2008年重點(diǎn)工作安排
（2008年3月26日）
2008年，全市環(huán)保工作的基本思路可以概括為“三四五”：即以十七大精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為抓手，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和環(huán)保優(yōu)先方針，圍繞生態(tài)市建設(shè)、污染總量減排和小康環(huán)保達(dá)標(biāo)成果鞏固三大目標(biāo)，全面推進(jìn)清水、減排、生態(tài)創(chuàng)建和入湖河道整治四大工程，著力辦好飲用水源保護(hù)、重點(diǎn)惡臭氣味污染源整治、環(huán)境信訪（12369）平臺建設(shè)、禁燃區(qū)擴(kuò)建和扶持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展五件實(shí)事，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、開啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程作出新的貢獻(xiàn)。
按照這個(gè)總體思路，今年要著重做好以下六個(gè)方面的工作。
（一）深入推進(jìn)“清水工程”。今年“清水工程”的主要目標(biāo)是市區(qū)主要46條河道年底前全面變清。建設(shè)關(guān)河、北塘河、藻江河生態(tài)景觀河道，確保城區(qū)水環(huán)境全面達(dá)標(biāo)。
1．確保46條市河水變清。為確保向全市人民交上一份滿意的答卷，除了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障資金投入之外，采取以下措施推進(jìn)工程深入。一是加快督促完成集中式污水廠提標(biāo)改造，達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)；二是對沿線污染企業(yè)及主要排污口實(shí)施搬遷和全面截污，與市建設(shè)部門合力消滅一批市河雨污合流的生活污水排放口，按能接全接的原則大力推進(jìn)符合條件的工業(yè)污水進(jìn)入集中式污水廠處理，消滅一批工業(yè)污水排放口，對暫時(shí)不具備條件的雨污合流排放口，市環(huán)保局將采用可重復(fù)利用的生活污水點(diǎn)源治理設(shè)施治理，強(qiáng)力推進(jìn)新亞化工、常隆化工、天馬集團(tuán)等重污染企業(yè)的搬遷。三是進(jìn)一步健全部門聯(lián)動的長效管理機(jī)制，環(huán)保與各有關(guān)部門在業(yè)已形成的綜合整治良好機(jī)制基礎(chǔ)上繼續(xù)協(xié)同配合，進(jìn)一步深化市、區(qū)和環(huán)保監(jiān)督員三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，堅(jiān)持巡測巡檢和定期監(jiān)測，強(qiáng)化夜間、節(jié)假日檢查，將市河水環(huán)境的長效管理落實(shí)到位。四是結(jié)合我市打造“三河三園連線游”，深化關(guān)河、北塘河和藻港河18公里的水環(huán)境整治，保證親水旅游的水質(zhì)。五是對已實(shí)現(xiàn)變清的河道翠竹新村內(nèi)河、白蕩浜實(shí)施生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，力求部分恢復(fù)其自凈功能。六是爭取全社會和廣大群眾的理解和支持。今年將通過市各主要媒體公布整治方案，及時(shí)報(bào)道整治動態(tài)，聽取群眾建議、接受群眾監(jiān)督，依靠人民辦好這件全市為民辦實(shí)事工程。我們將和市水利、建設(shè)等部門一起，年底前以“民標(biāo)”為標(biāo)準(zhǔn)接受廣大市民群眾的考核。
2．推進(jìn)尾水通道及河湖綜合整治。對老運(yùn)河、新運(yùn)河等河道實(shí)施沿岸污染物總量控制，完成排污口規(guī)范化整治、實(shí)現(xiàn)岸線綠化美化。積極推進(jìn)農(nóng)村河道的清淤和重點(diǎn)水系生態(tài)防護(hù)林或生態(tài)濕地的建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境治理。推進(jìn)尾水排江一期工程建設(shè)。全面啟動滆湖整治工作。
?。ǘ┨嵘廴緶p排工作成果。節(jié)能減排已列入市政府2008年度重點(diǎn)工作目標(biāo)。由于我市污水治理設(shè)施建設(shè)較早，COD進(jìn)一步削減的空間有限，加上受天然氣供應(yīng)量不足的限制，非電煤的使用量還很大，因此，我市2008年的減排任務(wù)更加艱巨：預(yù)測我市化學(xué)需氧量減排總?cè)蝿?wù)為約1.454萬噸，比2007年任務(wù)多3700噸；二氧化硫減排任務(wù)為今年排放量控制在7.77萬噸以內(nèi)。
根據(jù)全市減排計(jì)劃，我市將實(shí)施“五個(gè)狠抓”，確保完成年度減排任務(wù)。一是狠抓增量控制。二氧化硫減排任務(wù)能否完成的關(guān)鍵是用煤量尤其是非電用煤量能否得到控制。各地區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值高、低污染、低能耗的“兩高兩低”項(xiàng)目，在加快更新置換中提升產(chǎn)業(yè)層次。全市堅(jiān)持嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評。并積極研究采用非電行業(yè)脫硫新技術(shù)，力爭實(shí)施1~2個(gè)示范工程，推進(jìn)非電行業(yè)脫硫進(jìn)展。二是狠抓工程減排。目前已基本排定的減排工程包括化學(xué)需氧量66個(gè)、二氧化硫18個(gè)。要加快推進(jìn)武進(jìn)武南污水廠建設(shè)等年度減排工程，以區(qū)域限批和行業(yè)限批的倒逼機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與區(qū)域環(huán)境綜合整治。三是狠抓結(jié)構(gòu)減排。已基本排定的結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目有化學(xué)需氧量119個(gè)、二氧化硫40個(gè)。繼續(xù)開展化工行業(yè)專項(xiàng)整治，年內(nèi)關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)363家，提前一年完成化工整治任務(wù)。四是狠抓管理減排。加大監(jiān)管執(zhí)法和對減排工作的指導(dǎo)服務(wù)力度，督促新一批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核單位完成審核和驗(yàn)收。市環(huán)保局配合市經(jīng)貿(mào)委完成新一輪自愿性清潔生產(chǎn)審核計(jì)劃，大力推廣清潔生產(chǎn)新工藝，鼓勵(lì)企業(yè)廢水循環(huán)利用。五是狠抓減排的保障落實(shí)。通過制訂有效的減排保障政策及任務(wù)書等形式將減排硬指標(biāo)下達(dá)到各轄市、區(qū)，并通過領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤督查、月度督查、季度分析點(diǎn)評等行之有效的制度保障落實(shí)到位，推進(jìn)各項(xiàng)減排工程加快進(jìn)度。
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)國家生態(tài)市建設(shè)。今年是我市生態(tài)市建設(shè)的關(guān)鍵之年，要確保實(shí)現(xiàn)金壇、溧陽、武進(jìn)建成國家生態(tài)市（區(qū)）的目標(biāo)，為2010年我市建成全國生態(tài)市、最佳人居環(huán)境城市打好基礎(chǔ)。全市將通過堅(jiān)持“三調(diào)四嚴(yán)”，實(shí)施“六治一綠”，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境適宜度。
1．推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)“十大工程”。在實(shí)施“清水工程”的同時(shí)推進(jìn)藍(lán)天工程。一是狠抓二氧化硫減排工程，按時(shí)完成一批熱電廠煙氣脫硫工程。二是加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染防治，建立完善的機(jī)動車尾氣排放控制的檢測與維修保養(yǎng)（I/M）制度，同時(shí)根據(jù)省統(tǒng)一部署，積極推行新入藉汽車尾氣排放執(zhí)行歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。三是積極爭取實(shí)施利用城市污水廠提標(biāo)后的尾水沖洗道路試點(diǎn)工作，以減少道路揚(yáng)塵，并加強(qiáng)建筑、市政、拆遷等工地?fù)P塵管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化十大工程，新增綠地3000公頃以上。建設(shè)環(huán)保生態(tài)公益林，督促違法排污企業(yè)以植樹方式向社會悔過。清潔工程完成夾山垃圾填埋場續(xù)建工程，開工建設(shè)工業(yè)固體廢棄物安全填埋場，生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工投運(yùn)。生態(tài)修復(fù)工程中完善建設(shè)全市19個(gè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，力爭使受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)15％，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)的環(huán)境管理，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生活配套設(shè)施污染物達(dá)標(biāo)排放工作，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理，嚴(yán)厲打擊亂開亂采不法行為。繼續(xù)推進(jìn)家園、寧靜、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)安全等工程。大力推動生態(tài)文明工程，加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)法人代表、污水治理操作工等各類人員的環(huán)保培訓(xùn)，利用“禁塑令”生效及6.5世界環(huán)境日等有利時(shí)機(jī)開展形式多樣的宣傳活動，濃厚國家生態(tài)市建設(shè)氛圍。
2. 整治村莊環(huán)境、共建小康家園。對全市村莊實(shí)施“三清一綠”，對100個(gè)村莊實(shí)施“五化三有”，建設(shè)10個(gè)小康家園示范村；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，督促已建污水處理廠盡早投運(yùn)，全年新建成15個(gè)全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)，確保全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成國家環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)；鐘樓區(qū)北港街道爭創(chuàng)全國首批環(huán)境優(yōu)美街道；開展省級生態(tài)村創(chuàng)建，20個(gè)村達(dá)到省級生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)，爭取創(chuàng)建3個(gè)國家級生態(tài)村；積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)；建成一批綠色社區(qū)；加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染源監(jiān)管，推進(jìn)分散式農(nóng)村生活污水處理，建設(shè)10套示范工程；組織農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；深化落實(shí)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理模式，鞏固農(nóng)村生活垃圾處理全覆蓋成果。
?。ㄋ模┳ズ锰廴痉乐?。主要入湖河道及其支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)是我市通過國家環(huán)保模范城市復(fù)查及生態(tài)市考核的前提條件。前階段部分河道氨氮指標(biāo)出現(xiàn)反彈，區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，更促使我們要把入太湖河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)作為環(huán)保工作的重中之重抓緊抓好。2008年我們要全面完成武進(jìn)港、太滆運(yùn)河、雅浦港三條入太湖河道及其主要支流的整治。要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《江蘇省太湖水污染防治條例》、《江蘇省太湖水污染治理工作方案》、《太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》和《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補(bǔ)償辦法（試行）》，確保完成太湖治理目標(biāo)任務(wù)。
1．加快提標(biāo)。對照我省新頒布的太湖流域新標(biāo)準(zhǔn)，對城鎮(zhèn)污水處理廠、化工、印染、冶金、造紙、食品、電鍍等行業(yè)的相關(guān)企業(yè)實(shí)施提標(biāo)，同時(shí)，根據(jù)新的太湖水污染防治條例全面推行排污許可證制度。
2. 強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償政策的實(shí)施。根據(jù)省《補(bǔ)償辦法》和《試點(diǎn)工作方案》，完善我市交界斷面環(huán)境監(jiān)測體系，制定、實(shí)施我市的《補(bǔ)償辦法》和《試點(diǎn)工作方案》。采用倒逼機(jī)制提高水環(huán)境的整治力度，確保出境水質(zhì)逐步改善，凡超標(biāo)的按規(guī)定向下游或市財(cái)政繳納補(bǔ)償金。當(dāng)前運(yùn)河及武南地區(qū)部分河道氨氮明顯偏高，這里面固然有新運(yùn)河開通后老運(yùn)河水量減少的原因，但仍不排除工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)率下降使得污染作用明顯的因素。我們要緊扣水質(zhì)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，加快綜合治理的步伐。
3. 大力推進(jìn)入湖河道整治工程。按《常州市2008~2010年環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃》，認(rèn)真推進(jìn)完成尾水排河工程等整治工程，努力削減入湖氨氮總量。加快開展農(nóng)村生活污水治理，深入實(shí)施清淤、 “三場”整治、圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積壓縮和推廣測土配方施肥。
4. 加密監(jiān)測，強(qiáng)化預(yù)警。市環(huán)保部門每周對三條入湖河道及相關(guān)河道進(jìn)行一次逐段監(jiān)測，不斷排查主要污染源，每月全面分析入湖河道水質(zhì)現(xiàn)狀，凡發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常，一周內(nèi)提交分析報(bào)告和對策措施，確保及時(shí)應(yīng)對。
5. 嚴(yán)格執(zhí)法，鐵腕治污。一是實(shí)施重大環(huán)境問題的掛牌督辦制度。二是強(qiáng)化污染源基礎(chǔ)管理，對企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理水平劃分等級，與環(huán)保處罰自由裁量權(quán)掛鉤，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法的有保有壓。三是修訂有關(guān)辦法，細(xì)化行政處罰自由裁量額度，進(jìn)一步規(guī)范全市環(huán)保行政處罰。四是科學(xué)制訂環(huán)境監(jiān)察工作方案，以水路加陸路，白天加黑夜，飛行檢查加交叉檢查等方式，強(qiáng)化檢查實(shí)際效果。五是強(qiáng)化能力建設(shè)。督促完成一批企業(yè)的雨污分流、COD在線儀、排放口控制閥及全球眼的安裝，建成投運(yùn)并逐步完善市污染源自動監(jiān)控中心，完成環(huán)境地理信息系統(tǒng)二期工程開發(fā)，加強(qiáng)技防監(jiān)控。按現(xiàn)代化環(huán)境監(jiān)測中心站的目標(biāo)開展工作，新增監(jiān)測項(xiàng)目不少于50項(xiàng)。建成一批水質(zhì)、大氣自動站，開展監(jiān)察、宣教和信息現(xiàn)代化建設(shè)。六是對排污企業(yè)推進(jìn)“五個(gè)一批”：關(guān)閉一批，搬遷改造一批，入園接管一批，提升轉(zhuǎn)產(chǎn)一批，第三方代運(yùn)營一批。每2周圍繞三條入湖河道開展1次夜查，每月組織不少于10次夜查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
?。ㄎ澹┲k好五件環(huán)保實(shí)事。一是積極保護(hù)飲用水源。組織開展飲用水保護(hù)專項(xiàng)行動，組織定期檢查，鞏固萬噸級以上飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)整治成果；按市委、市政府下發(fā)的《常州市2008~2010年環(huán)境保護(hù)行動計(jì)劃》，盡快啟動水源地及備用水源地的保護(hù)和建設(shè)，完成全市深井水作為應(yīng)急備用水源的相關(guān)改造工程、水源自動監(jiān)測站工程和金壇城東鄉(xiāng)鎮(zhèn)改水工程。二是抓好重點(diǎn)惡臭氣味污染源整治。在我市環(huán)境信訪中，關(guān)于大氣污染的投訴量名列第一，其中大量是關(guān)于惡臭氣味污染的投訴。群眾訴求的熱點(diǎn)就是我們工作的重點(diǎn)。2008年內(nèi)將通過限期治理、促進(jìn)搬遷等手段，完成常隆化工等12家惡臭氣味污染源整治，同時(shí)，加強(qiáng)廢氣敏感區(qū)域的巡查、調(diào)查，加大處罰、監(jiān)管力度，確保關(guān)于惡臭氣味污染的投訴大幅下降。三是抓好環(huán)境信訪（12369）平臺建設(shè)。建成投運(yùn)12369環(huán)境信訪舉報(bào)中心，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和管理。制定實(shí)施《環(huán)境信訪復(fù)查復(fù)核辦法》等一系列管理制度；做好全市環(huán)境信訪24小時(shí)統(tǒng)一受理工作，完善環(huán)保信訪的受理、查處和督辦，加快信訪調(diào)處結(jié)果的上報(bào)、反饋和答復(fù)，確保件件有落實(shí)，事事有回音，不斷提高調(diào)處和辦理的質(zhì)量；在春夏和夏秋之交農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水時(shí)節(jié)做好污染事故的防范工作，保障農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水安全。在中、高考期間加強(qiáng)噪聲監(jiān)管，做好“綠色護(hù)考”工作。四是抓好禁燃區(qū)擴(kuò)建。在完成前期調(diào)查和發(fā)動的基礎(chǔ)上，通過實(shí)施限期治理，淘汰改造一批燃煤鍋爐，擴(kuò)建“禁燃區(qū)”15平方公里。范圍為東到天目山路、永寧路，西至長江路，南到關(guān)河路，北及太湖路。五是扶持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)他們發(fā)揮在推動環(huán)保公眾參與等方面的作用，成為推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。
?。┞鋵?shí)精細(xì)化管理保障措施。做好艱巨的環(huán)保工作需要創(chuàng)新的思路，更需要強(qiáng)大的執(zhí)行力。必須以精細(xì)化管理為手段扎實(shí)推進(jìn)全市環(huán)保各項(xiàng)工作，保障全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
1．進(jìn)一步精細(xì)管理對象。重點(diǎn)開展市區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位的全國第一次污染源普查工作，摸清市區(qū)及各轄市各類污染源真實(shí)排放情況，并對管理對象實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，建立統(tǒng)一的環(huán)境地理信息系統(tǒng)、污染源數(shù)據(jù)庫和污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，開發(fā)利用和共享普查成果，為建設(shè)“數(shù)字環(huán)保”打好基礎(chǔ)。
2．進(jìn)一步精細(xì)管理標(biāo)準(zhǔn)。一是根據(jù)環(huán)保工作實(shí)際，列出各項(xiàng)年度重點(diǎn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真加快推進(jìn)。二是積極與市供電、供水部門協(xié)商對由政府責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)停電停水，明確并落實(shí)關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。三是明確處罰標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)2次責(zé)令限期治理，超標(biāo)3次責(zé)令停產(chǎn)整治。對違法排污企業(yè)除接受處罰外，還責(zé)令其在媒體公開道歉及參加每年兩次的環(huán)保公益林植樹活動。
3．進(jìn)一步精細(xì)管理方式。在環(huán)保投入上，保障各項(xiàng)治理工程加快推進(jìn)。募集慈善環(huán)保公益金，規(guī)范操作。在環(huán)境治理上，依靠精細(xì)的定量分析快速、精確地找到污染整治的對策、措施，依靠精細(xì)的長效管理機(jī)制推進(jìn)實(shí)施綜合整治，依靠科學(xué)有效的整治手段實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。在環(huán)保執(zhí)法上，精細(xì)化環(huán)保執(zhí)法方式和手段，以處罰加宣傳教育，現(xiàn)場調(diào)查加監(jiān)測取證、排污審計(jì)，人防加技防的多種手段，保障環(huán)境安全，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。在作風(fēng)建設(shè)上，實(shí)施好8項(xiàng)制度改進(jìn)行風(fēng)：重大項(xiàng)目提前介入制、擬上市企業(yè)掛鉤負(fù)責(zé)制、環(huán)?？萍纪茝V對接制、環(huán)境信訪承諾制、行政處罰裁量制、環(huán)境執(zhí)法回訪制、服務(wù)收費(fèi)下限制和內(nèi)部管理督查制，通過科學(xué)合理的制度約束與激勵(lì)，確保服務(wù)規(guī)范到位。
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