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| 常州市2008-2010年環(huán)境保護(hù) | |||||||||
常州市2008—2010年環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃 為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)節(jié)能減排和太湖水污染治理要求，確保實(shí)現(xiàn)全面小康和完成國(guó)家生態(tài)市建設(shè)任務(wù)，針對(duì)當(dāng)前存在的環(huán)境問(wèn)題，特制定本計(jì)劃。 全市上下要以貫徹環(huán)保優(yōu)先方針、推進(jìn)五大建設(shè)、造福全市人民為根本目標(biāo)，通過(guò)“四嚴(yán)三調(diào)”（嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)格的環(huán)保考核評(píng)價(jià)；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整企業(yè)布局、調(diào)整發(fā)展思路），實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變；確保主要污染物減排、太湖水污染治理、全面小康環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)和國(guó)家生態(tài)市建設(shè)四大目標(biāo)任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)，具體目標(biāo)為： ——環(huán)境質(zhì)量狀況得到切實(shí)改善。全市水環(huán)境質(zhì)量逐步改善，基本達(dá)到水域功能區(qū)的目標(biāo)要求，鞏固和深化中心城區(qū)清水工程成果。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提高，好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)穩(wěn)定在330天以上。城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持100%。 ——污染排放總量得到有效控制。到2010年，主要污染物化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫、氨氮排放總量分別減少到5.9萬(wàn)噸、7.77萬(wàn)噸和5000噸，與2005年相比分別下降20.2％、13.7％和20％，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過(guò)1.77萬(wàn)噸。 ——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到基本完善。到2010年，全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)90％，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)70%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)40％。城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100％，危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率100％，農(nóng)村生活垃圾得到有效處置。工業(yè)固體廢物綜合利用率大于85%，退化土地恢復(fù)治理率大于90%。 ——環(huán)境監(jiān)管能力得到大幅提高。按照國(guó)家和省有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息和宣教現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，充實(shí)環(huán)境監(jiān)管力量、完善硬件建設(shè)，2010年，全市整體達(dá)到對(duì)環(huán)境質(zhì)量和污染現(xiàn)狀“監(jiān)控到位”，對(duì)環(huán)境安全事故“反應(yīng)迅速”，對(duì)環(huán)境信息處理“全面及時(shí)”，對(duì)環(huán)境新聞報(bào)道“有聲有色”。 其中2008年目標(biāo)為：環(huán)境質(zhì)量方面，2008年初三條入太湖河道（武進(jìn)港、太滆運(yùn)河（含漕橋河武進(jìn)段支流）和雅浦港）主要污染物指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)、氨氮和總磷達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中武進(jìn)港、雅浦港和漕橋河武進(jìn)段支流（浜）水質(zhì)應(yīng)達(dá)到四類水標(biāo)準(zhǔn)，太滆運(yùn)河水質(zhì)達(dá)到《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)江蘇省“十一五”水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的通知》（蘇政辦發(fā)[2006]113號(hào)）中的標(biāo)準(zhǔn)。2008年底前集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。市區(qū)42條河道消除黑臭，達(dá)到水清目標(biāo)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)330天。城市噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)100%。污染物排放總量控制方面，化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放總量在2005年基數(shù)上累計(jì)分別下降12.1%、8.2%和12%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，全市城市污水處理率達(dá)85%，太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)60%，其他地區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)25%。環(huán)境監(jiān)管方面，建成12369全市統(tǒng)一環(huán)境信訪受理舉報(bào)中心，重點(diǎn)污染源排放口規(guī)范化整治率達(dá)100%，建成市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)控中心。 一、主要任務(wù) （一）確保完成減排任務(wù)。 1．實(shí)施重點(diǎn)工程促減排。 （1）城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工程。2008年底前建成投運(yùn)武進(jìn)武南污水處理廠一期。2009年底前建成市江邊污水處理廠二期和溧陽(yáng)第二污水廠。2010年底前建成戚墅堰污水處理廠二期和金壇第二污水處理廠二期工程及配套的污水收集管網(wǎng)。 2008年底前建成15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和相對(duì)完備的污水收集管網(wǎng)，其中：武進(jìn)區(qū)4個(gè)、溧陽(yáng)市7個(gè)、金壇市4個(gè)；完成嘉澤鎮(zhèn)污水接入武進(jìn)牛塘污水處理廠、禮嘉鎮(zhèn)污水接入武南污水處理廠的管網(wǎng)建設(shè)，并投入運(yùn)行；2009年底前新北區(qū)除西夏墅以外的5個(gè)鎮(zhèn)全部接入市城市污水處理廠。 2009年底前完成龍澄污水處理廠1.5萬(wàn)噸/日擴(kuò)建。 到2008年底前，已建成的污水處理廠滿負(fù)荷率達(dá)60%以上，2009年底達(dá)75%以上，2010年底達(dá)85%以上。 2008年繼續(xù)開(kāi)展城鎮(zhèn)及工業(yè)集中污水處理廠中水回用試點(diǎn)，2008年對(duì)城北污水處理廠、馬杭污水處理廠、武進(jìn)紡織園區(qū)污水處理廠等實(shí)施中水回用工程，回用率達(dá)到10%以上。2010年，全市城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用率達(dá)到10%以上。 （責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局；配合部門：市環(huán)保局） （2）污水排放提標(biāo)工程。 （3）大氣污染治理工程。2008年完成湖塘熱電、中天鋼鐵熱電2家企業(yè)的煙氣脫硫工程，2009年前完成金壇加怡熱電煙氣脫硫工程；2008年底完成全市37家企業(yè)51臺(tái)6噸及以上非電力行業(yè)鍋爐的脫硫改造，2009年完成所有4噸及以上非電力行業(yè)鍋爐的脫硫改造；爭(zhēng)取川氣入常，逐步擴(kuò)大“禁燃區(qū)”和天然氣使用范圍，有條件的工業(yè)園區(qū)實(shí)施集中供熱；對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣經(jīng)檢測(cè)達(dá)不到國(guó)家或省地方標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)保部門責(zé)令其限期治理，對(duì)治理后仍不達(dá)標(biāo)或未經(jīng)檢測(cè)的，公安交通管理部門不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（責(zé)任部門：相關(guān)轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市公安局） 2．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促減排。 （1）淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。2008年6月底前，對(duì)列入《江蘇省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品完成調(diào)查摸底；2008年底前輕工行業(yè)淘汰年產(chǎn)5萬(wàn)噸以下廢紙?jiān)旒垼闩欧诺某猓?；在完成關(guān)閉化工企業(yè)372家的基礎(chǔ)上，2008年化工行業(yè)再淘汰落后“小化工”生產(chǎn)企業(yè)320家，全面完成省下達(dá)的化工企業(yè)關(guān)閉任務(wù)，其中武進(jìn)區(qū)環(huán)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)化工企業(yè)必須在2008年底前全部關(guān)閉；2010年前鋼鐵行業(yè)淘汰炭化室高度小于 （2）推進(jìn)污染企業(yè)搬遷。2010年底前完成中心城區(qū)40家污染企業(yè)的搬遷，其中2008年搬遷20家，2009年10家，2010年10家,其中重點(diǎn)推進(jìn)常隆化工、常宇、華達(dá)、天馬集團(tuán)、一絕緣、二絕緣、月夜燈芯絨和明亞環(huán)保等沿河工業(yè)污染企業(yè)的搬遷。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市國(guó)土局；配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局） （3）推進(jìn)化工行業(yè)專項(xiàng)整治。園區(qū)外不批任何形式的化工項(xiàng)目。2008年底前，小型化工企業(yè)必須搬遷進(jìn)入園區(qū)，逾期未進(jìn)入園區(qū)的，由市、轄市區(qū)人民政府依法責(zé)令關(guān)閉，與周邊安全距離不符合要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)原則上完成搬遷。2008和2009年，在繼續(xù)深化集中整治成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好化工入園進(jìn)區(qū)和改造提升，從根本上消除安全和污染事故隱患，全面提高化工行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保管理水平。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府；配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局） 3．加強(qiáng)監(jiān)督管理促減排。 （1）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入門檻。對(duì)無(wú)區(qū)域環(huán)境容量、排污總量不能得到平衡的建設(shè)項(xiàng)目一律不批。在全市范圍禁止新建投資額在3000萬(wàn)元以下有污染的化工項(xiàng)目及國(guó)家規(guī)定的“十五小”和“新五小”項(xiàng)目和排放致癌、致畸、致突變物質(zhì)及惡臭氣體的項(xiàng)目。嚴(yán)格控制有二氧化硫排放的高污染、高能耗項(xiàng)目。2008年底前，所有開(kāi)發(fā)區(qū)、縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）都必須完備區(qū)域環(huán)評(píng)的批復(fù)手續(xù)，其中化工區(qū)、省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)必須獲得省級(jí)以上批復(fù)。2009年底前，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）都必須完備區(qū)域環(huán)評(píng)的批復(fù)手續(xù)。對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后或沒(méi)有完成區(qū)域環(huán)評(píng)的開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域限批。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委；配合部門：市環(huán)保局） （2）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。2008年金壇經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、武進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和武進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，2010年溧陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、天寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、戚墅堰經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和常州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新北工業(yè)區(qū)要開(kāi)展省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建；2009年完成化工、印染、冶金、釀造、造紙、電鍍等重污染行業(yè)以及超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并向社會(huì)公布；2010年完成所有有污染工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局、市經(jīng)貿(mào)委） 2008年新增約290家規(guī)模以上企業(yè)通過(guò)ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，2009年新增約350家，2010年穩(wěn)步提高；2009年所有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建立較為完善的環(huán)境管理體系，其中一批通過(guò)認(rèn)證。2010年前完成建設(shè)1-2家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，組織實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府；配合部門：市環(huán)保局） （3）嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污。采取處罰標(biāo)準(zhǔn)明示、違法排污曝光、執(zhí)法檢查全覆蓋和全市環(huán)保系統(tǒng)廉政建設(shè)責(zé)任制4項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法制度，組織開(kāi)展好打擊違法排污行為保障群眾健康等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格嚴(yán)格再嚴(yán)格，鐵腕治污。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局） （二）確保水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。 1．確保三條入太湖河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。各有關(guān)市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛牌作戰(zhàn)、分工包干，確保入太湖河道水質(zhì)2008年元旦前達(dá)標(biāo)，之后連抓三年，促進(jìn)入湖河道水質(zhì)全面好轉(zhuǎn)，穩(wěn)定達(dá)到環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。 （1）工業(yè)污染源整治。一是實(shí)施關(guān)閉、搬遷。全市2008年底前全面完成化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治任務(wù)。市區(qū)按污染企業(yè)搬遷計(jì)劃加快推進(jìn)有關(guān)沿河污染企業(yè)搬遷。二是對(duì)照太湖流域新標(biāo)準(zhǔn)全面推行提標(biāo)改造。2008年底前完成武進(jìn)城區(qū)污水處理廠、馬杭污水處理廠、武進(jìn)紡織園區(qū)污水處理廠等已建成的污水處理廠提標(biāo)改造工程。三是2008年初完成武宜運(yùn)河、太滆運(yùn)河、南運(yùn)河、雅浦港、采菱港、武進(jìn)港、漕橋河等河道沿岸企業(yè)排污口規(guī)范化整治，重點(diǎn)污染源必須全部安裝在線監(jiān)控裝置并與市、區(qū)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，運(yùn)用人防和技防措施掌控企業(yè)的排污口。（責(zé)任部門：相關(guān)轄市（區(qū)）政府；配合部門：市經(jīng)貿(mào)委、市建設(shè)局、市水利局、市環(huán)保局） （2）生活污染綜合整治。一是進(jìn)一步加快推進(jìn)有關(guān)轄市（區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)。逐年提高漕橋等已建成的污水處理廠的滿負(fù)荷率，并且加快鄒區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)。二是尾水改道工程。武進(jìn)城區(qū)污水處理廠、紡織園區(qū)污水處理廠、牛塘污水處理廠等采菱港、武宜運(yùn)河沿線主要排污單位經(jīng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)后達(dá)標(biāo)的尾水在2008年初改為排入即將開(kāi)通的新運(yùn)河。三是積極探索分散的農(nóng)村生活污水處理新模式，2008年建成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)21個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水簡(jiǎn)易處理工程，確保太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到70%。（責(zé)任部門：武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)政府、市建設(shè)局；配合部門：市水利局、市環(huán)保局） （3）農(nóng)業(yè)面源、養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治。一是加快推進(jìn)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)“三退三還”（退耕、退漁、退養(yǎng)，還林、還湖、還濕地）工作。2010年完成太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沿湖 （4）河湖清淤。在完成入太湖河道及其主要支流清淤年度任務(wù)的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展竺山湖、滆湖、長(zhǎng)蕩湖和天目湖湖區(qū)清淤，2009年完成采菱港武進(jìn)段 2．推進(jìn)城市水環(huán)境綜合整治工程實(shí)施。 （1）清水工程。2008年完成對(duì)東市河、南市河、北市河、關(guān)河、大灣浜、三井河等城區(qū)42條河道進(jìn)行水系溝通、污水截流、河道清淤、岸線美化、沿岸污染總量控制等工程，完成清水工程生態(tài)修復(fù)方案編制，并組織實(shí)施。2010年完成其他河流包括武進(jìn)湖塘及武南地區(qū)河流的整治工程。（責(zé)任部門：各轄區(qū)政府、市水利局、市建設(shè)局、市環(huán)保局） （2）尾水排江及排河工程。2008年底前完成市區(qū)尾水處置與出路、新北區(qū)工業(yè)污水處理去向等規(guī)劃及可行性研究，根據(jù)研究成果，盡快開(kāi)展尾水排江二期工程可行性研究及前期準(zhǔn)備工作。2008年建成常州市尾水排江一期工程并投運(yùn)。（責(zé)任部門：新北和武進(jìn)區(qū)政府、市建設(shè)局；配合部門：市水利局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局） （3）全面配合新孟河、新溝河延伸拓浚工程。（責(zé)任部門：新北和武進(jìn)區(qū)、戚區(qū)政府、市水利局；配合部門：市規(guī)劃局、市環(huán)保局） 3．推進(jìn)飲用水源地保護(hù)工程，確保飲用水源安全。 2008年，根據(jù)全市飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，盡快啟動(dòng)水源地及備用水源地的保護(hù)和建設(shè)，2009年完成建設(shè)工作。2008年完成全市深井水作為應(yīng)急備用水源的相關(guān)改造工程。2008年底前完成集中式飲用水源地保護(hù)工程可行性研究，制定全市集中式飲用水源地環(huán)境安全預(yù)案，建成水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，完成金壇市東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源改用長(zhǎng)江水工程。2009年底前完成金壇西部及山區(qū)改用長(zhǎng)江水工程，按照省統(tǒng)一要求開(kāi)展城市間供水管網(wǎng)互聯(lián)互備工作。2010年底前完成溧陽(yáng)天目湖飲用水水源地綜合整治工程。（責(zé)任部門：相關(guān)轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局；配合部門：市環(huán)保局） （三）大力推進(jìn)以綠化為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。 1．全民造綠工程。2008年全市實(shí)施城鄉(xiāng)綠化“十大工程”，即高速公路兩側(cè)生態(tài)林工程、河道生態(tài)綠化工程、城鄉(xiāng)道路綠化提升工程、道口綠化工程、城市公園增綠工程、集鎮(zhèn)綠化工程、村莊綠化工程、企事業(yè)單位綠化工程、圍墻透綠工程和垂直綠化工程，新增綠化面積2000公頃以上。2010年全市建成以交通干道、主要河流綠化帶為主體生態(tài)廊道，以生態(tài)濕地、森林公園和生態(tài)綠地為依托，形成結(jié)構(gòu)較為完整、功能較為完善的生態(tài)網(wǎng)架體系。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市建設(shè)局、市交通局、市城管局、市水利局、市農(nóng)林局、市園林局；配合部門：市國(guó)土局） 2．生態(tài)修復(fù)工程。2008年完成滆湖、長(zhǎng)蕩湖生態(tài)修復(fù)工程可行性研究，并組織實(shí)施；2008年滆湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積壓縮到28153畝以內(nèi)，2009年滆湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積壓縮到21997畝以內(nèi)，長(zhǎng)蕩湖壓縮到3.5萬(wàn)畝以內(nèi)；2008年起每年完成露天采礦山廢棄地綜合整治面積2平方公里，恢復(fù)植被；2009年完成溧陽(yáng)上黃水母山周邊礦山修復(fù)、環(huán)境整治綠化、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；2010年建成溧陽(yáng)上黃水母山中華曙猿地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)；2010年完成新北區(qū)小黃山等宕口環(huán)境整治、綠化；2008年完成全市范圍內(nèi)土壤環(huán)境污染調(diào)查，并選擇50畝進(jìn)行生態(tài)修復(fù)示范，重點(diǎn)修復(fù)城區(qū)污染企業(yè)搬遷后的受損土地；到2010年，全市退化土地恢復(fù)率達(dá)90%以上。（責(zé)任部門：金壇市、溧陽(yáng)市、新北區(qū)、武進(jìn)區(qū)政府、滆湖漁管委、長(zhǎng)蕩湖漁管會(huì)、市水利局、市環(huán)保局、市國(guó)土局；配合部門：市農(nóng)林局） 3．農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。結(jié)合全市“千村整治、百村示范”工程推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，2010年前，全市1000個(gè)村完成“三清一綠”整治，即清垃圾、清糞坑、清河塘和村莊綠化；其中每年100個(gè)村建成“五化三有”達(dá)標(biāo)村（道路硬化、衛(wèi)生潔化、河塘凈化、環(huán)境美化、村莊綠化，有一個(gè)公共服務(wù)中心、有一個(gè)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制、有鄉(xiāng)村文化設(shè)施）；每年從上述100個(gè)達(dá)標(biāo)村中評(píng)選出10個(gè)小康家園示范村。2008年底前建成10個(gè)農(nóng)村居民點(diǎn)污水處理設(shè)施示范點(diǎn)；農(nóng)村生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)集中收集、集中處置，關(guān)閉現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)填埋場(chǎng)，完成周邊環(huán)境整治和修復(fù)；2008年底前完成農(nóng)村無(wú)害化戶廁改造6.09萬(wàn)戶，2009年完成4.27萬(wàn)戶，2010年完成2.45萬(wàn)戶，新建房配套改廁率達(dá)到100％；2010年完成全市所有主要縣鄉(xiāng)河道、村組河塘清淤任務(wù)。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府；配合部門：市委農(nóng)工辦、市建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)林局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市城管局） 二、保障措施 （一）建立責(zé)任監(jiān)督考核機(jī)制。 1．落實(shí)責(zé)任。根據(jù)重心下移、區(qū)域負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，全面落實(shí)三年計(jì)劃的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任，將目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任落實(shí)到地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，分解落實(shí)到人。各轄市（區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是轄市（區(qū)）環(huán)保工作的第一責(zé)任人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保工作負(fù)總責(zé)。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市目標(biāo)辦；配合部門：市環(huán)保局） 2．強(qiáng)化考核。將本計(jì)劃完成情況列入市重點(diǎn)目標(biāo)和對(duì)各轄市（區(qū)）的考核內(nèi)容，凡未完成任務(wù)的必須向市委、市政府專題匯報(bào)，并在各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中實(shí)行一票否決，取消評(píng)、創(chuàng)資格。市委組織部根據(jù)《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)工作實(shí)績(jī)考核暫行辦法》，結(jié)合轄市、區(qū)換屆考察，將本計(jì)劃完成情況納入干部政績(jī)考核的綜合考評(píng)中，考核結(jié)果作為干部政績(jī)?cè)u(píng)定、選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)之一。（責(zé)任部門：市委組織部、市目標(biāo)辦；配合部門：市環(huán)保局） 3．加強(qiáng)督查。將本計(jì)劃完成情況列入市委、市政府督查的重點(diǎn)內(nèi)容，定期對(duì)進(jìn)展情況開(kāi)展考核監(jiān)督和通報(bào)，并將考核結(jié)果及時(shí)上報(bào)市委、市政府，對(duì)進(jìn)展緩慢，措施不力的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng)。（責(zé)任部門：市委組織部、市委辦公室、市政府辦公室、市目標(biāo)辦、市監(jiān)察局；配合部門：市環(huán)保局） 4．獎(jiǎng)懲激勵(lì)。除落實(shí)市委、市政府年度目標(biāo)考核、干部政績(jī)考核和各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)中的相關(guān)獎(jiǎng)懲措施外，根據(jù)“治污者賺錢，排污者付費(fèi)”的原則，按照省制定的標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境污染的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。上游水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，上游轄市（區(qū)）政府按照水質(zhì)污染情況向下游轄市（區(qū)）政府支付一定的補(bǔ)償金用于水污染防治。具體辦法由市環(huán)保局制訂，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。各轄市（區(qū)）黨政一把手各交納一定數(shù)額的保證金（數(shù)額由市委、市政府確定），完不成任務(wù)扣除，完成任務(wù)由市委、市政府雙倍獎(jiǎng)勵(lì)。（責(zé)任部門：市委組織部、市委辦公室、市政府辦公室、市財(cái)政局；配合部門：市環(huán)保局、市監(jiān)察局） （二）建立多元化環(huán)保投入機(jī)制。 到2010年，全社會(huì)環(huán)保投入占GDP的比例提高到3%以上。 1．建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的污染治理投入機(jī)制。市財(cái)政每年安排不少于5000萬(wàn)元污染防治專項(xiàng)資金，作為重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)引導(dǎo)資金，推動(dòng)環(huán)保投入多元化。轄市（區(qū)）每年要安排污染防治專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政狀況逐年有所增加。2008年起，市及轄市、區(qū)要從新增財(cái)力中劃出10%-20%，專項(xiàng)用于太湖水污染治理。積極探索利用國(guó)債資金、開(kāi)發(fā)性貸款以及國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款等融資渠道；采用BOT、TOT等形式，積極引導(dǎo)各類資本投資污染治理。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市財(cái)政局；配合部門：市環(huán)保局） 2．加大財(cái)政資金對(duì)環(huán)保的投入。各級(jí)財(cái)政要把環(huán)保投入列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)“211環(huán)境保護(hù)”支出科目，逐年加大對(duì)環(huán)保的投入，確保財(cái)政對(duì)環(huán)保支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。保證環(huán)保行政和事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，將環(huán)保行政管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等的人員、辦公經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備購(gòu)置運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。到“十一五”期末，全市一般預(yù)算支出中環(huán)保類支出比2005年增長(zhǎng)1.5倍以上。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市財(cái)政局；配合部門：市環(huán)保局） （三）建設(shè)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體系。 通過(guò)提升環(huán)保執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)全社會(huì)共同參與，促使企業(yè)自覺(jué)把環(huán)境行為納入法制軌道，在全市形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的良好環(huán)保法制環(huán)境。 1．加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。2008年初，落實(shí)市環(huán)境應(yīng)急和事故調(diào)查中心編制和人員。市、各轄市區(qū)要根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定及實(shí)際需要適當(dāng)增核環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)和固廢與輻射環(huán)境監(jiān)管人員編制。金壇和溧陽(yáng)市、武進(jìn)和新北區(qū)增設(shè)環(huán)境應(yīng)急和固廢管理機(jī)構(gòu)，金壇市、溧陽(yáng)市和新北區(qū)在每2-3個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)環(huán)保監(jiān)督員，歸轄市（區(qū)）環(huán)保部門管理。（責(zé)任部門：各轄市區(qū)政府，市人事局、市編辦、市環(huán)保局） 2．切實(shí)提高環(huán)?？萍?、裝備水平。開(kāi)展生態(tài)建設(shè)與生態(tài)修復(fù)等環(huán)保研究，組織實(shí)施一批科技示范工程，加大成熟環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用力度。重點(diǎn)開(kāi)展包括印染、化工等重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)的新技術(shù)示范、推廣工作。2008年，按國(guó)家和省標(biāo)準(zhǔn)將環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的車輛、取證和應(yīng)急裝備配置到位。2008年建成環(huán)境事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，2010年建成環(huán)境地理信息系統(tǒng)和放射源遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并形成覆蓋全市的環(huán)境安全預(yù)防與應(yīng)急處置體系。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局） 3．完善環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。在行政交界斷面、主要入湖河流、集中式飲用水源地新建和完善一批水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，在建成一批水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)、完善對(duì)這些自動(dòng)站的維護(hù)與管理，充分發(fā)揮其促進(jìn)環(huán)境管理的效果；2008年底前，完成魏村水廠、武進(jìn)港等現(xiàn)有4個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站擴(kuò)項(xiàng)改造，完成行政中心等大氣自動(dòng)站遷建新建；2009年完成市區(qū)8個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。2008年底前完成所有重點(diǎn)污染源排污口的規(guī)范整治，對(duì)所有化工企業(yè)設(shè)置應(yīng)急排放池及控制閘口，對(duì)所有排放COD、氮磷污染物的重點(diǎn)污染源及所有污水處理廠全部安裝自動(dòng)監(jiān)控裝置，完成固廢集中焚燒處置系統(tǒng)、所有電廠和熱電廠在線監(jiān)測(cè)儀的建設(shè)，與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，建成全市污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)；2009年起對(duì)所有非統(tǒng)調(diào)燃煤脫硫機(jī)組實(shí)施煙氣脫硫?qū)崟r(shí)監(jiān)控及信息管理。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市環(huán)保局） 4．推進(jìn)全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)。一是各級(jí)環(huán)保部門充分發(fā)揮其組織、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)職能，掌握本計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度，全面動(dòng)態(tài)反饋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)和本計(jì)劃任務(wù)完成情況。二是建立例會(huì)和聯(lián)絡(luò)員制度，及時(shí)掌握進(jìn)展動(dòng)態(tài)，各級(jí)各有關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)，對(duì)本計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的主要難點(diǎn)及時(shí)協(xié)調(diào)解決。三是大力促進(jìn)公眾參與。結(jié)合“普法”活動(dòng)，加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明；新聞媒體要把環(huán)保公益宣傳作為重要任務(wù)，及時(shí)宣傳環(huán)保工作中的新進(jìn)展、新經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好輿論氛圍；各級(jí)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)境教育與崗位培訓(xùn)，提高各級(jí)黨政干部對(duì)環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的綜合決策能力；全市深入開(kāi)展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色賓館和環(huán)境教育基地建設(shè)活動(dòng)；深入開(kāi)展違法環(huán)境行為有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，鼓勵(lì)檢舉揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟；完善政府和企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和環(huán)境質(zhì)量公示公告制度；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和其他社會(huì)團(tuán)體共同參與各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)工程，共同建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。（責(zé)任部門：各轄市（區(qū)）政府、市委宣傳部、市委黨校、市教育局、市司法局、市環(huán)保局、市旅游局等） 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