì)內(nèi)部管理，促進(jìn)了審計(jì)機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)、效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項(xiàng)工作的落實(shí)，提高了審計(jì)干部的綜合素質(zhì)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在民主評(píng)議中，均取得了較好的滿意度，保持了良好的形象。 2002年中，全市審計(jì)一線人員，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全部通過(guò)了審計(jì)署統(tǒng)一組織的審計(jì)崗位資格考試。市局有6名中青年骨干通過(guò)了審計(jì)署組織的首次高級(jí)審計(jì)師專業(yè)資格考試，有19人提高了學(xué)歷層次。全市審計(jì)理論研究成果豐碩，全年提交各種研討文章100余篇，并完成了全國(guó)性研究成果一項(xiàng)，促進(jìn)了審計(jì)在一些領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。市審計(jì)學(xué)會(huì)再次被評(píng)為全省先進(jìn)學(xué)會(huì)，武進(jìn)審計(jì)學(xué)會(huì)首次被評(píng)為全省唯一的縣級(jí)先進(jìn)學(xué)會(huì)。 2.抓法制建設(shè)，提高審計(jì)執(zhí)法水平 全市審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng),不僅體現(xiàn)在加強(qiáng)了財(cái)經(jīng)、審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)落實(shí)上，而且體現(xiàn)在較好地把住了幾個(gè)關(guān)口。 一是審計(jì)立項(xiàng)關(guān)。把審計(jì)對(duì)象限定在法律允許的范圍內(nèi)，對(duì)權(quán)限屬于政府的，要求取得明確的書(shū)面授權(quán)手續(xù)。 二是審計(jì)程序關(guān)。嚴(yán)格遵守法定的程序，尊重被審計(jì)單位在審計(jì)過(guò)程中的合法權(quán)益。 三是處理關(guān)。做到依法處理，依規(guī)定處理，對(duì)處理依據(jù)不明確的暫緩處理。 四是審理考核關(guān)。加強(qiáng)內(nèi)部審理，把問(wèn)題解決在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部。各轄市區(qū)也普遍因地制宜地開(kāi)展了內(nèi)部審理工作。市局并嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)審計(jì)執(zhí)法情況的檢查考核，促進(jìn)了審計(jì)執(zhí)法水平的提高。2002年度全市執(zhí)法考核表明，我市審計(jì)執(zhí)法水平有了新的提高，各轄市的進(jìn)步尤為明顯。 此外，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還加強(qiáng)了對(duì)審計(jì)決定落實(shí)情況的檢查和跟蹤。鐘樓區(qū)審計(jì)局對(duì)全區(qū)近兩年來(lái)審計(jì)決定的落實(shí)情況展開(kāi)了調(diào)查，10個(gè)單位的調(diào)查情況引起了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的重視，明確要求有關(guān)單位限時(shí)整改，促進(jìn)了審計(jì)決定的落實(shí)。 3.抓審計(jì)信息化建設(shè)，促進(jìn)審計(jì)工作效率的提高。 全市審計(jì)機(jī)關(guān)普遍重視審計(jì)信息化建設(shè)。一是增添了硬件設(shè)備。武進(jìn)局建立了局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了人均一臺(tái)電腦；在市領(lǐng)導(dǎo)的重視下，市局完成了審計(jì)信息化建設(shè)二期投入，年內(nèi)完成了局域網(wǎng)改造，引進(jìn)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。二是組織了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，還選送人員脫產(chǎn)參加了省審計(jì)廳組織的中級(jí)培訓(xùn)，提高了計(jì)算機(jī)應(yīng)用技能。三是在財(cái)政稅收審計(jì)，金融審計(jì)和企業(yè)審計(jì)中，對(duì)有關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行了計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，初步積累了一些經(jīng)驗(yàn)。 總結(jié)過(guò)去一年的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)： 一是各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)貼緊政府工作中心來(lái)安排審計(jì)項(xiàng)目，努力提高審計(jì)與中心工作的結(jié)合度，取得了良好的成效。二是增強(qiáng)了創(chuàng)新意識(shí)，審計(jì)工作得到深化。面對(duì)新的形勢(shì)，市局提出了“再監(jiān)督”，“全程跟蹤審計(jì)”、“績(jī)效審計(jì)”等新理念，引導(dǎo)全體審計(jì)干部更新觀念，創(chuàng)新思路，使審計(jì)方法得到了改進(jìn)。三是學(xué)習(xí)空氣濃厚，審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究成果豐碩，促進(jìn)了審計(jì)創(chuàng)新和審計(jì)水平的提高。 總結(jié)過(guò)去的一年，我市審計(jì)工作還存在著不少困難和問(wèn)題，主要有：審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾仍然突出，尤其是轄市、區(qū)局普遍存在工程技術(shù)人員缺少的問(wèn)題；審計(jì)人員宏觀意識(shí)還不夠強(qiáng)，一些審計(jì)項(xiàng)目還停留在就事論事的水平。審計(jì)人員的整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)；審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還不強(qiáng)等。所有這些，需要在今后的工作中認(rèn)真研究改進(jìn)。 二、2003年全市審計(jì)工作主要任務(wù)和具體要求 根據(jù)全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議精神，2003年我市審計(jì)工作總的指導(dǎo)思想是：以十六大精神和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省、市重要會(huì)議精神，緊緊圍繞我市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)工作中心，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職能，進(jìn)一步創(chuàng)新審計(jì)思路，提高審計(jì)水平，力爭(zhēng)使我市的審計(jì)工作走在全省的前列，在我市深化改革、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、加強(qiáng)廉政效能建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，為促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。 根據(jù)全國(guó)、全省審計(jì)工作會(huì)議的統(tǒng)一部署，以及市委、市政府對(duì)審計(jì)工作的要求，2003年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是： （一）以促進(jìn)規(guī)范財(cái)政管理、提高支出效益、推動(dòng)財(cái)政改革為目標(biāo)，深化財(cái)政審計(jì)。 2003年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分履行法定的監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真搞好2002年度的預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作。 本次同級(jí)財(cái)政審計(jì)仍然要以“清家底、查問(wèn)題、促管理”為目標(biāo)。一是要繼續(xù)深化本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)內(nèi)容，重點(diǎn)檢查預(yù)算執(zhí)行情況以及預(yù)算外資金的管理和使用情況，在進(jìn)一步摸清財(cái)政家底的基礎(chǔ)上，分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量；二是要加強(qiáng)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。通過(guò)對(duì)部門(mén)預(yù)算的審計(jì)或調(diào)查，反映預(yù)算管理、財(cái)政收支中的薄弱環(huán)節(jié)，在深入分析的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議。在今年的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中，市局將繼續(xù)選擇部分一級(jí)預(yù)算單位開(kāi)展審計(jì)試行部門(mén)預(yù)算的教育局、法院、體育局、農(nóng)林局、民政局、計(jì)生委等6個(gè)部門(mén)，并適當(dāng)延伸審計(jì)部分二、三級(jí)預(yù)算單位。三是要選準(zhǔn)項(xiàng)目，組織搞好專題審計(jì)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要選擇與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行關(guān)系度較高的項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金、專項(xiàng)支出等開(kāi)展專題審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。今年，市局除繼續(xù)選擇教育、科技、社保等專項(xiàng)資（基）金進(jìn)行審計(jì)外，將對(duì)經(jīng)貿(mào)委、計(jì)委等掌管的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)，對(duì)宗教局、地震局、園林局、民政局、法院、教育局等單位的行政經(jīng)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)支出開(kāi)展專題審計(jì)；對(duì)部門(mén)預(yù)算試點(diǎn)單位的試點(diǎn)情況進(jìn)行調(diào)查分析，對(duì)有關(guān)專項(xiàng)支出試行績(jī)效審計(jì)；對(duì)“20戶重點(diǎn)培育企業(yè)發(fā)展規(guī)模及稅源情況”、“國(guó)土出讓金的征收、管理、使用情況”開(kāi)展審計(jì)調(diào)查；還將根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，組織力量對(duì)本級(jí)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)變化情況進(jìn)行調(diào)查分析，提出專題報(bào)告。四是要搞好對(duì)地方稅務(wù)部門(mén)的審計(jì)，通過(guò)對(duì)稅務(wù)部門(mén)的審計(jì)及相應(yīng)的延伸審計(jì)，促進(jìn)稅收征管政策和國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)收支政策的落實(shí)，促進(jìn)地稅部門(mén)規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支行為。該項(xiàng)工作省廳要求在5月底結(jié)束。 在搞好本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí)，根據(jù)《審計(jì)法》和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)搞好對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政決算審計(jì)工作。2003年中，市局將對(duì)武進(jìn)區(qū)政府的財(cái)政決算實(shí)施審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)也要組織搞好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政決算審計(jì)。工作中要進(jìn)一步探索、完善“上審下”與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合的方法和路子。 （二）以促進(jìn)有效經(jīng)營(yíng)、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，努力搞好金融審計(jì)。 根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示，我市金融審計(jì)工作的重點(diǎn)放在對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)和非銀行金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)上。市局的主要任務(wù)：一是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的交辦，繼續(xù)搞好對(duì)商業(yè)銀行的定期審計(jì)；二是對(duì)投資集團(tuán)公司開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)；三是接受組織部的委托，對(duì)市證券公司實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)地方領(lǐng)導(dǎo)的要求，重視做好對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)。 （三）以貼緊中心、努力提高服務(wù)水平為目標(biāo)，切實(shí)搞好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。 近年來(lái)，市委、市政府把推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，不斷加大了城市基礎(chǔ)建設(shè)的投資力度。2003年中，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《常州市國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》，以服從和服務(wù)于黨委、政府工作中心為目標(biāo)，結(jié)合我市城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，進(jìn)一步明確固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的思路，加強(qiáng)對(duì)我市重點(diǎn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目尤其是政府直接投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)我市建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范、有序、有效實(shí)施。 根據(jù)市政府的要求，2003年中，市局安排的項(xiàng)目為：一是繼續(xù)做好對(duì)常州地區(qū)供水一期工程、戚墅堰污水處理一期工程和城市生活垃圾填埋場(chǎng)工程的跟蹤審計(jì)，同時(shí)，對(duì)新開(kāi)工的西環(huán)二路、青洋路、西瀛里地塊配套道路及南市河綠地工程、中醫(yī)院病房和門(mén)診樓等工程開(kāi)展跟蹤審計(jì)。二是對(duì)南大街拆遷、綠地、道路和人民公園工程以及懷德路、勞動(dòng)路等拓寬改造工程實(shí)施竣工決算審計(jì)。各轄市、區(qū)審計(jì)局也要貼緊地方黨委、政府的工作中心，轉(zhuǎn)變思路，積極推行跟蹤審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)在加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理方面的積極作用。 在審計(jì)工作方法上，要落實(shí)常州市《國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)操作規(guī)程》的要求，切實(shí)做好跟蹤審計(jì)工作，嚴(yán)把“結(jié)算關(guān)”、“質(zhì)量關(guān)”和“造價(jià)關(guān)”，減少和防止國(guó)家建設(shè)資金的流失，促進(jìn)加強(qiáng)投資管理，提高投資效益。同時(shí)要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的合作，處理好互相間的關(guān)系，不斷探索和完善跟蹤審計(jì)辦法。 （四）以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政和依法行使行政權(quán)力為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 2003年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以審計(jì)署提出的“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”為指導(dǎo)方針，堅(jiān)持從各地的實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)我市的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。 工作中要注重改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。一要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的計(jì)劃管理，提高審計(jì)工作的規(guī)范化程度和組織程度，保證審計(jì)工作的順利開(kāi)展。二要改進(jìn)審計(jì)實(shí)施方式，妥善處理好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)審計(jì)之間的關(guān)系；繼續(xù)探索領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合的路子。三要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的運(yùn)用程度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政、規(guī)范部門(mén)行政行為，以及為組織部門(mén)管理使用干部方面的作用。 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向黨委、政府及組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)報(bào)送和提供審計(jì)結(jié)果。對(duì)工作中遇到的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示、匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。 2003年市局黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體項(xiàng)目，主要是：根據(jù)組織部門(mén)的委托，對(duì)園林局、農(nóng)業(yè)局、市委黨校、市總工會(huì)、市供銷社、民政局、計(jì)生委、文化局、計(jì)委、經(jīng)委、常州日?qǐng)?bào)社、貿(mào)易國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等單位的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。 2003年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)還要充分發(fā)揮審計(jì)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專案審計(jì)，為我市反腐敗工作的推進(jìn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。 （五）以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和改革改制為目標(biāo)，積極搞好企業(yè)審計(jì)。 一是以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，搞好重點(diǎn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)，查清企業(yè)的家底，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)行情況，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。通過(guò)審計(jì)，在正確反映企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債真實(shí)性的同時(shí)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，把檢查會(huì)計(jì)信息作為企業(yè)審計(jì)的重要方面，注意發(fā)現(xiàn)和揭露企業(yè)的虛假會(huì)計(jì)信息，打假治亂，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的進(jìn)一步規(guī)范。根據(jù)政府的要求，市局將安排對(duì)2－3戶重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施審計(jì)。二是根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的交辦，開(kāi)展對(duì)有關(guān)改制企業(yè)資產(chǎn)審計(jì)評(píng)估的再監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)改革改制工作的順利進(jìn)行。三是根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)開(kāi)展涉及我市的國(guó)際金融組織貸款和贈(zèng)援款項(xiàng)目的審計(jì)，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法規(guī)和項(xiàng)目協(xié)議，規(guī)范財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，促進(jìn)我市利用外資水平和效益的提高。四是根據(jù)省廳的統(tǒng)一安排，市局搞好對(duì)外商投資軟環(huán)境有關(guān)情況和改制企業(yè)運(yùn)行情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。 （六）以規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步搞好有關(guān)行政事業(yè)和專項(xiàng)資金審計(jì)。 2003年的主要任務(wù)，一是認(rèn)真搞好同級(jí)財(cái)政審計(jì)中所涉及的相關(guān)行政事業(yè)審計(jì)和專項(xiàng)資金、項(xiàng)目的審計(jì)（具體項(xiàng)目在前面預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中已經(jīng)布置）。二是根據(jù)審計(jì)署和省廳的統(tǒng)一安排，組織對(duì)公安部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。該項(xiàng)目涉及市局和各轄市審計(jì)局，要根據(jù)省廳的要求，以規(guī)范公安、質(zhì)監(jiān)部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理和收費(fèi)行為，加強(qiáng)罰沒(méi)收入管理，全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定為目標(biāo)，對(duì)市、縣公安及其所屬的交警等部門(mén)、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)2002年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)。重點(diǎn)檢查上述部門(mén)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰和執(zhí)行“收支兩條線”情況，從加強(qiáng)管理和完善制度方面提出審計(jì)建議。這一項(xiàng)目從4月開(kāi)始，7月底結(jié)束。三是根據(jù)審計(jì)署的統(tǒng)一組織，對(duì)2000－2002年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。為認(rèn)真組織搞好該項(xiàng)目的審計(jì)，迎接上級(jí)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的驗(yàn)收檢查，省廳3月底前已經(jīng)召開(kāi)了專業(yè)會(huì)議，并進(jìn)行了培訓(xùn)，各地必須按照省廳的統(tǒng)一要求組織實(shí)施。通過(guò)審計(jì)和調(diào)查，反映情況，揭示問(wèn)題，提出建議，促進(jìn)“三農(nóng)”工作的進(jìn)一步加強(qiáng)。該項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間從3月開(kāi)始，至9月底結(jié)束。 為應(yīng)對(duì)財(cái)政體制改革給審計(jì)工作帶來(lái)的影響，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真研究、積極探索行政事業(yè)單位和專項(xiàng)資金審計(jì)的方法和路子。當(dāng)前尤其要注意以下幾點(diǎn)： 一是要把行政事業(yè)審計(jì)作為財(cái)政收支審計(jì)的重要組成部分，跳出單個(gè)部門(mén)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的框框，從工作思路、計(jì)劃安排、到具體組織實(shí)施，都要緊緊圍繞規(guī)范財(cái)政收支管理，推動(dòng)財(cái)政改革來(lái)統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)行政事業(yè)審計(jì)工作的深入開(kāi)展。二是要圍繞中心，進(jìn)一步突出專項(xiàng)資金尤其是農(nóng)保資金審計(jì)的重點(diǎn)。在工作安排上，要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，突出對(duì)黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、與各項(xiàng)體制改革緊密相關(guān)的難點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)。三是要探索新形勢(shì)下行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)資金審計(jì)的新路子。進(jìn)一步研究財(cái)政支出改革后，行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算審計(jì)的內(nèi)容、重點(diǎn)和方法，積極開(kāi)展支出效益審計(jì)的理論研究和實(shí)踐探索。 （七）以增強(qiáng)部門(mén)、企業(yè)自我約束機(jī)制、提高效益為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)監(jiān)督。 對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督是審計(jì)法賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，也是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)為企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)的有效途徑。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行法定的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)、監(jiān)督工作。2003年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)通過(guò)傳遞工作信息、推廣典型經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展競(jìng)賽等方式，促進(jìn)和引導(dǎo)有關(guān)部門(mén)、企業(yè)從實(shí)際出發(fā)，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。要組織搞好內(nèi)審專業(yè)培訓(xùn)，提高內(nèi)部審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，尤其要精心組織好省委托我市舉辦的“全省采購(gòu)比價(jià)審計(jì)”培訓(xùn)班。要指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)開(kāi)展管理審計(jì)、效益審計(jì)、價(jià)格審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等，努力為本部門(mén)、本單位增加收入、減少損失。 2003年中，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步重視對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)的指導(dǎo)，為迫切需要專業(yè)指導(dǎo)的非公經(jīng)濟(jì)內(nèi)審工作提供幫助。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)，推動(dòng)內(nèi)部審計(jì)事業(yè)的全面發(fā)展。 三、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高審計(jì)工作水平 為確保2003年各項(xiàng)審計(jì)工作的順利開(kāi)展和各項(xiàng)任務(wù)的全面完成，全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要以十六大精神為指導(dǎo)，以求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，按照上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和地方黨委、政府的要求，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)系統(tǒng)的各項(xiàng)建設(shè)，努力提高審計(jì)工作水平。 （一）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，樹(shù)立良好的審計(jì)形象。 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要組織廣大審計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十六大精神，用十六大精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)實(shí)踐，增強(qiáng)圍繞黨委、政府中心積極開(kāi)展審計(jì)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要把加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)放在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，深入實(shí)際，勤于實(shí)踐，努力解決審計(jì)中遇到的問(wèn)題。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，以嶄新的姿態(tài)和精神風(fēng)貌，投入到發(fā)展和創(chuàng)新審計(jì)事業(yè)中去。要勇于沖破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，確立全程審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)等新理念，追蹤審計(jì)現(xiàn)代化的步伐，從根本上提升審計(jì)的層次，力爭(zhēng)常州審計(jì)走在全省的前列。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“團(tuán)結(jié)、廉潔、開(kāi)拓”好班子，使領(lǐng)導(dǎo)班子成為群眾信得過(guò)的，有凝聚力、戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍和審計(jì)紀(jì)律建設(shè)的指示精神，堅(jiān)持不懈地抓好審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，把廉政建設(shè)尤其是“八不準(zhǔn)”放在首要的和特殊的位置，推動(dòng)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)深入持久地開(kāi)展下去。要深入開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)干部的教育、培訓(xùn)，不斷提高干部的學(xué)歷、資質(zhì)層次。組織廣大審計(jì)人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)審計(jì)專業(yè)知識(shí)和與審計(jì)工作相關(guān)的法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及重大改革的方針政策，啟迪思路，開(kāi)闊眼界，努力增強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)、新環(huán)境的適應(yīng)能力。要扶持形式多樣的學(xué)習(xí)小組，豐富干部的學(xué)習(xí)、文化生活。倡導(dǎo)開(kāi)展審計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究，試行學(xué)習(xí)積分制，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)和工作成果，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)干部的積極性和創(chuàng)造性，使全體干部的自身素質(zhì)在審計(jì)事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展中得到不斷的提高，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、勤政廉政、務(wù)實(shí)高效的審計(jì)隊(duì)伍，保持良好的審計(jì)形象。 （二）加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)審計(jì)法律法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則，深入推進(jìn)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)審計(jì)復(fù)核和審理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，切實(shí)防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。要認(rèn)真落實(shí)審計(jì)執(zhí)法責(zé)任制，增強(qiáng)審計(jì)人員的法制觀念和依法行政的意識(shí)，及時(shí)研究解決審計(jì)執(zhí)法過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題。要繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)綜合考核和執(zhí)法檢查，促進(jìn)各項(xiàng)審計(jì)工作按照規(guī)范的要求科學(xué)、有序、高效地運(yùn)行。要利用審計(jì)機(jī)關(guān)成立20周年的時(shí)機(jī)，著重加強(qiáng)審計(jì)法律、法規(guī)方面的宣傳，營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。 （三）推進(jìn)審計(jì)技術(shù)進(jìn)步，提高審計(jì)效率和水平。 一是從推動(dòng)審計(jì)技術(shù)革命的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待審計(jì)信息化建設(shè)，加快計(jì)算機(jī)在審計(jì)中的運(yùn)用，把現(xiàn)有的計(jì)算機(jī)硬件和軟件資源盡快運(yùn)用于審計(jì)實(shí)踐，既要加快實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，使計(jì)算機(jī)在審計(jì)文書(shū)、檔案管理中得到廣泛運(yùn)用，提高辦事效率，更要加快計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證中的運(yùn)用。要采取拿來(lái)主義的做法，將一切行之有效的審計(jì)軟件運(yùn)用于審計(jì)實(shí)踐。有條件的還應(yīng)針對(duì)審計(jì)實(shí)踐的具體需要，自主開(kāi)發(fā)相關(guān)的審計(jì)軟件，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新，有所前進(jìn)。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員計(jì)算機(jī)運(yùn)用和操作技能的培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)成才，通過(guò)自學(xué)獲得專業(yè)技術(shù)證書(shū)，不斷提高審計(jì)人員掌握和運(yùn)用計(jì)算機(jī)的本領(lǐng)，使審計(jì)工作緊緊跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。 二是積極探索各種行之有效的審計(jì)方法技能，包括借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其要加強(qiáng)審前調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高審計(jì)方案的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和可操作性；要探索統(tǒng)計(jì)抽樣、分析性復(fù)核、審核利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師及內(nèi)部審計(jì)成果等具體方法，不斷提高審計(jì)查證水平；要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的分析、討論，善于透過(guò)現(xiàn)象揭示體制機(jī)制上的問(wèn)題，提高審計(jì)建議的層次；還要重視審計(jì)結(jié)論文書(shū)和審計(jì)信息的撰寫(xiě)，準(zhǔn)確反映審計(jì)成果，提升審計(jì)成果質(zhì)量，使更多的審計(jì)成果進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策視野。 三是重視審計(jì)應(yīng)用課題的研究。當(dāng)前尤應(yīng)重視對(duì)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，以及審核利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師和內(nèi)部審計(jì)成果、計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)等迫切需要解決的課題的研究。通過(guò)審計(jì)理論的研究，推動(dòng)審計(jì)方法的創(chuàng)新，促進(jìn)審計(jì)水平的不斷提高。 同志們，今年是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的第一年。讓我們?cè)诟骷?jí)黨委、政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹十六大精神，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力提高審計(jì)工作水平，為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。 |