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常城管執(zhí)法〔2011〕2號

市城市管理行政執(zhí)法支隊、各區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、局有關(guān)處室：

　　為規(guī)范全市城管行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)城管行政執(zhí)法隊員綜合素質(zhì)與能力的不斷提高，根據(jù)《關(guān)于組織城市管理行政執(zhí)法隊員業(yè)務(wù)考核的通知》(常城管執(zhí)法〔2010〕9號)精神，市局于2010年12月至2011年1月對市、區(qū)執(zhí)法隊伍中的一線執(zhí)法隊員和協(xié)管員共計438人開展了業(yè)務(wù)水平能力的抽查考核，考核內(nèi)容重點為《中華人民共和國行政處罰法》基礎(chǔ)知識、城市管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范和管理制度等方面，側(cè)重考核行政執(zhí)法人員現(xiàn)場處置常見違法行為的能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
一、基本情況
本次考核繼續(xù)采用了飛行考試的方式，隨機(jī)抽查執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。被抽查中隊數(shù)不低于大隊內(nèi)設(shè)中隊和派駐中隊（含街道（鎮(zhèn)）中隊）總數(shù)的30%，各抽查中隊參與考核的人員數(shù)不低于該中隊總?cè)藬?shù)的90%。縱觀本次這次考試，有以下特點：

一是各級領(lǐng)導(dǎo)對本次考核更加重視。市、區(qū)各級執(zhí)法隊伍領(lǐng)導(dǎo)高度重視考試工作，按照市局的要求，對照考試范圍，全面動員，精心安排,各派駐執(zhí)法中隊基本都能認(rèn)真制訂學(xué)習(xí)計劃，專門安排時間組織隊員復(fù)習(xí)迎考?？荚囘^程中各有關(guān)單位高度重視，各區(qū)大隊領(lǐng)導(dǎo)親臨一線進(jìn)行巡檢；參考隊員嚴(yán)格要求自己，自覺遵守考試紀(jì)律，保持了良好的考場秩序。

　　二是考核形式和內(nèi)容更加科學(xué)實際。本次考核采取了按一定比例抽查中隊和執(zhí)法隊員的形式，盡可能在確保不影響日常工作的前提下，系統(tǒng)地檢查各中隊執(zhí)法隊員依法行政的素質(zhì)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，做到兼顧日常執(zhí)法管理和考核覆蓋面。此外，局相關(guān)部門在擬定考核試卷時，注重書面的法律基礎(chǔ)知識點和實踐中靈活應(yīng)對處置現(xiàn)場兩者并重，尤其是本次考核的案例分析，不光考查了基本的執(zhí)法程序和注意事項，還對現(xiàn)實執(zhí)法過程中確實很可能遇到的多種情況下的應(yīng)急處置進(jìn)行了設(shè)問，如要回答全面準(zhǔn)確頗為不易。

　　三是考核基本達(dá)到預(yù)期效果。參加本次考核的正式隊員和協(xié)管員共438名，通過工作人員認(rèn)真閱卷，及格率為100%，良好率達(dá)到88%。尤其是鐘樓大隊荷花池中隊的執(zhí)法隊員孫錫同志答題全面規(guī)范，他完成的試卷得到了閱卷工作人員的一致好評。經(jīng)過此次考試，廣大執(zhí)法隊員和協(xié)管員對城管執(zhí)法方面的法律法規(guī)、執(zhí)法人員行為規(guī)范要求和現(xiàn)場處置能力等都有了更加清楚的認(rèn)識，增強(qiáng)了對自身行為的約束，促進(jìn)了執(zhí)法行為的進(jìn)一步規(guī)范。

　　二、存在問題
通過此次業(yè)務(wù)考核，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法隊伍中還存在以下幾個問題：

　　一是執(zhí)法單位之間、執(zhí)法單位內(nèi)部人員之間差距較大。一方面反映出絕大部分執(zhí)法單位對此非常重視，但也有個別單位重視不夠，未認(rèn)真組織復(fù)習(xí)，存在應(yīng)付了事的思想，閱卷過程中還發(fā)現(xiàn)個別中隊的答卷存在雷同的現(xiàn)象；另一方面也在一定程度上反映出某些單位執(zhí)法人員的實際理論水平和執(zhí)法能力。

　　二是部分執(zhí)法人員行政處罰理論功底比較薄弱，控制現(xiàn)場能力不強(qiáng)。部分參考人員對行政處罰理論知識的認(rèn)識仍停留在文字表面，片面理解法律條文，不能吃透立法意圖；還有一些參考人員在實務(wù)操作上不能靈活運用，舉一反三，無法有效的控制執(zhí)法現(xiàn)場，不能體現(xiàn)依法行政、合理行政、高效行政的執(zhí)法要求。

　　 三、改進(jìn)措施
一是要強(qiáng)化培訓(xùn)。要繼續(xù)深入開展《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)和隊員行為規(guī)范的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政的意識，在此基礎(chǔ)上通過案例分析、課題研討、經(jīng)驗交流等有效方式，研究執(zhí)法過程中出現(xiàn)的熱難點問題，提高全體執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。
二是要加強(qiáng)交流。市執(zhí)法局將通過抽調(diào)各區(qū)法制員參加全市的行政執(zhí)法檢查、案卷評查、優(yōu)秀法律文書評比等重大法制活動的形式加強(qiáng)交流。各執(zhí)法單位之間也要通過建立健全學(xué)習(xí)交流機(jī)制，開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，共同提高執(zhí)法能力。

　　三是要認(rèn)真整改。業(yè)務(wù)考核情況是星級中隊評比的一項重要指標(biāo)，各有關(guān)單位和部門要認(rèn)真對待考核中反映出來的情況，對通報中涉及的問題要認(rèn)真總結(jié)，嚴(yán)肅對待，及時整改，進(jìn)一步提高全體隊員，尤其是各派駐中隊一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，確保城市管理活動中的各項執(zhí)法工作依法有序開展。

　　二〇一一年二月二十三日