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| 2006年度環(huán)保工作計劃 | |||||||||
2006年環(huán)境保護重點工作安排 常州市環(huán)境保護委員會
（一）圍繞實現(xiàn)全面小康社會的要求，努力改善環(huán)境質(zhì)量 在鞏固“環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分數(shù)”、“集中式飲用水水源水質(zhì)達標率”和“城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率”三項指標得分基礎上，著力解決“水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率”偏低問題。實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達到80分以上的目標要求。 1、強化環(huán)保目標責任考核。落實“環(huán)保優(yōu)先”的要求，強化環(huán)保目標責任考核。將水域功能區(qū)水質(zhì)達標的目標要求和任務，分解落實到各轄市、區(qū)政府及市各相關部門，并列入年度目標考核。金壇市、溧陽市、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)確保達到80分以上，各轄市、區(qū)水域功能區(qū)達標數(shù)考核要求分別為：金壇市6個，溧陽市5個，武進區(qū)4個，新北區(qū)3個，天寧區(qū)2個，鐘樓區(qū)1個。各轄市、區(qū)和相關部門都要制定相應水域功能區(qū)水質(zhì)達標方案，并積極組織實施。 2、實施“清水工程”。按市統(tǒng)一部署，水利、建設、環(huán)保等相關部門和有關區(qū)政府按照各自職責和任務，集中精力抓好以市河整治為主要內(nèi)容的“清水” 工程。一是加大河道水環(huán)境綜合整治力度。通過接管、搬遷、提標、封堵等手段，開展市區(qū)河道的整治工作，力爭實現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”的整治目標。環(huán)保與各相關部門合作，繼續(xù)對市區(qū)23條河道1236個排放口進行調(diào)查摸底和分類，詳細掌握各排放口的水質(zhì)、水量、污染類型及排放規(guī)律。同時對排污口進行規(guī)范化整治，設立標志牌，對非法排污口實施封堵；嚴格建設項目審批，市區(qū)河道兩側禁止工業(yè)項目建設，不再新增污染源；加快推進沿河企業(yè)的搬遷、接管、提標等環(huán)境綜合整治。按照《推進中心城區(qū)有污染工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見》的要求，對計劃搬遷的企業(yè)中未完成任務的采取措施推動搬遷，環(huán)保會同建設部門對計劃接管的企業(yè)中未完成任務的盡快分批下達限期接管治理任務，跟蹤督查，確保按期完成，全面削減向河道的排污總量；對11家已完成提標行動的企業(yè)，通過清潔生產(chǎn)、改進生產(chǎn)工藝、廢水回用等措施，削減污染物產(chǎn)生量，提高達標工作水平，進一步鞏固提標行動的成果，同時督促其中7家企業(yè)加快搬遷，3家企業(yè)限期接管；環(huán)保配合規(guī)劃和建設部門，摸清污水管網(wǎng)走向，建立管網(wǎng)檔案；城管部門清理沿河的廢棄物，杜絕垃圾堆放拋灑現(xiàn)象；環(huán)保、水利、城管等相關部門建立市河巡查或巡測制度，接受社會公眾監(jiān)督。 二是加大城鎮(zhèn)生活污水處理的力度。建設部門加快城鎮(zhèn)集中污水處理廠建設步伐，城鎮(zhèn)污水廠必須有脫磷脫氮工藝；完善污水收集管網(wǎng)建設，進一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，降低全市生活污水排放負荷；相關職能部門對分散居住和未接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的住戶，探索實施有效的小型生活污水處理設施或其他更有效的措施，進一步削減生活污水排放負荷。 三是加快實施城市污水尾水排江工程。有關部門按照太湖“十五”計劃要求，加快實施城市污水尾水排江工程，將達標的市區(qū)大部分污水處理廠尾水排入長江，減少排入運河、太湖的污染物量，從根本上實現(xiàn)運河水系及入太湖河流的水質(zhì)好轉(zhuǎn)，達到相應目標要求。 3、推進工業(yè)污泥的集中處理工程。全面開展對污水處理產(chǎn)生污泥的無害化處置工作。建設部門加強對城鎮(zhèn)污水處理廠排放污泥的管理，使污泥得到妥善處置；環(huán)保部門加強工業(yè)和生活污水處理廠污泥的監(jiān)管，規(guī)范污泥的處置，防止二次污染。 4、繼續(xù)加強對工業(yè)污染源的監(jiān)管和服務。進一步加強對工業(yè)污染源的長效監(jiān)管，一方面堅持日常監(jiān)察和突擊監(jiān)察相結合，加大夜間檢查和節(jié)假日抽查頻次，重點對不能穩(wěn)定達標、有過超標排放、偷排行為的企業(yè)及排污大戶加強監(jiān)察，確保處理設施正常運轉(zhuǎn)率達到98％以上。另一方面結合信訪調(diào)處、綜合整治等要求，對有關河道沿岸和環(huán)境敏感區(qū)域企業(yè)定期進行現(xiàn)場監(jiān)察和監(jiān)測，進一步擴大污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，促使企業(yè)提高治理水平和達標排放水平。對企業(yè)的偷排和超標排污等一切違法行為，堅決予以制止、嚴肅查處、嚴厲打擊。 （二）以建設生態(tài)市為主線，創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)，加快城鄉(xiāng)生態(tài)一體化進程 5、編制生態(tài)市建設規(guī)劃。編制完成《常州市生態(tài)市建設規(guī)劃》并通過人大審議。通過規(guī)劃，確定生態(tài)環(huán)境、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、生態(tài)文化的新格局。此外，在完善城市總體規(guī)劃環(huán)保專項規(guī)劃、總結“十五”規(guī)劃經(jīng)驗的基礎上，認真編寫好環(huán)境污染控制規(guī)劃、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設規(guī)劃、城鄉(xiāng)環(huán)境與社區(qū)規(guī)劃、土地利用與生態(tài)建設規(guī)劃，確立生態(tài)環(huán)境保護重點項目及實施相應的保障措施。 6、全面完成生態(tài)示范區(qū)建設。武進區(qū)加大《生態(tài)示范區(qū)建設規(guī)劃綱要》的組織落實力度，完成創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)建設，力爭年內(nèi)通過國家環(huán)保總局組織的考核驗收。溧陽市和金壇市在鞏固完善全國生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果的基礎上，完成生態(tài)市建設規(guī)劃的編制，推進生態(tài)市的建設工作。新北區(qū)積極推動國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、電子園創(chuàng)建環(huán)保模范工業(yè)園，同時編制植絨工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展及環(huán)保規(guī)劃和禁燃區(qū)建設的工作計劃并逐步實施。繼續(xù)抓好一批生態(tài)重點工程的建設。有關部門協(xié)調(diào)推進生態(tài)農(nóng)業(yè)工程的建設到位。 7、抓好不同層次的生態(tài)創(chuàng)建工作。深入開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村活動。建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村分別為2個和8個，建成市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村分別為5個和10個。在市建設局、規(guī)劃局、水利局、城管局、農(nóng)林局、衛(wèi)生局和財政局的共同參與下，組織開展以“六清六建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，重點培育農(nóng)村人居環(huán)境建設示范村10個，全面落實農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃。 （三）以落實科學發(fā)展觀為核心，突出抓好結構性污染防治，推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變 8、推進“中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷工程”，加快產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。貫徹實施常州市政府《關于推進中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷的試行意見》，環(huán)保、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國土、規(guī)劃等有關部門做好企業(yè)搬遷的促進工作。加強建設項目的管理，對于列入搬遷名單的企業(yè)申報的在原址建設的新項目、技改項目一概不予批準建設，對擬搬遷企業(yè)在拆除高污染燃料燃燒設施后，不再批準建設新的供熱（汽）設施；加大對中心城區(qū)企業(yè)巡查的頻次和力度，對發(fā)現(xiàn)的違法現(xiàn)象及時予以制止；市環(huán)保局制訂《關于推進中心城區(qū)有污染工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見》，簡化搬遷企業(yè)環(huán)保審批程序和手續(xù)，降低環(huán)境影響評價等級，對企業(yè)搬遷遇到的問題和困難，涉及到其他部門的，加強服務，做好協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決實際困難。 9、努力削減污染物排放總量。一是貫徹落實《環(huán)境影響法》，逐步建立環(huán)境準入制度，加強區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理，在審批項目時，遵循環(huán)境容量和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相關要求，工商、土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合，對違法項目加大處罰力度，提高建設項目“環(huán)評”和“三同時”制度執(zhí)行率。二是貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，重點抓好強制性清潔生產(chǎn)審核工作，積極引導企業(yè)走新型工業(yè)化道路。年內(nèi)促使45家單位完成清潔生產(chǎn)審核工作。三是貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》，抓好工業(yè)固體廢棄物、危險廢物的處理處置和循環(huán)利用。四是全面實行排污總量控制和排污許可證制度。完善環(huán)境容量測算，所有新建項目必須符合水環(huán)境容量和排污總量控制的要求，沒有水環(huán)境容量的區(qū)域，禁止新上增加排污量的項目。 10、推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府要在農(nóng)村全面開展“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“生態(tài)村”創(chuàng)建工作，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、建設有機食品基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地和推廣平衡施肥技術等工作，全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，修復農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境。尤其要結合“六清”工程，采取有效措施，全面組織和開展農(nóng)村生活垃圾的清理工作，重點實施河道垃圾清理，基本實現(xiàn)河道沿岸無垃圾堆放。同時按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處置”的原則，加大垃圾收集和轉(zhuǎn)運設施的建設力度，全面提高城鎮(zhèn)生活垃圾的收集率和無害化處理率。 （四）以整治水污染為重點，著力解決突出環(huán)境問題，維護環(huán)境安全 11、重點河流和區(qū)域整治力求突破。鞏固深化藻江河、漕橋河綜合整治成果，繼續(xù)抓好以江邊化工區(qū)為重點的環(huán)境整治，多部門聯(lián)動，以“三鐵”精神，集中整治和嚴厲打擊環(huán)境違法行為；制訂太湖水污染防治年度計劃并組織實施。堅持開展入太湖“兩河”環(huán)境綜合整治工作，重點抓好城鎮(zhèn)污水處理廠建設、河道清淤與保潔、生態(tài)防護林建設、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地和有機食品基地建設、滆湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖規(guī)模控制、船舶污染防治等工作。 12、深入開展環(huán)保專項行動。以確保環(huán)境安全為重點，繼續(xù)深入開展整治環(huán)境違法行為的專項行動，集中力量解決一批長期困擾我市的環(huán)境污染老大難問題。根據(jù)國家和省要求和我市實際情況，進一步完善環(huán)境污染事故應急預案和部門聯(lián)動機制。加大環(huán)境應急能力和裝備建設力度，打造一支過硬隊伍。同時，督促企業(yè)建立健全針對突發(fā)性事件引發(fā)環(huán)境污染事件的應急預案，認真組織實戰(zhàn)演練。在全市范圍內(nèi)建立健全市、各轄市（區(qū)）和相關企業(yè)組成的環(huán)境污染事故應急處置網(wǎng)絡，聯(lián)防聯(lián)動，有效防止對環(huán)境的污染和擴散。 13、確保飲用水源安全。以保護長江取水口為重點深入開展飲用水源地保護專項行動，保護飲用水源地生態(tài)環(huán)境，確保飲用水源的安全。一是有關部門協(xié)調(diào)配合，對長江取水口加強監(jiān)管，落實長效管理。二是對清查出的問題，進一步加大整治力度，并成立專門班子，落實專人加強督促檢查，確保整治措施落實到位。對影響并污染飲用水源地水質(zhì)的企業(yè)，有關部門提出關停搬遷計劃，報當?shù)厝嗣裾鷾蕦嵤?。對不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)下達限期治理任務。三是重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源的保護，在加強對污染源監(jiān)管和整治的同時，積極推進有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地的改向工作，有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)改用長江水或水庫水，切實保障居民飲用水源安全。 14、開展化工行業(yè)專項整治。根據(jù)省環(huán)保廳、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委《關于開展太湖流域地區(qū)化工行業(yè)污染整治工作的通知》，對重點化工企業(yè)，從環(huán)保手續(xù)、設施運行、達標排放和固廢處置等方面進行詳細調(diào)查，制訂整治方案，開展以“三個一批”為重點的化工行業(yè)綜合整治。一是關停一批。對擅自建設、未履行環(huán)保“三同時”、列入國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》內(nèi)淘汰類項目，一律報請政府關停。二是搬遷一批。根據(jù)常州市城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，加快對市中心污染企業(yè)的搬遷改造。三是限期治理一批，確保企業(yè)達標排放。 15、強化放射性污染防治工作。建立和完善各項管理制度，制訂輻射事故應急處理方案，從購源審批、運輸、貯存到退役源處置全過程，加強對放射源的監(jiān)管；進一步加強對生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素與射線裝置單位的監(jiān)管，采取嚴格的防范措施，預防發(fā)生可能導致放射性危害的各類事故，發(fā)現(xiàn)安全隱患，立即責令整改；對從事放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用活動的單位，完成核發(fā)許可證工作，同時，各有關單位必須對放射性同位素、射線裝置的安全和防護狀況進行年度評估；對直接從事生產(chǎn)、銷售、使用活動的工作人員進行安全和防護知識的教育培訓，建立個人劑量檔案和職業(yè)健康監(jiān)護檔案，并開展上崗資格考核。 16、加強執(zhí)法能力建設。加大投入，探索并全面提高新形勢下環(huán)境執(zhí)法的效能。一是進一步優(yōu)化執(zhí)法裝備。完善市級污染源監(jiān)控系統(tǒng)，對10家老污染源安裝COD在線儀，并納入24小時監(jiān)控系統(tǒng)，對重點企業(yè)安裝“黑匣子”。開展各類危險化學品環(huán)境污染隱患的排查工作，建立自動監(jiān)控中心，實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)網(wǎng)和信息共享。環(huán)保部門積極配合污染治理設施的第三方管理工作，及時總結和解決管理中的問題。加強放射性污染監(jiān)管的機構隊伍建設，重視培訓和教育，添置必要的監(jiān)測和防護設備，增強核與輻射監(jiān)測能力。二是全面推進環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、宣教、信息現(xiàn)代化建設，建設城市空氣自動監(jiān)測網(wǎng)，完善主要河流水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)，制定、落實應急裝備和監(jiān)測儀器，提高處理突發(fā)性污染事故和生態(tài)破壞的應變能力。三是提高執(zhí)法水平。堅持日常監(jiān)察和突擊執(zhí)法相結合，全方位普查，全天候檢查，抓住重點污染，跟蹤難點問題，大力解決群眾身邊的環(huán)境問題。 （五）以經(jīng)濟建設為中心，服務有效投入和推進全面創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展 17、完善建設項目審批“綠色通道”。進一步改進環(huán)保審批，對現(xiàn)有的項目審批程序、文書格式、管理制度等進行調(diào)整和完善；積極推行網(wǎng)上審批。根據(jù)江蘇省環(huán)評單位資質(zhì)運作情況，將質(zhì)量好、服務到位、編制質(zhì)量高的環(huán)評單位名單及聯(lián)系方式掛牌于行政審批窗口，供企業(yè)挑選。定期公布環(huán)評單位環(huán)評編制質(zhì)量等情況，進一步規(guī)范環(huán)評市場。 18、加強對建設項目全過程監(jiān)管。強化項目環(huán)保監(jiān)理制度，嚴格建設和試生產(chǎn)階段現(xiàn)場核查，需執(zhí)行環(huán)保“三同時”項目在建設期和試生產(chǎn)期都要實行建設項目現(xiàn)場監(jiān)理；建立“三同時”驗收計劃制度，并加強項目“三同時”驗收管理，確保建設項目污染防治措施的到位；開展環(huán)境風險評價。對石油化工、合成制藥、農(nóng)藥、危險品倉儲、加油站等建設項目開展全面環(huán)境風險排查，制訂環(huán)境風險應急預案和事故防范措施，從源頭防范環(huán)境風險。 19、規(guī)范執(zhí)法行為維護企業(yè)合法權益。規(guī)范檢查活動，盡量減少各種常規(guī)性檢查；規(guī)范收費行為，建立和完善環(huán)保價費政策體系；進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，寓嚴格執(zhí)法于熱情服務之中；實施行政執(zhí)法責任制。 （六）以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為指導，建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，努力構建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會 20、抓好循環(huán)經(jīng)濟試點工作。堅持“典型引路，由點到面；先易后難，穩(wěn)步推進”的原則，在原有基礎上逐步擴大試點范圍和試點行業(yè)，重點加強對我市14家列入江蘇省第二批循環(huán)經(jīng)濟試點單位的培育工作，使其真正起到循環(huán)經(jīng)濟示范引路作用。 21、引導企業(yè)開展綠色認證。積極引導企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品、有機食品和其他綠色認證。推進各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)和開展ISO14000貫標工作。 22、加快綠色成果的轉(zhuǎn)化。重點加強對清潔生產(chǎn)技術、節(jié)能節(jié)水技術、能源綜合利用技術、回收和再循環(huán)技術、資源重復利用和替代技術等的研究開發(fā)，為解決結構性污染提供技術支撐。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結構特點，優(yōu)先在印染、化工行業(yè)推進實用清潔生產(chǎn)技術。突出自主創(chuàng)新，對列入國家、省、市計劃的科研項目，配套重點投入，全面提升我市環(huán)境科研的水平。 23、推進環(huán)境服務業(yè)的發(fā)展。利用我市環(huán)?？萍肌⒆稍兎站哂辛己玫幕A，加強環(huán)境污染治理設施的社會化運營、環(huán)境工程技術服務，通過許可證管理、資質(zhì)認定、產(chǎn)品認證制度，進一步規(guī)范我市環(huán)境服務業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展。 24、廣泛開展環(huán)境法制宣傳教育。一是繼續(xù)推進面向黨政領導和企業(yè)法人的環(huán)保教育培訓工作，與各級黨校合作開設環(huán)保課程，對黨政領導干部進行系統(tǒng)的環(huán)境法制教育。二是繼續(xù)開展環(huán)保進企業(yè)、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校的“四進”活動。結合創(chuàng)建綠色學校，繼續(xù)推進對青少年學生的環(huán)境法制教育；結合創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和綠色社區(qū)等活動，加強對城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村村民的環(huán)境法制宣傳教育。三是結合環(huán)境日常監(jiān)管進行環(huán)保普法宣傳，特別要結合各項專項執(zhí)法活動開展有聲勢的集中宣傳，用以案說法，用事實教育行政管理相對人，并加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員環(huán)境政策法律知識培訓，提高管理相對人的環(huán)境守法意識；四是完善環(huán)境宣傳平臺，加強與新聞媒體的溝通與聯(lián)系，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等大眾傳播方式，面向社會普及環(huán)保政策法律知識，進一步拓寬環(huán)境新聞傳播渠道，構建立體的宣傳網(wǎng)絡；五是組織做好“6· v |