在市委、市政府的正確領導下，2011年我市環(huán)保工作深入學習實踐科學發(fā)展觀，全力推進生態(tài)建設、污染減排、太湖治水、城區(qū)清水、凈化空氣等各項工作，較好地完成了上半年的各項目標任務。取得了五個“進一步”的明顯成效。
一、生態(tài)建設進一步突破
五年多來的生態(tài)市創(chuàng)建通過國家驗收。年初，我市生態(tài)市建設通過國家技術(shù)評估，對照整改意見，認真分析梳理，制訂《國家生態(tài)市提升工作方案》，召開全市生態(tài)市建設推進大會和環(huán)保大會，編制下發(fā)全市《“環(huán)保再行動，生態(tài)再提升”工作方案》和各轄市、區(qū)政府、市各有關(guān)部門目標任務書，分解落實任務，全力以赴完成整改。6月8~9日，國家考核驗收組對我市建設國家生態(tài)市工作進行全面考核驗收，我市成為全國第二個通過生態(tài)市建設國家考核的地級市。7月15日，金壇市和武進區(qū)喜獲環(huán)保部“國家生態(tài)市（區(qū)、縣）”正式授牌。
1、加大投入妥善解決環(huán)境問題。列入《方案》中的項目已完成1568個，完成率達47.0%，啟動率達98.9%，預計年內(nèi)能全部完成。與2010年同期相比，年度項目總數(shù)增加了548個，半年完成率和啟動率分別提高了9個和1個百分點。其中，進一步落實了化工、水泥、印染等污染行業(yè)改造、水環(huán)境整治、強化環(huán)境基礎設施建設與運行，以及創(chuàng)新完善長效管理機制等措施。尤其是編制實施了《京杭運河五牧斷面水質(zhì)提升工作方案》，重點工程得到有序推進。
2、嚴格執(zhí)法堅持鐵腕治污。以改善民生、提升環(huán)境質(zhì)量為根本目的， 5月3日到8月15日，全市環(huán)保系統(tǒng)開展解決突出環(huán)境問題環(huán)保“百日行動”，包括相互關(guān)聯(lián)且同時進行的環(huán)境信訪積案化解等八個專項行動，取得階段性成效。一是著力解決突出問題。積極推進全市重點環(huán)保信訪的化解。完成今年“綠色護考”和上半年農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水時期的安全監(jiān)控、預警和事故防范工作。二是著力強化現(xiàn)場監(jiān)察。繼續(xù)推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單元的環(huán)境現(xiàn)場執(zhí)法檢查，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察的區(qū)域、對象、內(nèi)容、時段和方式的全覆蓋，突出重點，以夜夜查、時時查、交叉查、聯(lián)合查和飛行檢查等方式，開展重點污染源、行業(yè)、區(qū)域和流域環(huán)境問題集中大檢查，并完成全市環(huán)境安全隱患排查工作。上半年，全市共出動監(jiān)察人員3.43萬人次，檢查企業(yè)1.54萬廠次，立案查處環(huán)境違法案件340件。按國家整治違法排污企業(yè)保障群眾健康專項行動部署要求，對全市重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題深入推進集中整治。其中，金壇市組織開展了“迅雷”執(zhí)法行動，揪出私設暗管偷排19起，打掉了部分企業(yè)違法排污的囂張氣焰。三是著力強化長效監(jiān)管。對2001年以來我局審批的所有建設項目進行清理檢查。加快建設環(huán)境信息管理系統(tǒng)，提升污染源監(jiān)測監(jiān)控水平，建立了綠色信貸動態(tài)管理體系。同時，全面落實了環(huán)保部對我市生態(tài)市建設技術(shù)評估提出的整改意見和工作建議，使我市生態(tài)市建設亮點再提升、迎檢線路更優(yōu)化、宣傳氛圍更濃厚。
3、夯實生態(tài)文明建設基礎。金壇市、武進區(qū)完成農(nóng)村環(huán)境連片整治重點工程等待驗收，整治面積達184.67平方公里，新建農(nóng)村污水處理設施44套，受益人口7.5萬多人，武進區(qū)還啟動了第二批連片整治工作，因連片整治工作走在全省乃至全國前列，受到環(huán)保部和省政府有關(guān)領導的充分肯定。繼續(xù)推進生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學校等“細胞工程”，對照國家級生態(tài)鎮(zhèn)指標，組織實施提升工作方案，15個國家環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)完成國家生態(tài)鎮(zhèn)更名準備和申請上報，天寧、鐘樓兩區(qū)各推進1個街道國家級生態(tài)街道創(chuàng)建工作。
4、推進土壤污染防治。在探索實施?；瘡S土壤修復工程（該工程已被國家環(huán)保部和省環(huán)保廳列為示范工程）的基礎上，會同國土、規(guī)劃部門下發(fā)了《污染場地土壤管理辦法》，制訂了污染場地土壤管理工作流程，對土壤修復全過程實施嚴格監(jiān)管，確保全市污染場地在被開發(fā)利用前都得到有效修復，并推進形成全市統(tǒng)一、規(guī)范有序的土壤修復市場。
5、積極開展生態(tài)文明示范建設。武進區(qū)按照生態(tài)文明建設規(guī)劃，正加快推進第二年的生態(tài)文明區(qū)建設；溧陽市生態(tài)文明建設規(guī)劃已通過專家評審，正在完善；全市和金壇市生態(tài)文明建設規(guī)劃分別正待國家環(huán)保部和省環(huán)保廳組織專家評審。
6、強化生態(tài)宣傳教育。全市深入開展高密度的各類媒體宣傳，組建了首個生態(tài)文明宣講團，組織了一系列環(huán)境宣傳教育活動。
二、污染減排進一步深化
我市超額完成“十一五”減排任務，完成情況名列全省前茅，市政府、武進區(qū)政府均被省政府表彰為“十一五”減排工作先進集體。上半年深入推進各項工程、結(jié)構(gòu)和管理減排，努力控制污染物排放新增量，據(jù)初步測算，我市能較好完成上半年污染總量減排任務。
1、嚴格促轉(zhuǎn)型。堅持嚴格的環(huán)境準入門檻，全市24個重要生態(tài)功能保護區(qū)禁止新上項目，全面禁止新上不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局定位和《江蘇省太湖水污染防治條例》中禁批的項目，引進項目清潔生產(chǎn)水平必須達二級以上。制訂了落后產(chǎn)能淘汰計劃，配合有關(guān)部門深入開展新一輪化工行業(yè)專項整治。對189家企業(yè)（包括全市所有涉及重金屬污染和產(chǎn)能過剩等企業(yè)）下達了要求年內(nèi)完成的強制性清潔生產(chǎn)審核任務，已完成并驗收4家，其余正在積極推進。
2、及早排項目。完成全年減排計劃編制上報，并通過目標任務書落實到具體項目和責任人，2011年我市共排定減排項目143個，對照省下達的年度減排任務和對上半年主要污染物新增量的測算，預計能完成今年減排任務。
3、抓緊建項目。市委組成督查組加大對減排目標督查力度。完成全市143個減排項目現(xiàn)場核查、監(jiān)督監(jiān)測和臺賬審核，完成 91家國控重點源數(shù)據(jù)的有效性審核。對今年新增的國控污染源均安裝了在線監(jiān)測裝備。目前，全年143個減排項目中僅有1個正按計劃加快推進，其余均建成投運。
4、完善定規(guī)劃。編制完成“十二五”減排規(guī)劃并進行充分完善，把減排五年目標分解到每一年，落實到具體項目和企業(yè)。
三、鐵腕治污進一步強化
1、強化太湖治水。一是積極推進治太工程。完成天目湖水源地生態(tài)護坡1500米、退漁還湖100畝，滆湖工業(yè)水廠改造為城市備用水廠，完成金壇市5萬噸/日自來水深度處理工程；完成4家企業(yè)廢水處理設施改造工程、指前污水處理廠提標工程和3個污泥處置項目；建成70個農(nóng)村生活污水處理設施、8000畝生態(tài)防護林和滆湖兩期177萬方清淤工程，建成投運6個工業(yè)節(jié)水項目等。二是全面落實太湖安全度夏防控工作。4月1日起，每天開展竺山湖“湖泛”巡查和藍藻巡測，每周對竺山湖湖體、集中式飲用水水源地和入湖河道及上游河道183個斷面水質(zhì)實施加密監(jiān)測，每天及時分析全市38個水質(zhì)自動站監(jiān)測數(shù)據(jù)，并定期組織召開水質(zhì)分析會。定期對全市所有飲用水源地開展109項指標全分析，繼續(xù)在長江飲用水源地實施生物預警。市、區(qū)兩級環(huán)保部門加大監(jiān)管力度，進一步形成鐵腕治污的高壓態(tài)勢。武進區(qū)及時打撈藍藻并由藻水分離站安全處置。
2、深化市河清水。在鞏固城區(qū)河道整治成果的同時，我市大力推進外圍河道水環(huán)境整治，已完成6條河道整治，年內(nèi)將完成40條整治。一是繼續(xù)實施每日一報、每周一告制度，市河巡查和研究小組按計劃對河道進行巡查，并及時處理各類河道突發(fā)情況；完成4條河道的生態(tài)修復提升工程。截止6月底，市區(qū)60條河道中，59條水質(zhì)較好，西市河因房地產(chǎn)開發(fā)筑壩斷流，水質(zhì)較差，正在處置中。二是完成《2011年全市清水工程實施方案》的編制，今年需完成整治的40條外圍黑臭河道，均已完成“一河一策”（整治實施方案）編制工作，已完成整治6條，其余正加快推進，其中，完成了34家工業(yè)污染源的限期治理，完成19條河道的清淤工程，封堵排污口2個。
3、推進凈化空氣。根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制訂下發(fā)《2011—2013年常州市“藍天工程”三年行動計劃》及相關(guān)整治方案，切實加強大氣污染防治。一是全面開展工業(yè)廢氣整治。加強巡查巡測，完成馬杭污水處理廠等3家廢氣整治，全部完成濱江化工園區(qū)81家企業(yè)344項整改措施，新增廢氣治理設施135套，注銷污染嚴重產(chǎn)品45只。新北區(qū)堅持不懈推進該園區(qū)環(huán)境整治，使上半年該園區(qū)環(huán)境信訪有所下降。二是有序推進“禁燃區(qū)”建設。將有關(guān)任務分解落實到各轄區(qū)，對相關(guān)單位下達了限期治理任務并加強督查引導，拆除中心城區(qū)233臺懶漢爐，完成20臺燃煤鍋爐改造。三是強化機動車尾氣整治。配合公安交警部門強化高污染車輛限行管理，每月開展機動車尾氣路檢，完成765輛“黃標車”更新淘汰；制訂下發(fā)《常州市油氣回收綜合治理工作方案》，并召開動員大會加快推進，目前完成28座加油站、14輛油罐車油氣回收改造。四是切實加強秸稈禁燒工作。從5月25日起開展夏收季節(jié)秸稈禁燒巡查專項行動，加強對高速公路、飛機場周邊等重點區(qū)域的巡查，并對各轄市、區(qū)焚燒秸稈情況進行考核、通報。市農(nóng)委會同市財政部門已草擬《常州市農(nóng)作物秸稈綜合利用考核獎勵實施辦法》。五是配合建設、城管等部門通過文明施工示范樣板引路、實施裸地覆蓋、推廣使用預拌砂漿等措施，控制施工揚塵。
4、嚴格輻射監(jiān)管。一是嚴格把好“三關(guān)”：輻射建設項目審批、輻射安全許可證核發(fā)和“三同時”驗收關(guān)，環(huán)評執(zhí)行率、許可證發(fā)證率、“三同時”驗收率和廢源安全處置率均達100%。二是加強監(jiān)督檢查。對個人劑量超標的單位和個人及時進行教育，污染源監(jiān)督檢查率、整治達標率和年度評估率均達 100%。三是推進自動監(jiān)控。市管單位自動監(jiān)控率達100%。
5、嚴格固廢監(jiān)管。一是加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查。調(diào)查終結(jié)率100%，要求限期整改20余家。二是加強四大行業(yè)污泥的無害化處置。城區(qū)四大行業(yè)污泥無害化處置率為100%。特別是去年8月以來，通過月報制度、視頻監(jiān)控、嚴格監(jiān)管、暢通渠道等多種手段，保障污水廠污泥得到全量處置。三是加強危險廢物監(jiān)管。對危廢處置單位開展每季一次的監(jiān)督檢查，尤其是開展濱江化工園區(qū)全覆蓋檢查。四是加強醫(yī)療廢物專項檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各單位逐一進行了整改。五是加強固廢處置能力建設。著力推進一批污泥處置點建設。
四、管理舉措進一步創(chuàng)新
為攻堅克難，進一步提高管理水平、優(yōu)化工作作風、提升服務效能，充分運用經(jīng)濟、法律和科技等手段，積極創(chuàng)新實施管理和服務舉措。
1、升級綠色信貸措施。在原來定期開展企業(yè)環(huán)境行為等級評定工作的基礎上，在全省率先實施企業(yè)環(huán)境信用等級的動態(tài)調(diào)整，我局一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有超標排污等違法行為，立即下調(diào)環(huán)境信用等級，并通知人行及時收貸，用足有保有壓的信貸政策倒逼轉(zhuǎn)型升級，實施以來效果較好。
2、有序推進公益訴訟。會同市檢察院、中級法院、公安局有序推進環(huán)境公益訴訟，擬訂了《關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟案件聯(lián)動機制的暫行規(guī)定》，加緊醞釀成立具備原告主體資格的環(huán)保民間組織“常州市環(huán)境維權(quán)中心”，為下一步對造成環(huán)境污染事故或破壞環(huán)境行為提起維權(quán)訴訟奠定基礎。
3、提速環(huán)保管理信息系統(tǒng)建設。制訂相關(guān)計劃加快建設常州市環(huán)境信息化（一期）工程。建立了全市環(huán)境數(shù)據(jù)中心，逐步實現(xiàn)管理信息在統(tǒng)一平臺上集成共享和環(huán)保業(yè)務網(wǎng)上辦理，整合管理資源，提升管理水平。同時，完善并用好市污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和環(huán)保通移動執(zhí)法平臺，完善“三合一”網(wǎng)絡平臺的運行。該工程計劃8月底上線試運行。
4、落實環(huán)境信訪屬地管理責任。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為網(wǎng)格化單元，完善實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要行政領導環(huán)保問責制。對重復、越級、集體訪等久拖不決的環(huán)境信訪，制定考核目標細化考核辦法，列入全市環(huán)保在行動點評會。通過月度分析和通報制度，將環(huán)境熱點信訪情況以及信訪處理過程中存在的問題，通報給轄市、區(qū)政府分管領導和各級環(huán)保系統(tǒng)，爭取各級政府領導關(guān)心重視和協(xié)調(diào)解決。同時，認真調(diào)處各類環(huán)境信訪，本系統(tǒng)開展環(huán)境信訪積案調(diào)處化解活動，列出一批重點信訪及越級、重復投訴實行局領導包案，并對轄市、區(qū)進行了集中交辦。各轄市、區(qū)及相關(guān)部門認真調(diào)處、妥善解決。7月27日，我局被市委、市政府授予“市信訪工作突出貢獻單位”榮譽。
5、全面推進環(huán)保找差活動。督促、推進2010年環(huán)保找差剩余的1977個問題整改，上半年完成整改1326個。通過市領導帶隊找差、網(wǎng)格找差、網(wǎng)絡找差和信訪找差四種方式，發(fā)動全社會力量，常態(tài)化地主動查找環(huán)境問題。成立由市領導帶隊的環(huán)境污染整治找差團，并以城區(qū)40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為網(wǎng)格單元，聘請了51名環(huán)保找差義務監(jiān)督員對區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題進行日常查找，每月召開專題信訪分析督辦會議，落實相關(guān)制度，形成常態(tài)化的找差和分析、督辦機制。
五、服務水平進一步提升
1、創(chuàng)優(yōu)服務品牌引領服務水平提高。召開全市環(huán)保系統(tǒng)“深入打造環(huán)保直通車品牌，加快助推轉(zhuǎn)型升級”動員會議，各處室、直屬單位按要求與全市重點園區(qū)、重點項目單位簽訂結(jié)對掛鉤協(xié)議，發(fā)放跟蹤服務卡，定期走訪園區(qū)；重點項目環(huán)保手續(xù)辦理進展良好。專門成立行政服務處，對局行政審批許可統(tǒng)一受理、審批和送達，已辦理各類環(huán)保行政許可事項3082項，受理各類咨詢4500余件次。“環(huán)保直通車”品牌在創(chuàng)成全市十大服務品牌的基礎上，下半年將申報省環(huán)保系統(tǒng)優(yōu)秀服務品牌。各轄市、區(qū)局也紛紛推出服務新舉措，如溧陽市局全面推行環(huán)保聯(lián)絡員制度，實行一廠定人跟蹤服務和一廠一冊檔案管理，定期上門做好企業(yè)環(huán)保指導工作。
2、勤廉并舉加強隊伍建設。制定2011年黨風廉政活動方案，層層簽訂黨風廉政責任狀，分解落實市責任領導小組下達的年度責任目標，開展了“510”（我要廉）廉政系列教育活動，包括對局系統(tǒng)黨員同志上一堂廉政教育黨課。明確2011年度環(huán)境問題掛牌督辦案件，各單位已報環(huán)境問題整治方案并積極實施整改。
雖然今年以來環(huán)保工作進展勢頭良好，但是，全市環(huán)境保護工作面臨的形勢依然十分嚴峻。一是今年做好“十二五”開局工作的要求高、任務重，再加上創(chuàng)模復核、配合文明城市創(chuàng)建，以及啟動生態(tài)文明示范建設等重大任務，工作任務重而人員少的矛盾尤為突出。二是污染減排的壓力越來越大。隨著近年來減排工作的不斷深入，減排潛力越來越小，國家又把污染減排約束性指標從兩項增加到四項，給減排工作提出了新的更高的要求。特別是農(nóng)業(yè)污染、機動車污染減排工作目前缺乏有效手段，又面臨著畜禽養(yǎng)殖總量增加和機動車淘汰量減少的考驗。三是環(huán)境法制的滯后嚴重制約著環(huán)保服務效能的提高。《環(huán)境保護法》自1989年修訂后至今未作修訂，嚴重滯后于市場經(jīng)濟條件下環(huán)境監(jiān)管的新要求，存在著越來越嚴重的“違法成本低、守法和執(zhí)法成本高”的現(xiàn)象，而且可操作性較差、缺乏現(xiàn)場強制手段。不法分子利用法律漏洞犧牲環(huán)境賺大錢，環(huán)保部門依法行政存在諸多苦衷與無奈。此外，還有不少環(huán)保體制性、機制性障礙尚未破除，束縛著我們的工作。
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