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| 2006年度環(huán)保工作總結(jié) | |||||||||
今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省環(huán)保廳的指導(dǎo)下，我局全力推進(jìn)“小康指標(biāo)”達(dá)標(biāo)、“生態(tài)示范區(qū)”建設(shè)、“清水工程”等九項(xiàng)重點(diǎn)工作，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。市環(huán)保局獲得“環(huán)保系統(tǒng)創(chuàng)文明行業(yè)工作先進(jìn)單位”等市級(jí)以上集體榮譽(yù)20余項(xiàng)，常州市人民政府榮獲2005年度江蘇省環(huán)保重大貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。 ?。ㄒ唬┤Υ_保小康環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)標(biāo) 市環(huán)保局緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)標(biāo)工作，突出水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)這一重點(diǎn)，按照市委“以塊為主、部門(mén)配合、環(huán)保監(jiān)督”的要求，及時(shí)起草了《小康社會(huì)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)標(biāo)目標(biāo)和任務(wù)分解表》和《2006年各轄市、區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)考核辦法》，并分別下發(fā)到各轄市、區(qū)。在全系統(tǒng)成立了小康環(huán)境指數(shù)達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和5個(gè)技術(shù)小組，建立了加密監(jiān)測(cè)、巡查等6項(xiàng)工作制度，每半月編印一期《小康環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)報(bào)》，認(rèn)真分析達(dá)標(biāo)進(jìn)程中遇到的各類問(wèn)題，及時(shí)提出解決問(wèn)題的建議供領(lǐng)導(dǎo)決策。圍繞空氣質(zhì)量的改善、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)和城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)，分類制定并著力推進(jìn)了達(dá)標(biāo)實(shí)施方案。 針對(duì)市域范圍內(nèi)的21條主干河道33個(gè)考核斷面，根據(jù)達(dá)標(biāo)可能性分成五個(gè)不同的類別，分別進(jìn)行達(dá)標(biāo)可行性分析。對(duì)五類斷面既提出加大河道的綜合整治力度、加大城鎮(zhèn)生活污水處理的力度、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)管和服務(wù)等一系列宏觀環(huán)保措施，更針對(duì)每個(gè)斷面分別提出了限期治理、限期搬遷、污水截流、提標(biāo)治理、長(zhǎng)江引水、市河換水、河道清淤、清除河岸垃圾、控制化肥農(nóng)藥、拆除網(wǎng)圍和環(huán)境監(jiān)管等措施。 針對(duì)空氣質(zhì)量的改善，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)拆遷工地、建筑工地和市政工地?fù)P塵的管理，強(qiáng)化“禁燃區(qū)”和“煙塵控制區(qū)”建設(shè)與鞏固，強(qiáng)力推進(jìn)了電、熱電行業(yè)的脫硫工程和總量控制，積極擴(kuò)大集中供熱范圍。 針對(duì)環(huán)境噪聲質(zhì)量的改善，重點(diǎn)實(shí)施了對(duì)超標(biāo)排放噪聲污染單位的限期治理，加強(qiáng)了對(duì)建筑施工噪聲的管理。各轄市、區(qū)在現(xiàn)有環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)的擴(kuò)建工作，已建成環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)104.3平方公里。 針對(duì)飲用水源的保護(hù)，開(kāi)展了長(zhǎng)江飲用水源地專項(xiàng)整治。出動(dòng)環(huán)境監(jiān)察人員275人次，監(jiān)測(cè)采樣人員424人次，采集各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)1484 個(gè)，對(duì)沿江環(huán)境違法行為進(jìn)行查處，依法封堵了5家企業(yè)私設(shè)的通江排污口和3家雨污水混排的排污口，對(duì)14家化工企業(yè)的重污染車(chē)間或工段責(zé)令停產(chǎn)或限產(chǎn)。取締了魏村長(zhǎng)江飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的黃砂交易市場(chǎng)。與海事、公安等部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法組，對(duì)魏村取水口一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的漁船、餐飲船進(jìn)行了取締。 到11月底，我市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分為86分，其中全市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況呈逐月改善趨勢(shì)，33個(gè)考核斷面中實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的斷面已從去年的8個(gè)上升到23個(gè)，達(dá)標(biāo)率為69.7％，得27.9分；空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分率為93.7%，得28.1分；集中式飲用水源水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為99.9%，得20分；城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率為100％，得10分。考慮到冬季空氣質(zhì)量轉(zhuǎn)差的影響，預(yù)計(jì)年末環(huán)境空氣質(zhì)量良好天數(shù)百分?jǐn)?shù)會(huì)有所下降，到年底我市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分將大于80分，達(dá)到省全面建設(shè)小康社會(huì)指標(biāo)體系的考核要求。 ?。ǘ┓e極推進(jìn)市河水環(huán)境整治--“清水工程” 1、強(qiáng)化市河沿岸工業(yè)企業(yè)的污染整治。在1月召開(kāi)的市十三屆五次人代會(huì)上，23條市河水環(huán)境整治“清水工程”被列入我市十大為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，水利、城建、環(huán)保部門(mén)分別承擔(dān)活水、截污、控源三項(xiàng)工作。市環(huán)保局多管齊下，不斷強(qiáng)化對(duì)市河沿岸工業(yè)企業(yè)的污染整治，完成了23條河道排放口的全面調(diào)查；按照“整治提標(biāo)一批、接管一批、搬遷一批”的原則，對(duì)沿河180家工業(yè)污染源實(shí)施了分類整治。在推進(jìn)整治的同時(shí)，制訂了節(jié)假日巡查和夜間抽查制度，堅(jiān)持每月組織2次夜間突擊抽查，每次分4組，每組抽查5至10家企業(yè)。對(duì)各種環(huán)境違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，做到每件環(huán)境違法案件原因不查明不放過(guò)，處理不到位不放過(guò)，整改不到位不放過(guò)，力求調(diào)查取證符合法定程序，適用法律準(zhǔn)確，處罰裁量適當(dāng)。為加強(qiáng)公眾參與，聘請(qǐng)了40名市民環(huán)保監(jiān)督員，發(fā)揮他們對(duì)違法排污行為的監(jiān)督作用，有效促進(jìn)了市河的整治。目前，180家污染源中已完成整治167家，其中限期治理59家、限期接管和雨污分流44家、限期達(dá)標(biāo)排放48家、搬遷16家，新建污水處理設(shè)施35臺(tái)（套），新增污水處理能力約1600噸/日，累計(jì)投入改造資金3500多萬(wàn)元，減少入河高錳酸鹽指數(shù)排放量800噸/年。其中，除了搬遷、限期接管和提標(biāo)外，關(guān)、停了治理無(wú)望的8家企業(yè)。通過(guò)整治，水質(zhì)黑臭的現(xiàn)象有所緩解，表征工業(yè)污染的石油類指標(biāo)均有所削減，12條河道的石油類指標(biāo)普遍提高了一個(gè)等級(jí)，另有8條河道的高錳酸鹽指數(shù)濃度平均下降40%。 2、積極推進(jìn)污泥的集中處置。為有效解決市區(qū)生活污水處理廠污泥二次污染的問(wèn)題，確?！扒逅こ獭闭螌?shí)效不打折扣，積極推進(jìn)污泥集中處置。建成投運(yùn)3臺(tái)75蒸噸/小時(shí)循環(huán)流化床鍋爐焚燒污泥項(xiàng)目，每天可焚燒處理污泥達(dá)250噸，使常州城市污水處理廠脫水污泥全部實(shí)現(xiàn)了無(wú)害化焚燒。另外，探索利用這種鍋爐焚燒印染等污泥也取得重大進(jìn)展，工業(yè)污染集中處置工程進(jìn)展順利，已建成電鍍污泥集中處置廠，東南和武進(jìn)城東兩家工業(yè)污水處理廠污泥處置正在加快建設(shè)中，2007年初可投運(yùn)。 ?。ㄈ┤鎲?dòng)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)工作 通過(guò)招標(biāo)方式確定編制單位，組織編制了《常州市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。組織了國(guó)家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃的大綱評(píng)審。在規(guī)劃編制全過(guò)程加強(qiáng)質(zhì)量控制，局領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴編制單位交流、了解和督查編制情況，并邀請(qǐng)市各相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取規(guī)劃中期成果的匯報(bào)，多次聽(tīng)取各部門(mén)的意見(jiàn)和建議。規(guī)劃通過(guò)了由國(guó)家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保廳主持召開(kāi)的專家評(píng)審，專家組一致認(rèn)為我市國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指導(dǎo)思想明確、戰(zhàn)略定位合理、規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)與近期建設(shè)重點(diǎn)具有指導(dǎo)性與可操作性。又經(jīng)反復(fù)修改，在充分吸收專家和領(lǐng)導(dǎo)們修改意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，該規(guī)劃文本經(jīng)過(guò)了市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委會(huì)會(huì)議討論，并由市人大常委會(huì)審議通過(guò)。 高度重視，啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)。市委、市政府對(duì)國(guó)家生態(tài)市建設(shè)高度重視，在市第九次黨代會(huì)上，將其列為全市“十一五”期間五大建設(shè)中的重要內(nèi)容。市委書(shū)記范燕青、市長(zhǎng)王偉成分別帶隊(duì)到國(guó)家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保廳匯報(bào)了我市國(guó)家生態(tài)市建設(shè)工作。11月4日，市委、市政府高規(guī)格召開(kāi)了國(guó)家生態(tài)市建設(shè)動(dòng)員大會(huì)。會(huì)議由范書(shū)記親自主持并作重要講話，王市長(zhǎng)作了動(dòng)員部署，市政府與各轄市、區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)分別簽訂了國(guó)家生態(tài)市建設(shè)和污染物減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)。會(huì)議下發(fā)了市委、市政府《關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》和《市政府關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的若干政策措施》兩個(gè)重要文件，其中明確了加大財(cái)政對(duì)環(huán)保的支持力度等具體政策措施。會(huì)上還下發(fā)了《常州市建設(shè)國(guó)家生態(tài)市工作方案》，分解落實(shí)了國(guó)家生態(tài)市建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)《方案》，我市的國(guó)家生態(tài)市建設(shè)工作將重點(diǎn)實(shí)施清水工程、藍(lán)天工程、綠化工程、家園工程、清潔工程、寧?kù)o工程、生態(tài)修復(fù)工程、生態(tài)產(chǎn)業(yè)工程、生態(tài)安全工程和生態(tài)文明工程等“十大工程”，并確立了到2010年建成國(guó)家生態(tài)市的目標(biāo)。 ?。ㄋ模┥钊腴_(kāi)展生態(tài)示范系列建設(shè)和宣教活動(dòng) 我市建設(shè)“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)”的任務(wù)重點(diǎn)在武進(jìn)區(qū)，對(duì)此，我局進(jìn)行了重點(diǎn)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。武進(jìn)區(qū)實(shí)施了生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、資源保護(hù)、綠化美化和生態(tài)文化等六大工程，其生態(tài)示范區(qū)建設(shè)工作順利通過(guò)了國(guó)家環(huán)?？偩纸M織的驗(yàn)收。 積極組織各轄市區(qū)開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)。全市年內(nèi)創(chuàng)建完成市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)生態(tài)村16個(gè)；培育了18個(gè) “綠色社區(qū)”，2個(gè) “綠色賓館”， 15所 “綠色學(xué)?！焙?2個(gè)市級(jí)環(huán)境教育基地；常州東芝變壓器公司榮獲國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)稱號(hào)，天目湖啤酒公司等一批企業(yè)通過(guò)了省級(jí)環(huán)境友好企業(yè)的考核驗(yàn)收。 圍繞環(huán)保中心工作進(jìn)一步加大宣傳力度。會(huì)同市新聞辦公室舉行常州市環(huán)保重點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)，在新聞媒體開(kāi)設(shè)環(huán)保宣傳專版，大力宣傳市委、市政府堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、整治污染、嚴(yán)格執(zhí)法、開(kāi)展生態(tài)建設(shè)的要求和部署。從6月起，聯(lián)合市人大城建環(huán)保工委、市委宣傳部、市廣電局，開(kāi)展了為期半年的“‘中華環(huán)保世紀(jì)行’在常州”宣傳活動(dòng)，刊登了一大批有深度、有力度、有影響的報(bào)道，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。同時(shí)，通過(guò)舉行環(huán)境信息對(duì)接與圓桌對(duì)話、科普宣傳周、青少年環(huán)保書(shū)畫(huà)作品征集和展示、紀(jì)念“6·5”世界環(huán)境日、開(kāi)展污染治理設(shè)施操作工培訓(xùn)、在市區(qū)主干道設(shè)置環(huán)保廣告牌等活動(dòng)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，普及環(huán)保知識(shí)，市環(huán)保局被評(píng)為全市“四五”法制宣傳教育工作先進(jìn)集體。 ?。ㄎ澹┓€(wěn)步推進(jìn)城市布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境污染源頭控制。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)以及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)保審批權(quán)限，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，對(duì)化工、印染等行業(yè)企業(yè)按照有關(guān)文件精神，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，努力從源頭上杜絕新污染源的產(chǎn)生。市環(huán)保局共審辦建設(shè)項(xiàng)目共471個(gè)，其中，立項(xiàng)預(yù)審261個(gè)，審批登記表74份、報(bào)告表84份、報(bào)告書(shū)52份，試生產(chǎn)核準(zhǔn)74個(gè)，“三同時(shí)”驗(yàn)收項(xiàng)目169個(gè)（含預(yù)驗(yàn)收），對(duì)200多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了會(huì)審、會(huì)簽，退批了常隆化工等39個(gè)涉及選址不當(dāng)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、缺少有效污染防治技術(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)23家未批先建、擅自生產(chǎn)的違法企業(yè)進(jìn)行了查處。針對(duì)某些開(kāi)發(fā)區(qū)集中污水處理廠暴露出的問(wèn)題，已分別暫停了4個(gè)開(kāi)發(fā)園區(qū)新增污水項(xiàng)目的審批，并對(duì)個(gè)別園區(qū)提出了整改意見(jiàn)。 2、做好重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)保推進(jìn)工作。在兼顧環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，正確處理好依法行政與服務(wù)企業(yè)的關(guān)系。我局對(duì)全市168個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦、進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)，做到每一個(gè)項(xiàng)目由專人負(fù)責(zé)，跟蹤服務(wù)，并積極主動(dòng)與上級(jí)環(huán)保部門(mén)溝通，在省廳的支持下，為錄安洲、?；徇w、常茂生化、太湖灣度假區(qū)等全市重大項(xiàng)目以及常變、常林等國(guó)債項(xiàng)目開(kāi)通“綠色通道”，及時(shí)辦理了環(huán)保手續(xù)，確保了重點(diǎn)工程按期開(kāi)工建設(shè)。此外，認(rèn)真做好新開(kāi)工項(xiàng)目清理工作，對(duì)環(huán)保手續(xù)不齊全的72家億元項(xiàng)目及時(shí)辦理了環(huán)保手續(xù)。 3、促進(jìn)城區(qū)有污染工業(yè)企業(yè)搬遷。根據(jù)城市規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃的要求，結(jié)合市民的環(huán)境信訪投訴及有污染企業(yè)的實(shí)際環(huán)境行為，向市政府和市國(guó)土局提出了90家搬遷企業(yè)建議名單，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)有污染工業(yè)企業(yè)搬遷的若干意見(jiàn)》，明確了促進(jìn)搬遷的各項(xiàng)政策規(guī)定。對(duì)列入市搬遷名單的企業(yè)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查，提高巡查的頻次和力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，一律按相關(guān)法律、法規(guī)上限執(zhí)行。先后到常隆化工、新亞化工等企業(yè)宣傳搬遷的意義和政策，介紹10余家企業(yè)另行選址，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決問(wèn)題和困難。完成污染企業(yè)搬遷44家。其中，完成計(jì)劃內(nèi)污染企業(yè)搬遷21家，另有2家企業(yè)正在落實(shí)搬遷用地、1家已停產(chǎn)，1家將于半年內(nèi)完成搬遷；完成計(jì)劃外企業(yè)搬遷23家，另有多家企業(yè)完成了部分搬遷。 4、大力推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。組織完成省下達(dá)的9家單位的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。與市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合審定公布了2006年度60家自愿性清潔生產(chǎn)審核單位名單，已有10家單位完成清潔生產(chǎn)審核。組織編制了常州市“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和生態(tài)工業(yè)園實(shí)施方案，按省要求開(kāi)展省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，完成了4家單位試點(diǎn)工作。結(jié)合新頒布的生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督促和指導(dǎo)服務(wù)，積極推進(jìn)鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，目前，鐘樓經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的這項(xiàng)工作通過(guò)了專家調(diào)研，基本達(dá)到了建設(shè)要求，并獲得了省“生態(tài)工業(yè)園創(chuàng)建先進(jìn)單位”的榮譽(yù)。 ?。﹪?yán)厲打擊環(huán)境違法行為 1、抓好重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境整治。抓好我市“一區(qū)兩河”（江邊化工區(qū)、藻江河、漕橋河）的環(huán)境整治。去年以來(lái)，針對(duì)江邊化工區(qū)等存在的污水管網(wǎng)嚴(yán)重破損、滲漏等問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)新北區(qū)實(shí)施了以企業(yè)內(nèi)部管網(wǎng)、區(qū)域市政管網(wǎng)改造和江邊污水處理廠改造為主要內(nèi)容的沿江區(qū)域環(huán)境整治“十大”工程，尤其是對(duì)江邊化工區(qū)的污水管網(wǎng)進(jìn)行了“一廠一管”式的大面積改造。環(huán)保部門(mén)全程跟蹤、協(xié)調(diào)、督促管網(wǎng)整改方案的落實(shí)。投資約3500萬(wàn)元，完成圩塘、魏村區(qū)域的企業(yè)外部污水管網(wǎng)及基礎(chǔ)設(shè)施整改，共鋪設(shè)企業(yè)專用污水壓力管道64公里，建成3座污水收集池和江邊污水處理廠事故應(yīng)急池，市政污水收集基礎(chǔ)設(shè)施改造工程已投入試運(yùn)行，絕大部分企業(yè)已完成內(nèi)部管道改造。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)開(kāi)展了晝夜全天候監(jiān)管，處罰了20余家超標(biāo)排污企業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)加快內(nèi)部管網(wǎng)的整改進(jìn)度。 在去年藻江河環(huán)境綜合整治取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)藻江河等沿岸污染源的督查，對(duì)查實(shí)的武進(jìn)磷肥廠（已破產(chǎn)）廠區(qū)內(nèi)擅建的6家企業(yè)作出了停產(chǎn)等處罰，并會(huì)同工商部門(mén)取締了沿岸非法洗桶企業(yè)，對(duì)化工區(qū)、龍虎塘區(qū)域等排放揮發(fā)酚的企業(yè)進(jìn)行了排查，有針對(duì)性地加強(qiáng)了監(jiān)控。 全力推進(jìn)漕橋河環(huán)境綜合整治。經(jīng)近兩年整治，已完成了大部分整治任務(wù)，共有4家企業(yè)關(guān)停，32個(gè)項(xiàng)目注銷，1家企業(yè)停止排污，26家企業(yè)完成了污染整治任務(wù)，排放廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。漕橋污水處理工程一期（5000噸/日）主體工程已建成，正督促其投運(yùn)。編制了漕橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)域環(huán)境規(guī)劃和工業(yè)集中區(qū)環(huán)評(píng)，堅(jiān)持停批該鎮(zhèn)有廢水排放的項(xiàng)目。 2、加強(qiáng)污染事故防范和應(yīng)急工作。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及有關(guān)法律法規(guī)，擬訂了《常州市突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》并上報(bào)市政府。完善加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置與監(jiān)測(cè)、環(huán)境安全專家咨詢以及信息宣傳和協(xié)調(diào)保障等應(yīng)急機(jī)制和措施。為全面掌握環(huán)境安全基本狀況，特別是做好重點(diǎn)污染企業(yè)的應(yīng)急防范工作，開(kāi)展對(duì)全市化工、農(nóng)藥企業(yè)、放射源單位、集中式污水處理廠全面調(diào)查，基本建立了全市風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)管理庫(kù)，對(duì)11家重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急預(yù)案編制。在江蘇亞邦化工集團(tuán)有限公司苯罐起火事件中，市、區(qū)環(huán)保部門(mén)迅即趕到現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)應(yīng)急處置，市環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)于第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，及時(shí)提出有效控制污染的方案，督促實(shí)施控制措施，并對(duì)水環(huán)境開(kāi)展全面和跟蹤監(jiān)測(cè)。在市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、有關(guān)部門(mén)共同努力下，措施得當(dāng)，使事故產(chǎn)生的環(huán)境影響降至最低，避免了一起重大污染事故的發(fā)生。加強(qiáng)了敏感時(shí)期污染的預(yù)防，在農(nóng)業(yè)用水高峰期，提前部署，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水狀況專項(xiàng)檢查，對(duì)農(nóng)用水河道定期采樣監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)河道沿岸污染企業(yè)采取限、停產(chǎn)等措施，確保農(nóng)業(yè)用水安全。加強(qiáng)輻射和固體廢物的監(jiān)管。編制完成了《常州市放射性污染事件應(yīng)急預(yù)案》，安全收貯退役的放射源10枚，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查輻射涉源單位95家次，檢查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位63家。 3、進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法效能。一是圍繞加大環(huán)境執(zhí)法力度，建立健全了環(huán)境違法案件內(nèi)部公開(kāi)、案件移交辦法、環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察規(guī)范、環(huán)境信訪受理程序和市區(qū)環(huán)保部門(mén)聯(lián)合檢查等制度，確保環(huán)境違法案件被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并立案調(diào)查。二是采取法律手段，正確運(yùn)用行政處罰自由裁量，加大處罰力度，應(yīng)罰盡罰，提高環(huán)境違法單位的經(jīng)濟(jì)成本，對(duì)到期案件申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行并加征滯納金。三是加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，邀請(qǐng)法院、供電、工商、稅務(wù)和銀行等部門(mén)專題研討查處執(zhí)行中有關(guān)問(wèn)題，爭(zhēng)取支持，達(dá)成共識(shí)。四是采取輿論手段，擴(kuò)大社會(huì)影響。邀請(qǐng)各新聞單位一起參加對(duì)該企業(yè)的執(zhí)法檢查，以現(xiàn)場(chǎng)目擊、深度撞擊等方式對(duì)其惡意偷排污水的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光。 我局進(jìn)行各類現(xiàn)場(chǎng)檢查近10000廠次，其中，夜間分組檢查28次，發(fā)出行政處罰告知書(shū)194件，處罰決定書(shū)176件，處罰案件數(shù)和處罰額與上年同比翻了一番多。環(huán)保執(zhí)法力度的加大，同時(shí)體現(xiàn)在排污收費(fèi)方面，已征收約8000萬(wàn)元（市屬一塊已征收1300萬(wàn)元），與上年全年相比增長(zhǎng)約18 %。 （七）扎實(shí)開(kāi)展全系統(tǒng)作風(fēng)和能力建設(shè) 1、圍繞重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。制定并實(shí)施了《市環(huán)保局作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)整改方案》，圍繞切實(shí)解決群眾身邊的熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題等五方面重點(diǎn)工作推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的深入。在全系統(tǒng)開(kāi)展了“三優(yōu)一滿意”（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)，創(chuàng)人民滿意機(jī)關(guān)）和“六嚴(yán)禁、五倡導(dǎo)、四不讓、三掛鉤”活動(dòng)。以切實(shí)解決老百姓關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題為突破口抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格“12369”環(huán)保投訴熱線的24小時(shí)值班制度和重點(diǎn)信訪限時(shí)督辦制度，增加了一個(gè)電話座席，調(diào)配了一名專職接線員。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)環(huán)境信訪問(wèn)題，集中力量調(diào)查處理。對(duì)不在環(huán)保部門(mén)職能范圍內(nèi)的諸如生活污水、夜間建筑施工等環(huán)境投訴，積極與投訴人溝通，并配合相關(guān)部門(mén)做好有關(guān)工作。共受理環(huán)境信訪投訴2737件，信訪辦理率100%，辦結(jié)率98.4%。 今年以來(lái)，共承辦市人大代表、政協(xié)委員建議、提案30件，辦理率100%，凡主辦件均與代表、委員見(jiàn)面，代表、委員反饋滿意率100%。如關(guān)于飲用水安全問(wèn)題的建議、提案，從三個(gè)不同側(cè)面提出了保護(hù)建議和對(duì)策，通過(guò)辦理，對(duì)我市飲用水源的保護(hù)起到有力的促進(jìn)作用。 做好結(jié)對(duì)幫扶工作，共投入近16萬(wàn)元，精選項(xiàng)目，組織了與結(jié)對(duì)單位學(xué)習(xí)新黨章交流體會(huì)、現(xiàn)金、實(shí)物扶貧、愛(ài)心助學(xué)捐款、捐贈(zèng)苗木等一系列幫扶活動(dòng)，出資、出智、出工，幫助金壇河口村建成了生態(tài)村，幫助貧困戶逐步走出困境。 2、多項(xiàng)舉措進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”動(dòng)員大會(huì)精神和“放、減、控、改、創(chuàng)”的要求，以大力改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保許可為突破口，采取新的管理措施，大幅度壓縮工作環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提高辦事效率和服務(wù)效能。局開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)境管理處成建制整體進(jìn)入市行政服務(wù)中心，加強(qiáng)“窗口”工作力量，采取新的管理措施；實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)；進(jìn)一步下放審批權(quán)限；推行項(xiàng)目分類管理；建立完善了環(huán)保審批的“一門(mén)式辦公”和“一條龍服務(wù)”的環(huán)評(píng)審批“綠色通道”。實(shí)行聯(lián)審會(huì)辦后，審批時(shí)限較去年縮短了48%；《常州市行政服務(wù)中心環(huán)境保護(hù)窗口工作方案》的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理機(jī)制，提高項(xiàng)目的審辦質(zhì)量。市行政服務(wù)中心環(huán)保窗口受理項(xiàng)目1021件，中等和輕微程度污染項(xiàng)目的審批時(shí)限分別縮短了28.57％和57.14％，提前辦結(jié)996件，共提前工作日896天。開(kāi)發(fā)處入駐窗口后的第一個(gè)季度，就被中心評(píng)為優(yōu)秀窗口。同時(shí)，為保護(hù)服務(wù)對(duì)象的利益，鼓勵(lì)環(huán)評(píng)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，已有18家持證環(huán)評(píng)單位向社會(huì)公示并參與我市環(huán)評(píng)文件的編制工作。 3、四個(gè)環(huán)節(jié)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。著力實(shí)施反腐倡廉“333工程”，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。按照“一崗雙責(zé)”的要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的具體任務(wù)分級(jí)、量化到“班子”，分解到成員，落實(shí)到部門(mén)，層層簽訂責(zé)任狀和承諾書(shū)，形成“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制。抓好四個(gè)環(huán)節(jié)：一是在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格按《行政許可法》要求改革行政審批制度；二是在涉企檢查環(huán)節(jié)上，規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法；三是在收費(fèi)環(huán)節(jié)上，全面推行服務(wù)性收費(fèi)公示制度，行政管理零收費(fèi)，服務(wù)費(fèi)按下限收?。凰氖窃谔幜P環(huán)節(jié)上嚴(yán)格按照行政處罰法要求，實(shí)行查處分開(kāi)，由調(diào)查部門(mén)立案調(diào)查并提出處罰建議，經(jīng)法制部門(mén)審理，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)由局行政處罰集體會(huì)審，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、處理關(guān)、申請(qǐng)執(zhí)行關(guān)，今年以來(lái)所有行政處罰實(shí)現(xiàn)了無(wú)行政復(fù)議、無(wú)行政訴訟、無(wú)行政執(zhí)法投訴。圍繞這四個(gè)環(huán)節(jié)，完善了《行政管理公示制度》、《環(huán)境管理責(zé)任追究若干規(guī)定》、《首問(wèn)責(zé)任制》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的若干規(guī)定》等制度，認(rèn)真開(kāi)展了治理商業(yè)賄賂自查自糾專項(xiàng)工作，舉辦“以案說(shuō)法”、“學(xué)黨章、知榮辱” 和勤政廉政執(zhí)法報(bào)告會(huì)等。 4、能力建設(shè)有了新的提高。根據(jù)工作需要相繼成立了機(jī)關(guān)黨委、輻射環(huán)境監(jiān)督管理處、常州市固廢與輻射環(huán)境管理中心，增加了5個(gè)行政編制和6個(gè)全額撥款事業(yè)編制。根據(jù)用人之才、人盡其才的原則，采用公開(kāi)競(jìng)聘的方式選拔了部分中層正職干部，對(duì)19個(gè)局中層職位進(jìn)行了大范圍的調(diào)整配置，將部分骨干充實(shí)到局中層正職崗位，進(jìn)一步提升推進(jìn)環(huán)保重點(diǎn)工作能力。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站通過(guò)了國(guó)家實(shí)驗(yàn)室論證，生態(tài)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)第一家通過(guò)省級(jí)鑒定。市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站全年為環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)27.6萬(wàn)個(gè)（其中自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)18.3萬(wàn)個(gè)）?！叭协h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)”的建設(shè)大大提高了我市環(huán)境污染應(yīng)急處置能力。 加強(qiáng)國(guó)際交流，接待了日本、加拿大等3批國(guó)際環(huán)保交流考察團(tuán)，組織參加了中加環(huán)保技術(shù)交流會(huì)和中日循環(huán)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)班。同時(shí)，組織有關(guān)人員出國(guó)就循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等方面進(jìn)行了培訓(xùn)、考察。 |