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| 2008年度環(huán)保工作總結(jié) | |||||||||
2008年工作總結(jié) 常州市環(huán)境保護局
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在市委市政府和省環(huán)保廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市2008年環(huán)保工作認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略，解放思想，奮進爭先，推進精細(xì)化管理，突出服務(wù)和改善民生，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，全力推進太湖治水、城區(qū)清水、凈化空氣、污染減排、生態(tài)建設(shè)等各項工作、嚴(yán)格執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到兩個加強，實行環(huán)保代表制等九個首創(chuàng)，較好地完成了各項年度目標(biāo)任務(wù)，有力推進了全市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。 （一）推進精細(xì)化管理，進一步改善環(huán)境質(zhì)量 1．領(lǐng)導(dǎo)重視，推行精細(xì)化管理。市委、市政府繼續(xù)落實黨政主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實績考核，對轄市、區(qū)績效考核采取開展“創(chuàng)新爭位、科學(xué)發(fā)展”競賽活動，將節(jié)能減排作為“和諧社會建設(shè)”考核內(nèi)容，對轄市、區(qū)政府和有關(guān)部門下達了環(huán)保任務(wù)書。我局從管理對象、標(biāo)準(zhǔn)和方式等方面推行精細(xì)化管理，真正將鐵腕治污落到實處。首先是細(xì)化方案。在深入全面排查污染源、分析原因和可行性的基礎(chǔ)上，根據(jù)省政府下達的目標(biāo)任務(wù)書，牽頭編制并由市政府下發(fā)了《“愛我家園、護我環(huán)境、鐵腕治污、凈化常州”—2008年全市環(huán)保在行動方案》，明確太湖治水、城區(qū)清水和凈化空氣三大目標(biāo)，明確形象進度和要求。其次是落實責(zé)任。協(xié)助市委、市政府推進實行常委分工掛鉤負(fù)責(zé)制、問責(zé)制、保證金制和河長制，市委常委會明確由一名市委常委掛鉤一個轄市、區(qū)，定期督查環(huán)保工作；對各轄市、區(qū)政府實施減排保證金制，視年度減排任務(wù)完成情況返還或扣除；各轄市（區(qū)）黨政一把手、分管市（區(qū)）長及市建設(shè)、水利、環(huán)保三部門主要負(fù)責(zé)人和各轄市、區(qū)環(huán)保局長均向市財政各交納一定額度的保證金，完成有獎未完扣罰；19名市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任武進港等23條河道的“河長”，具體組織、推進治理規(guī)劃、項目、資金、責(zé)任的“四個到位”。再次是考評督查，強力推進。推進實施了聯(lián)合督查、月度點評等制度。與相關(guān)部門組成聯(lián)合督查組每月督查，對各轄市、區(qū)重點治理工作完成情況進行考核、評分，市政府每月召開環(huán)保月度分析點評會，對各轄市、區(qū)政府環(huán)保工作情況通報排名，及時公布考核結(jié)果。 2.一控三減，大力減排污染。一是控制增量。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，將項目審批與總量減排掛鉤，實行總量控制“一票否決制”，所有建設(shè)項目新增總量必須有總量平衡方案，并實行“點對點”平衡，對化工、印染等重污染行業(yè)總量實施“增一減二”。 嚴(yán)格按照《江蘇省太湖水污染防治條例》規(guī)定，停批所有印染和有氮磷排放的化工、電鍍項目。嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，退批、否決項目120個，對160個不符合環(huán)保規(guī)定的項目下達了停產(chǎn)整改通知。二是工程減排。根據(jù)“一切以工程說話”的減排工作原則，加快推進年度減排工程，太湖灣、薛埠等21座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建成投運，新增生活污水處理能力11萬噸，全市37個鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)生活污水全部實現(xiàn)集中處理。江邊污水處理廠等進一步加快管網(wǎng)建設(shè)，新增生活污水處理量4.5萬噸/日。中天鋼鐵熱電等11家熱電企業(yè)完成脫硫改造。積極推進印染、化工等六大行業(yè)及污水處理廠的提標(biāo)改造，88家重點單位完成提標(biāo)通過驗收。三是結(jié)構(gòu)減排。積極推進化工整治和企業(yè)搬遷。在2007年關(guān)閉513家小化工的基礎(chǔ)上，2008年關(guān)閉397家。同時，淘汰了250立方高爐1座，淘汰煉鐵落后產(chǎn)能40萬噸/年。推進工業(yè)企業(yè)的入園進區(qū)。重點推進了20多家污染企業(yè)搬遷，促使企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)升級改造，減少污染物排放。四是管理減排。完成148家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核、10家單位的循環(huán)經(jīng)濟試點，取得明顯的環(huán)境和經(jīng)濟效益。經(jīng)國家環(huán)保部考核，與2007年相比，全市化學(xué)需氧量排放總量下降6.72%（目標(biāo)是4%），二氧化硫下降8.78%（目標(biāo)是2.74%）。另外，到2008年底，我市化學(xué)需氧量比2005年下降22.85%，二氧化硫比2005年下降17.80%，在全省率先完成“十一五”減排任務(wù)，減排進度名列前茅。 3.三大戰(zhàn)役，有效改善環(huán)境。太湖治水、城區(qū)清水和凈化空氣三大戰(zhàn)役推進了全市環(huán)境質(zhì)量得到較為明顯的改善。
（1）太湖治水成效明顯。一是推進加快生態(tài)修復(fù)步伐。實施生態(tài)清淤，加快推進漕橋河綜合整治和太湖一級保護區(qū)內(nèi)“三退三還”工作，開展“一環(huán)五帶”綠化工程，大力推進村莊綠化工程和村莊河道整治。二是推進加快污水廠建設(shè)。全市建成投運處理規(guī)模達77.6萬噸/日的37座污水廠，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng) （2）清水工程惠及市民。我局作為清水工程的牽頭責(zé)任部門，除了做好工業(yè)污染源的限期治理等工作外，做好協(xié)調(diào)、牽頭組織工作。一是認(rèn)真調(diào)查、細(xì)化方案。組織了市河整治金點子征集活動，在媒體公示并完善了清水工程實施方案，一河一策推進整治。二是協(xié)調(diào)組織、強化督查。通過實施例會、聯(lián)絡(luò)員、信息交流共享等五項制度，并將整治任務(wù)納入對各轄區(qū)和有關(guān)部門的目標(biāo)任務(wù)書、納入每月環(huán)保在行動點評的重要內(nèi)容，加強協(xié)調(diào)組織，每月會同相關(guān)部門督查推進。三是推進長效監(jiān)管、應(yīng)急處置。全面落實“日巡查、旬查企、月監(jiān)測”的制度，加強對河道監(jiān)督員的考核培訓(xùn)，加強對沿河污染源的監(jiān)管。遇有河水水質(zhì)突變的緊急情況，及時啟動緊急磋商機制應(yīng)急處置。經(jīng)連續(xù)3年的整治，采取截污、溝通、清淤、接管、治理和排污口封堵等措施，消滅排放口452個，減少入河污水排放量8.2萬噸/日，投資進行了5條河的生態(tài)修復(fù)試點，按片區(qū)組織市民進行“清水工程”驗收，鼓勵市民參與長效管理。據(jù)每月監(jiān)測，46條河道水質(zhì)指標(biāo)中高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮平均濃度比去年同期分別下降50%、22%和18%。由2008年初僅20條水質(zhì)較好到目前已全部實現(xiàn) “不黑不臭、管理到位”的既定目標(biāo)。市民代表對照“民標(biāo)”驗收的滿意率達91%。市河逐步成為城市的“綠色項鏈”和市民“休閑、親水”的場所，沿河直接受益群眾達12萬人。 （3）凈化空氣取得實效。對濱江化工園區(qū)等8個大氣污染投訴較集中的區(qū)域開展集中整治，督促82家企業(yè)落實廢氣工程性整治措施，另對7家落實限產(chǎn)、7家停產(chǎn)，實現(xiàn)了8大區(qū)域大氣環(huán)境明顯改善和相關(guān)企業(yè)廢氣投訴明顯下降。據(jù)監(jiān)測，我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為324天，比2007年多了13天。 4.突破重點，加快生態(tài)市建設(shè)。武進區(qū)建設(shè)國家生態(tài)區(qū)工作通過國家技術(shù)考核，金壇市通過省級考核，溧陽市通過了省級技術(shù)考核。全市27個鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)省級考核，其中2個已獲國家環(huán)保部命名。各鎮(zhèn)加大投入，完成了城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大了對鎮(zhèn)容村貌的改造與整治力度。年內(nèi)新建成省、市級生態(tài)村86家、各級綠色社區(qū)38個、綠色學(xué)校65所和綠色賓館8家。生態(tài)市建設(shè)十大工程取得不同程度進展，全市8個省級以上工業(yè)園區(qū)已通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證；生活垃圾焚燒發(fā)電項目投入試運行，開展了20多個形式多樣的系列宣傳活動，濃厚了創(chuàng)建氛圍，有力推進了公眾參與共建生態(tài)文明；綠化、寧靜、生態(tài)修復(fù)等各項工程取得不同程度進展。所有22項考核指標(biāo)有近60%達標(biāo)。 （二）突出服務(wù)理念，進一步推進和諧發(fā)展 突出服務(wù)理念，制訂全局、各處室、單位和個人的針對性作風(fēng)建設(shè)整改方案并分解落實，為服務(wù)發(fā)展、改善民生而務(wù)實創(chuàng)新。 1.全方位服務(wù)發(fā)展。堅持把環(huán)境保護放到經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路。結(jié)合 “為環(huán)保解憂、為群眾解難、為企業(yè)解惑”主題實踐，開展了“大接訪、大走訪、大督查”活動，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展、為企業(yè)、為群眾做好服務(wù)。一是免費送。已為約150家企業(yè)免費送上了達標(biāo)治理方案或雨污分流、排污口規(guī)范化整治方案。為企業(yè)“減排降耗、克難求進”提供免費業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)200余次，免費提供了約5000廠次的污染源監(jiān)測服務(wù)（價值180多萬元）。為120家企業(yè)法人代表送上了環(huán)保法規(guī)培訓(xùn)，培訓(xùn)企業(yè)治理設(shè)施操作工約200名。引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證近400家。成立了污水治理實用技術(shù)超市，免費為治理技術(shù)需求和擁有單位送中介服務(wù)。受理各類行政許可事項承諾件1064件，加班加點共提前工作日7156個。二是義務(wù)跑。協(xié)助企業(yè)向上溝通，落實項目環(huán)保審批，爭取環(huán)保政策、資金支持。如為天合光能項目跑京次數(shù)不少于5次，提前拿到環(huán)保審批。為戚機廠、戚研所與美國GE公司的合資項目晝夜加班并冒暴雪夜赴南京，圓滿完成任務(wù)。對全市重大項目、上市項目特事特辦，開通綠色通道，明確專人主動與上級環(huán)保部門溝通。先后為131個全市重點項目辦理了環(huán)保審批手續(xù)。組織向省申報總投資約32億元的備選項目71個，并配合市發(fā)改委等積極申報太湖水環(huán)境治理省級專項資金實施項目，已為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取到補助資金約2.7億元。三是主動訪。由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的9個走訪小組，帶上法律、政策、技術(shù)、專家和案卷，8月以來走訪全市星級企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)、重點項目、擬上市企業(yè)和工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）268家，幫助解決問題73個。組織各處室、單位與43家擬上市企業(yè)簽訂了《結(jié)對服務(wù)協(xié)議》，建立定期聯(lián)系制度上門服務(wù)。上門服務(wù)擬上市企業(yè)128廠次，幫助解決問題79個，有10家完成環(huán)保審核，6家拿到省環(huán)保廳審核批復(fù)。定期對被處罰企業(yè)進行回訪，向企業(yè)宣傳環(huán)境保護新法規(guī)，征求對環(huán)保部門在執(zhí)法工作中的意見，幫助企業(yè)解決實際困難。據(jù)上半年城調(diào)隊對我局服務(wù)企業(yè)情況調(diào)查顯示，滿意率達95.15%。 2.全身心改善民生。堅持把環(huán)境保護同改善民生緊密結(jié)合起來。解決了一大批群眾反映強烈的環(huán)境問題，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展大局。一是確保環(huán)境信訪件件有著落。我局共受理各類環(huán)保信訪6787件，處理率100％，辦結(jié)率98.6％以上，滿意率83.5%。全市環(huán)境信訪總量比2007年下降了7.3%。12369環(huán)境信訪舉報受理中心經(jīng)建設(shè)、改造于4月上旬開始統(tǒng)一受理全市環(huán)境信訪電話投訴，進一步完善了內(nèi)部管理、考核制度、培訓(xùn)話務(wù)員，做好兩會、奧運等特殊時期的信訪預(yù)警工作。共對100余件重點信訪進行現(xiàn)場督查，對重點信訪實施回頭看，督促一批企業(yè)實施了整改。7月份開展了“環(huán)境信訪月”活動，集中交辦、解決一批重點信訪問題。在8月以來的大接訪工作中，局領(lǐng)導(dǎo)每周接訪或下訪，共接訪、約訪21批46人次，解決了一批擾民污染問題。就龍虎塘、濱江化工園區(qū)、新閘、金梅花園、玉龍灣和中醫(yī)院南院周邊等地區(qū)污染擾民問題組織了6次圓桌對話活動，邀請當(dāng)?shù)鼐用翊?、企業(yè)代表、網(wǎng)友代表及民間環(huán)保組織代表等，共同協(xié)商解決當(dāng)?shù)丨h(huán)境整治與發(fā)展問題，有效推進了相關(guān)地區(qū)環(huán)境問題的解決和廠群污染糾紛的和解。二是辦好環(huán)保為民實事。我市有潢河水環(huán)境整治、控制城市揚塵污染和城區(qū)重點惡臭氣味污染源整治三件實事列入省環(huán)委會為民辦實事目標(biāo)，均完成并取得階段性惠民實效。另外，2008年初我局列出飲用水源保護、重點惡臭氣味污染源整治、環(huán)境信訪（12369）平臺建設(shè)、禁燃區(qū)擴建和扶持民間環(huán)保機構(gòu)發(fā)展五件實事，均辦出了實效。如局出臺了《關(guān)于扶持環(huán)保民間團體健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從組織培訓(xùn)、宣傳策劃、信息溝通、邀請參與重大環(huán)?；顒拥确矫孢M行指導(dǎo)和培育，環(huán)保民間組織從年初13家增加到36家，環(huán)保組織成員也由原先的1900余人發(fā)展到了4500余人。推進完成了18家單位34臺燃煤鍋爐的清潔能源改造，基本新建成15平方公里的“禁燃區(qū)”。 3.全過程保駕護航。嚴(yán)格執(zhí)法，落實鐵腕治污，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的全過程保駕護航。一是加密檢查頻次。每月對重點排污企業(yè)、污水處理廠進行一次全面檢查，對各轄市、區(qū)的飛行檢查均不少于20廠次。二是完善檢查內(nèi)容和方式。檢查內(nèi)容包括建設(shè)項目管理有關(guān)情況、生產(chǎn)基本情況、水污染源、廢氣污染源、固廢污染源、環(huán)境應(yīng)急、輻射源和排污口規(guī)范化情況等各個方面；綜合采取水路加陸路、白天加黑夜、飛行檢查加交叉檢查等方式開展檢查。三是實施環(huán)保夜夜查。針對個別企業(yè)利用夜間偷排的現(xiàn)象，在堅持每月不少于10次夜查的基礎(chǔ)上，6、7月份，每周6天由各位局長輪流帶隊開展夜間飛行檢查，對違法排污行為保持高壓態(tài)勢。四是人防加技防強化執(zhí)法成效。組織對全市工業(yè)污染源進行拉網(wǎng)式普查，建立了明晰的污染源檔案。完成50家市級監(jiān)管排污企業(yè)的雨污分流和排污口規(guī)范化整治，出臺水污染處理設(shè)施等級評定辦法，通過組織等級評定促進達標(biāo)排放。建成投運了市污染源自動監(jiān)控中心。五是強化司法保障。與新北區(qū)法院聯(lián)合成立了“環(huán)保巡回法庭”，建立了訴前調(diào)解、咨詢服務(wù)等5項工作制度。全市共出動環(huán)境執(zhí)法人員5萬多人次，檢查企業(yè)約1.8萬余廠次，我局發(fā)出行政處罰決定書175件。通過嚴(yán)格執(zhí)法有效地促進了全市的污染防治，促進了結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障了環(huán)境安全。 （三）黨風(fēng)行風(fēng)并舉，進一步提高隊伍素質(zhì) 以提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管效能為重點，深入開展全系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)。在工作取得實效的同時，全系統(tǒng)進一步呈現(xiàn)出昂揚向上的精神面貌。局黨組被評為2007年“團結(jié)、廉潔、開拓”好班子和2006~2007年度中心組學(xué)習(xí)先進集體。我局被評為2007年市文明窗口、文明單位，全系統(tǒng)被評為省文明行業(yè)，據(jù)2008年1~3季度民主評議結(jié)果顯示，對我局的滿意度較往年有明顯提高。 1.抓好黨風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。堅持抓好自律 、紀(jì)律和法律 “三律”教育。組織“解放思想找差距，科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新業(yè)”專題活動、“5.10（我要廉）”廉政教育活動及預(yù)防職務(wù)犯罪主題報告會、現(xiàn)場警示參觀、勤廉分析會、“學(xué)法用法小論壇”等系列活動。層層簽訂、落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，不斷深化廉政承諾、重大事項報告、述廉評廉、重點崗位輪換等制度，規(guī)范環(huán)保工作人員的從政行為。充分借助網(wǎng)絡(luò)新媒體、民間環(huán)保組織新力量和圓桌對話新方式來實現(xiàn)全方位、多層面的監(jiān)督。組織人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員和各界群眾先后召開17次座談會，組織多次現(xiàn)場視察，虛心聽取意見，接受評議和監(jiān)督。 2.強化效能建設(shè)。堅持在環(huán)保工作的全過程全面提升工作效能和水平。裝備了一批先進的監(jiān)控與保障設(shè)備，為全面實現(xiàn)人防向人防加技防的轉(zhuǎn)變奠定了堅實基礎(chǔ)。重點突出“窗口”建設(shè)“嚴(yán)”與“快”、中介服務(wù) “優(yōu)”與“低”、環(huán)境信訪 “誠”與“實”、文明執(zhí)法“準(zhǔn)”與“鐵”及內(nèi)部管理“精”與“細(xì)”五個方面，實施好重大項目提前介入制等8項制度。認(rèn)真實施精細(xì)化管理，結(jié)合實際探索創(chuàng)新，務(wù)求實效，實行了2008年環(huán)保工作的9個 “首創(chuàng)”： 全市環(huán)保月度分析點評制、環(huán)保代表制、企業(yè)及園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等級評定制、出臺指導(dǎo)意見扶持環(huán)保民間機構(gòu)發(fā)展、環(huán)保實用技術(shù)超市、環(huán)保公益林、環(huán)?？萍颊搲?、河道生態(tài)修復(fù)工程和農(nóng)村生活污水治理示范工程，這些在全省乃至全國首創(chuàng)的工作取得明顯成效，得到群眾的好評和省環(huán)保廳等上級領(lǐng)導(dǎo)的贊許，促進了常州環(huán)保整體效能的提高。 |