2011年我市環(huán)保工作將深入貫徹十七大和十七屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府生態(tài)省建設(shè)的要求，加快生態(tài)市建設(shè)，力爭早日通過國家考核，在此基礎(chǔ)上全面開啟生態(tài)文明市建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步與人民生活的同步改善。
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主要有6項(xiàng)目標(biāo)：通過生態(tài)市建設(shè)國家考核，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，全面開展全市國家生態(tài)文明市建設(shè)；全市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；全市完成省政府下達(dá)的2011年總量減排任務(wù)；確保完成全市太湖水污染治理2011年度目標(biāo)，全市3條入太湖河道水質(zhì)指標(biāo)年均值（按月均值計(jì)算）達(dá)到五類以上，竺山湖、滆湖水質(zhì)有所改善；分兩年完成全市81條黑臭河道整治任務(wù)，2011年完成整治40條，達(dá)到“不黑不臭、管理到位”的標(biāo)準(zhǔn)；全面開展“藍(lán)天工程”，市區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上。
（二）重點(diǎn)任務(wù)
1、高舉一面旗幟，加快生態(tài)文明建設(shè)。一是加快建成國家生態(tài)市。加強(qiáng)對標(biāo)分析，進(jìn)一步鞏固已達(dá)標(biāo)指標(biāo)，完善建設(shè)成果，確保年內(nèi)通過國家考核，全市跨入國家生態(tài)市行列。二是全面開啟生態(tài)文明市建設(shè)。認(rèn)真組織編制市及有關(guān)轄市、區(qū)的《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》，明確生態(tài)文明建設(shè)各階段的目標(biāo)任務(wù)，在此基礎(chǔ)上出臺(tái)全市生態(tài)文明市建設(shè)行動(dòng)方案，制訂完善各項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃。在建成國家生態(tài)市之后，及時(shí)全面啟動(dòng)生態(tài)文明市建設(shè)。武進(jìn)、金壇、溧陽加快或早日啟動(dòng)生態(tài)文明市（區(qū)）建設(shè)。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境連片整治省級示范點(diǎn)，尤其是加快鎮(zhèn)容村貌整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。四是推廣生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范。深入推進(jìn)生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)街道、生態(tài)村、綠色飯店、綠色賓館、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等生態(tài)文明建設(shè)的“細(xì)胞工程”，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，推進(jìn)“綠色細(xì)胞”在更高層次、更廣范圍的覆蓋。
2、緊抓兩項(xiàng)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）緊抓污染減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一是強(qiáng)化源頭約束。按全市24個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃的要求，守住生態(tài)“紅線”。對排污總量超過控制指標(biāo)，不能按計(jì)劃完成減排和落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)或單位，一律暫停審批新增污染物排放的項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)劃環(huán)評條例，大力推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評，凡引進(jìn)項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平必須達(dá)二級以上。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推進(jìn)新一輪化工、印染、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)專項(xiàng)整治，按計(jì)劃逐個(gè)打造環(huán)境管理放心行業(yè)和園區(qū)。按國家新增氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)考核因子的減排新要求，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源和機(jī)動(dòng)車污染防治。三是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。會(huì)同有關(guān)部門，編制相關(guān)規(guī)劃、研究制訂扶持鼓勵(lì)政策，著力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)；制訂2011－2014年全市清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃和實(shí)施方案，逐步完成重金屬污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核評估和驗(yàn)收，組織開展對光伏產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)研究，建設(shè)我市各行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程；除濱江化工園區(qū)外，完成全市所有開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園，繼續(xù)引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。配合有關(guān)部門，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在旅游開發(fā)中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)；完善保障食品安全的質(zhì)量控制體系和市場準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品上市。
?。?）打造服務(wù)品牌，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是打響“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌。深化“五個(gè)一”的服務(wù)舉措，監(jiān)督每個(gè)具體環(huán)節(jié)的服務(wù)進(jìn)度、質(zhì)量、收費(fèi)等情況。著重完善加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)環(huán)保項(xiàng)目的儲(chǔ)備、篩選和環(huán)境績效評估等工作，會(huì)同有關(guān)部門積極向上爭取資金和政策，推進(jìn)環(huán)境綜合整治。深入開展“大走訪”行動(dòng)，千方百計(jì)為企業(yè)排憂解難。二是樹立環(huán)境信訪調(diào)處服務(wù)品牌。以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)做好環(huán)境信訪調(diào)處工作，引入品牌管理的理念和手段，在工作的全過程規(guī)范提升服務(wù)，推進(jìn)完成環(huán)保找差問題的解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以靈活多樣的形式繼續(xù)開展找差活動(dòng)，主動(dòng)、用心解決老百姓身邊的環(huán)境問題，提高信訪結(jié)案率和滿意率。三是大力推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新。會(huì)同科技等部門，組織實(shí)施相關(guān)科技示范工程，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域的科技攻關(guān)，依托環(huán)保產(chǎn)學(xué)研對接會(huì)、市環(huán)保技術(shù)超市和環(huán)保專家?guī)斓绕脚_(tái)，拓寬與大院大所的合作領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)學(xué)研對接；構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的科技創(chuàng)新體系，為生態(tài)文明市建設(shè)提供有力支撐；積極開展環(huán)?？萍甲稍兎?wù)，推廣環(huán)保實(shí)用技術(shù)；高度重視環(huán)境宏觀戰(zhàn)略和政策的研究，以推進(jìn)全市成功轉(zhuǎn)型的課題或調(diào)研成果，積極參與綜合決策。
3、實(shí)施三項(xiàng)工程，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
?。?）實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量提升工程。一是河道水環(huán)境整治。對已完成整治的60條市河，本著“屬地為主”的原則完善提升長效管理水平，提升水質(zhì)；保障運(yùn)河、德勝河、藻江河、新孟河的清水通道功能；根據(jù)環(huán)保找差結(jié)果，分三年完成全市黑臭河道整治，年內(nèi)完成40條整治。二是太湖治水。推進(jìn)京杭運(yùn)河等18個(gè)湖泊或河流的小流域綜合整治，確保全市河道國家、省市考核斷面，尤其是省太湖流域考核斷面和全市小康斷面水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善，確保3條入湖河道平均值達(dá)到五類水標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)生活、農(nóng)業(yè)面源污染整治。三是加強(qiáng)飲用水源保護(hù)。貫徹落實(shí)市集中式飲用水源突發(fā)污染事件《應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對全市所有（含市、縣、鎮(zhèn)、村級）飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警，定期進(jìn)行全部109項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測分析，健全異常情況報(bào)警和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全飲用水源地環(huán)境管理檔案，規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理體系，加強(qiáng)長效管理，推進(jìn)備用水源地建設(shè)。
?。?）實(shí)施藍(lán)天工程。一是綜合整治工業(yè)廢氣。繼續(xù)對全市13個(gè)區(qū)域開展廢氣污染專項(xiàng)整治，重點(diǎn)決戰(zhàn)江邊，深入推進(jìn)濱江化工園區(qū)環(huán)境整治。對城區(qū)內(nèi)已建重污染企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施搬遷改造。二是推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大“禁燃區(qū)”建設(shè)，完成禁燃區(qū)范圍鍋爐清潔能源改造和懶漢爐拆除。三是深化機(jī)動(dòng)車污染防治。配合公安交警部門，繼續(xù)在城區(qū)實(shí)施高污染車輛限行，機(jī)動(dòng)車路檢的常態(tài)化；配合商務(wù)、財(cái)政等部門，加快“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程；在機(jī)動(dòng)車尾氣檢測視頻、數(shù)據(jù)接入市污染源監(jiān)控中心的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對社會(huì)化檢測點(diǎn)的監(jiān)督管理。四是會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)揚(yáng)塵和秸稈焚燒污染防治。五是加快餐飲油煙污染防治。會(huì)同工商等部門嚴(yán)格新建餐飲項(xiàng)目審批，強(qiáng)化公眾參與，建成區(qū)新建餐飲項(xiàng)目必須使用清潔能源。
?。?）推進(jìn)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。一是推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率；結(jié)合農(nóng)村環(huán)境連片整治、萬頃良田建設(shè)，推進(jìn)新建的集中居住點(diǎn)、規(guī)劃保留自然村污水處理裝置建設(shè)。二是規(guī)范固廢危廢安全處置。推進(jìn)化工廢包裝容器清洗項(xiàng)目、廢酸綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，加快固廢管理信息系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)對污水廠、化工、印染和電鍍等四大行業(yè)的監(jiān)督檢查；對部分危廢重點(diǎn)產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位安裝視頻監(jiān)控，對運(yùn)輸車輛加載GPS定位系統(tǒng)，確保危廢的安全處置；三是積極推進(jìn)中水回用工程。對有條件利用再生水的地區(qū)、企業(yè)提高污水回用規(guī)模，加大中水回用管網(wǎng)、設(shè)施等建設(shè)，減少新鮮水使用量。
4、優(yōu)化工作機(jī)制，構(gòu)建大環(huán)保工作格局。認(rèn)真學(xué)習(xí)各地經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步建立廣泛而牢固的環(huán)保工作統(tǒng)一戰(zhàn)線，有效動(dòng)員全社會(huì)力量共建生態(tài)文明。
?。?）積極落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)行政措施。抓住全市推進(jìn)成功轉(zhuǎn)型和“十二五”規(guī)劃編制的機(jī)遇，從規(guī)劃、環(huán)評、考核等方面推進(jìn)環(huán)保優(yōu)先政策的落實(shí)，從科學(xué)決策源頭布局生態(tài)文明建設(shè)。一是完善月度點(diǎn)評等制度。以環(huán)保月度點(diǎn)評制為龍頭，實(shí)施系統(tǒng)的配套制度，將生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解落實(shí)并保障實(shí)施。包括完善實(shí)施市委常委“斷面長督查”制、“河長制”、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、環(huán)保問責(zé)制、網(wǎng)格化管理和聯(lián)合督查制度等。二是與發(fā)改、規(guī)劃等部門加強(qiáng)合作，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃“龍頭”作用推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。力爭把環(huán)保規(guī)劃列為全市 “十二五”規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)性規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)部署，使市各專項(xiàng)規(guī)劃都遵循環(huán)保優(yōu)先的原則，與環(huán)保規(guī)劃相互銜接，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通的綠色化及固廢資源化。三是與各項(xiàng)目審批部門加強(qiáng)合作，明確相關(guān)政策和實(shí)施細(xì)則，保障規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評制度的落實(shí)。四是與組織、人事等部門合作，將生態(tài)文明建設(shè)涉及的主要指標(biāo)列為區(qū)域發(fā)展績效和干部考核任用的剛性指標(biāo)，以科學(xué)嚴(yán)密的政績考核體系引導(dǎo)廣大干部自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀。五是重視并做精做細(xì)對領(lǐng)導(dǎo)決策層的宣傳，持續(xù)通過政務(wù)信息、內(nèi)參調(diào)研以及領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場督查視察等多種形式，力求為全市“兩型社會(huì)”的建設(shè)做好宣傳和參謀。
?。?）完善優(yōu)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。會(huì)同有關(guān)部門，確保財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，確保環(huán)保資金足額撥付到位，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元投入機(jī)制。一是堅(jiān)持環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償制度。二是推進(jìn)排污權(quán)交易管理工作。盡快制定出臺(tái)常州市排污權(quán)交易管理辦法和細(xì)則，規(guī)范排污權(quán)交易的程序、監(jiān)督管理。三是創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。在環(huán)境行為等級評定的基礎(chǔ)上，探索建立企業(yè)環(huán)境行為信用庫，定期向金融、稅收部門移交企業(yè)環(huán)境信息，探索建立銀行和稅收的聯(lián)動(dòng)制裁制度；積極推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)；繼續(xù)推進(jìn)綠色信貸、綠色稅收等綠色政策。四是研究制訂相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域。充分發(fā)揮金融在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的作用，加大信貸支持力度。
?。?）完善用好法制手段。一是與法制部門加強(qiáng)合作，增強(qiáng)地方環(huán)保規(guī)范性文件制訂的前瞻性和可操作性，力爭落實(shí)措施，在地方規(guī)范性文件出臺(tái)前從環(huán)境的視角對其進(jìn)行審查，確保從地方立法源頭保障“兩型”社會(huì)的建設(shè)。二是堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，保持對違法行為的高壓嚴(yán)打之勢。以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)（即整治除了達(dá)到國標(biāo)，還必須達(dá)到“民標(biāo)”），用好“限、吊、停、封、關(guān)、抓”等手段。三是強(qiáng)化對環(huán)境違法行為的司法追究范圍與力度。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和環(huán)境違法案件移交移送機(jī)制，積極運(yùn)用“環(huán)保巡回法庭”司法平臺(tái)，推行環(huán)境公益訴訟。
?。?）創(chuàng)新公眾參與機(jī)制。一是加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳。尤其是加大對農(nóng)村地區(qū)的宣傳力度，深入開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。二是持續(xù)推進(jìn)環(huán)境文化建設(shè)。會(huì)同宣傳、教育、文化、水利、農(nóng)林等部門，共同開展全社會(huì)立體生態(tài)教育。繼續(xù)建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地，充分利用基層文化陣地，為群眾提供生態(tài)文化服務(wù)，弘揚(yáng)環(huán)境道德。三是配合財(cái)政、工商等部門完善實(shí)施綠色采購與消費(fèi)政策，倡導(dǎo)健康文明和可持續(xù)的“綠色消費(fèi)”。四是主動(dòng)接受人大、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督，聯(lián)合工青婦等群團(tuán)開展環(huán)?；顒?dòng)，更好發(fā)揮企業(yè)協(xié)會(huì)及民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量倡導(dǎo)生態(tài)文明。
5、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)環(huán)保工作的新需求。一是加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。深入推進(jìn)全市各級環(huán)保機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)格化、精細(xì)化、信息化、一體化、多元化和常態(tài)化等舉措，著力打造環(huán)境監(jiān)管“常州模式”，提升污染源監(jiān)控水平，努力做到“硬件快到位、監(jiān)控全覆蓋、執(zhí)法預(yù)先化和管理長效化”，向“省內(nèi)有地位、全國有影響”的目標(biāo)邁進(jìn)；提升惡臭氣體、劇毒氣體和飲用水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測能力，鞏固、完善和拓展109項(xiàng)水質(zhì)全分析能力，強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、危險(xiǎn)廢物的鑒別能力，擴(kuò)展和改善生物生態(tài)監(jiān)測能力；重視系統(tǒng)內(nèi)調(diào)研、綜合和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提高，引導(dǎo)鼓勵(lì)大家結(jié)合本職工作開展調(diào)研創(chuàng)新，提出建議對策，增強(qiáng)策劃、組織和協(xié)調(diào)的能力。二是加強(qiáng)環(huán)保作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)信訪舉報(bào)、矛盾糾紛排查、應(yīng)急處置等工作，全力以赴保穩(wěn)定，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉潔自律工作，全力以赴抓作風(fēng)。三是深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)環(huán)境道德講堂建設(shè)。把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為提升環(huán)境道德水平的有力抓手，引導(dǎo)干部職工爭做環(huán)境道德的實(shí)踐者和倡導(dǎo)者。完善、實(shí)施各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)大家從本職工作全流程去反思和改進(jìn)，結(jié)合本職工作爭先創(chuàng)優(yōu)。四是加強(qiáng)環(huán)保效能建設(shè)。用明查暗訪手段加強(qiáng)效能監(jiān)察，繼續(xù)推進(jìn)“三合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，深化對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，加強(qiáng)對環(huán)境行政審批權(quán)和評審權(quán)、環(huán)保資金和項(xiàng)目分配權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)環(huán)境違法問題掛牌督辦和責(zé)任追究。
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