常政發(fā)〔2003〕34號
各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為提高城市綠化管養(yǎng)水平，加快形成城市綠化養(yǎng)護的市場化、專業(yè)化和規(guī)范化管理機制，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)就市區(qū)城市綠化養(yǎng)護實行招投標工作提出如下意見：
一、實施范圍
本市市區(qū)范圍內(nèi)全部或者部分使用財政性資金養(yǎng)護的公共綠地、防護綠地及道路綠化等城市綠化。
二、實施步驟
1、凡用財政性資金養(yǎng)護的新建、擴建、改建的公共綠地、防護綠地、道路綠化(包括行道樹)等城市綠化，自2003年起一律實行招投標養(yǎng)護。
2、現(xiàn)使用財政性資金已由各區(qū)分塊養(yǎng)護的城市綠化,自2003年起逐步實行招投標養(yǎng)護。
三、組織管理
1、市園林綠化部門統(tǒng)一管理并負責組織實施市區(qū)城市綠化養(yǎng)護招投標工作，財政、建設(shè)等部門參與相關(guān)工作，具體按照《常州市市區(qū)城市綠化養(yǎng)護招投標實施細則》(見附件)執(zhí)行。
2、市區(qū)大型公共綠地、主要景觀路等重要地段的城市綠化養(yǎng)護項目招投標由市園林綠化部門組織發(fā)包，其他城市綠化養(yǎng)護項目招投標由所在區(qū)建設(shè)(園林)部門或養(yǎng)護出資單位組織發(fā)包。
四、檢查考核
市園林綠化部門負責由其組織發(fā)包的城市綠化養(yǎng)護項目的日常檢查、考核和技術(shù)指導，并根據(jù)考核結(jié)果，支付養(yǎng)護經(jīng)費; 各區(qū)建設(shè)（園林）部門組織發(fā)包的城市綠化養(yǎng)護項目由市園林綠化部門和所在區(qū)建設(shè)（園林）部門負責日常檢查、考核和技術(shù)指導，并根據(jù)考核結(jié)果，支付養(yǎng)護經(jīng)費。
五、養(yǎng)護經(jīng)費
實行招投標養(yǎng)護的城市綠化所需養(yǎng)護經(jīng)費由市財政部門與市園林綠化部門共同測定，并按規(guī)定在年初確定城市維護經(jīng)費預算中列支。
六、生效日期
本意見自2003年4月1日起施行。金壇市、溧陽市可結(jié)合本地實際情況，參照本意見執(zhí)行。
附件：《常州市市區(qū)城市綠化養(yǎng)護招投標實施細則》
二○○三年二月二十八日
附件：
常州市市區(qū)城市綠化養(yǎng)護招投標實施細則
第一條 為規(guī)范城市綠化養(yǎng)護招投標行為，保護招投標當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本細則。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)全部或者部分使用財政性資金養(yǎng)護的城市綠化項目招投標及其相關(guān)的管理活動適用本細則。
第三條 城市綠化養(yǎng)護招投標實行公開、公平、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第四條 城市綠化養(yǎng)護招標按下列方式進行：
（一）公開招標，由招標人通過報刊、廣播、電視等發(fā)布招標公告，邀請不特定的單位參加投標；
（二）邀請招標，由招標人發(fā)出投標邀請書，邀請3個以上（含本數(shù)）有能力承擔相應(yīng)養(yǎng)護任務(wù)的單位參加投標。
第五條 招標人在開始正式招標之前，應(yīng)當設(shè)立招標組織或者委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜，并在編制完成招標文件、評標定標辦法后方可組織招標。
第六條 招標人應(yīng)當根據(jù)養(yǎng)護項目的特點和需要編制招標文件，其主要內(nèi)容包括：
（一）綜合說明書，包括項目名稱、地點、養(yǎng)護范圍、養(yǎng)護工作量及清單、養(yǎng)護期限、技術(shù)要求、質(zhì)量標準、現(xiàn)場條件、承包方式等；
（二）項目范圍內(nèi)必要的圖紙和資料說明；
（三）投標文件的編制要求；
（四）對投標人資格審查的標準及辦法；
（五）評標標準和辦法；
（六）投標、開標、評標、定標等活動的日程及地點安排；
（七）投標報價要求及其計算方法；
（八）應(yīng)預繳的投標保證金及其說明事項；
（九）擬簽訂合同的主要條款；
（十）其他依法需要說明的事項。
第七條 招標人發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，招標公告或投標邀請書應(yīng)具備以下內(nèi)容：
（一）招標人的名稱和地址；
（二）城市綠化養(yǎng)護項目的性質(zhì)及相關(guān)情況；
（三）對投標人的資質(zhì)要求及審查辦法；
（四）投標截止時間及地點；
（五）獲取招標文件的辦法；
（六）其他依法需要說明的事項。
第八條 招標人應(yīng)對潛在投標人進行資質(zhì)預審，潛在投標人申請資質(zhì)預審應(yīng)當按照招標人的要求提交下列材料:
（一）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；
（二）資質(zhì)證明；
（三）其他依法需要提供的材料。
第九條 招標人對潛在投標人資格預審結(jié)束后，向合格的潛在投標人分別發(fā)出預審合格通知書，同時將資格預審結(jié)果分別告知其他申請人，并向資質(zhì)預審合格的潛在投標人分發(fā)招標文件及有關(guān)資料。
潛在投標人在領(lǐng)取招標文件時，必須按招標文件要求繳納投標保證金。有下列情形之一的，投標保證金不予退還：
（一）在投標過程中有舞弊行為的；
（二）在發(fā)出中標通知書后30日內(nèi)，不按規(guī)定簽訂書面合同的；
（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第十條 招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。
第十一條 招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
第十二條 投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件響應(yīng)。投標文件的主要內(nèi)容包括：
（一）投標人簡況；
（二）投標文件綜合說明；
（三）按工程量填寫單價、總價、主要材料用量；
（四）保證養(yǎng)護質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；
（五）養(yǎng)護計劃；
（六）承擔養(yǎng)護項目擬派出的負責人與主要技術(shù)人員和擬用于完成養(yǎng)護項目的主要機械設(shè)備情況；
（七）其他依法需要說明的事項。
第十三條 投標文件應(yīng)當按規(guī)定格式填寫，內(nèi)容齊全、字跡清楚，并加蓋單位公章、法定代表人的印章密封后，在規(guī)定的日期內(nèi)送達規(guī)定投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依法重新招標。
在招標文件要求提交投標文件的截止日后送達的投標文件，招標人應(yīng)當拒收。
第十四條 投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。
第十五條 開標應(yīng)在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。
第十六條 開標由招標人或招標代理機構(gòu)主持，邀請所有投標人參加。
第十七條 開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。
招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。
開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。
第十八條 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。
評標委員會由招標人代表、財政、建設(shè)等部門有關(guān)人員和有關(guān)專家組成，成員一般為5人以上單數(shù)，其中，專家成員不得少于成員總數(shù)的三分之二。
與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。
評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。
第十九條 招標人應(yīng)當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。
任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。
第二十條 評標委員會成員應(yīng)當客觀、公正地履行職責，遵守職業(yè)道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。
評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得收受投標人的財物或者其他好處。
評標委員會成員和參與評標的有關(guān)工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關(guān)的其他情況。
第二十一條 城市綠化養(yǎng)護項目推行''無標底招標、有標底評標''的評標法，也可以采用技術(shù)標和商務(wù)標評審相結(jié)合的''兩階段評標辦法''。
第二十二條 評標委員會應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定和招標文件確定的評標標準及方法，審查和確認投標的有效性，并對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。
招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。
第二十三條 中標人確定后，招標人應(yīng)當向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人，退還未中標投標人的投標保證金。
中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。
第二十四條 招標人與中標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出后30日內(nèi)簽訂書面合同。合同主要內(nèi)容必須與招標文件、投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容相一致，并明確有關(guān)違約責任。有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)中標通知書及時下?lián)艹鞘芯G化養(yǎng)護的相關(guān)費用。
第二十五條 中標人應(yīng)當就中標項目向招標人負責，并應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
第二十六條 其他城市綠化項目養(yǎng)護，可以參照本細則進行招投標。
第二十七條 本細則未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十八條 本細則自2003年4月1日起施行。
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