常州市建設(shè)局
常州市公安局
常州市城市管理局
常建〔2009〕187號
關(guān)于進一步提升市區(qū)建設(shè)工地
文明施工管理的通知
各轄區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門，各相關(guān)企業(yè)：
為進一步提升和鞏固城市長效綜合管理成效，切實解決建設(shè)工地施工影響市容環(huán)境問題，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》和《城市容貌標準》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步提升建筑、市政和拆除工地現(xiàn)場管理有關(guān)要求通知如下：
一、建設(shè)工地圍墻（圍擋）管理要求
（一）建筑工地
建筑工地臨時圍墻（圍擋）應(yīng)在項目開工前，由建設(shè)單位出資搭設(shè)。圍墻（圍擋）應(yīng)牢固、安全、美觀、整潔，并應(yīng)在施工平面布置圖中注明所用材料，高度不得低于1.8米；市區(qū)主次干道兩側(cè)范圍內(nèi)的工地臨時圍墻（圍擋），高度不得低于2.5米，并對圍墻外側(cè)進行綠化（詳細標準見附件一、二、三）。建設(shè)單位因特殊情況，不能按附圖標準建設(shè)圍墻（圍擋）的，應(yīng)將實際的施工圖樣方案報市建設(shè)行政主管部門（以下簡稱建設(shè)部門）所屬的建筑業(yè)安全監(jiān)督機構(gòu)審核同意后方可施工。
（二）市政工地
有條件進行封閉施工的市政公用工程，其圍擋的形式、高度、使用的材料等應(yīng)當嚴格按照建筑工地的相關(guān)要求進行；不具備封閉施工條件的，在行人、車輛往來頻繁以及存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當采用定型化的圍擋護欄，并在護欄上采用反光標志，確保夜間行人、車輛安全。圍擋護欄應(yīng)經(jīng)常清洗，破損的應(yīng)及時更新。采用其它方式圍擋的，也應(yīng)做到醒目、整潔。
（三）拆除工地
市區(qū)主次干道兩側(cè)房拆除施工區(qū)域應(yīng)設(shè)置封閉彩鋼圍護或臨時實體圍墻,高度不得低于2.5米，彩鋼圍護應(yīng)采用鋼質(zhì)支架。須搭設(shè)腳手圍護、防電架等設(shè)施的，應(yīng)落實到位。臨街騰空房在拆除前須采用彩鋼或磚砌封堵門窗口，做到搬一戶封一戶，封堵牢固整潔，并清除房前垃圾。房屋拆除時，必須圍一段拆一段。拆除工程地塊竣工交接時，建設(shè)單位應(yīng)確保施工現(xiàn)場周邊圍護封閉完好。
二、建設(shè)工地施工過程管理
（一）建筑工地施工出入口必須進行道路硬化，并設(shè)置運輸車輛沖洗設(shè)施（包括沖洗平臺、沖洗設(shè)備、排水溝、沉淀池等），由專人負責出入口道路的清掃保潔和運輸車輛的沖洗工作，嚴禁工地運輸車輛帶泥駛?cè)氤鞘械缆?。因工程建設(shè)需要，確需增設(shè)運輸車輛出入口的，須按出入口管理要求增設(shè)。
（二）工程建設(shè)單位應(yīng)在工地現(xiàn)場設(shè)置專門的生活垃圾堆放場地，并與工程所在區(qū)環(huán)衛(wèi)部門簽訂生活垃圾清運協(xié)議，由區(qū)環(huán)衛(wèi)部門負責生活垃圾的收集、清運工作。
（三）施工中的建筑工地和拆除工地不得占用城市道路及人行道板堆放各類建筑材料和建筑垃圾。市政工地應(yīng)盡量避免在施工現(xiàn)場搭設(shè)材料看護棚，無法避免的，應(yīng)做到搭設(shè)整齊。
（四）進一步加強對各類建設(shè)工地現(xiàn)場的揚塵管理。對在建的建筑工地要采取有效措施，降低施工粉塵，不得在高空拋撒物體，特別是臨街建筑立面，必須保證腳手架、密目網(wǎng)等圍護設(shè)施的完好、整潔。臨街建筑拆除施工時，應(yīng)采取灑水噴淋措施，建設(shè)單位要協(xié)助施工單位解決噴灑水源。市政公用工程在進行土方工程、路面破碎和清掃現(xiàn)場等產(chǎn)生揚塵的作業(yè)時，應(yīng)采取灑水噴淋等降塵措施。施工現(xiàn)場應(yīng)嚴格控制堆放易導(dǎo)致?lián)P塵的建筑材料，確需堆放的，應(yīng)做好覆蓋工作，嚴禁在大風天氣攪拌灰土。
（五）進一步加強對各類建設(shè)工地施工現(xiàn)場的噪音管理。除少數(shù)工地取得環(huán)保部門許可在夜間進行連續(xù)施工（如混凝土澆注等）外，其余工地嚴禁在22:00至次日6:00期間施工。如在巡查中發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報查實有夜間施工噪音擾民行為的，城管部門可責令整改并予以處罰。施工單位不積極配合或多次整改不到位的，建設(shè)部門依據(jù)城管部門提供的材料，可責令停工整改。
三、渣土裝載管理
（一）渣土挖運的承發(fā)包管理。土地收儲單位、建設(shè)單位、拆除單位、施工單位，必須將渣土挖運發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)城管部門核準取得建筑垃圾準運證的承包單位。承包單位應(yīng)當使用經(jīng)密閉改裝并安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的車輛運輸。按照“誰發(fā)包、負總責，誰承運、負主責”的原則落實責任。
（二）對場內(nèi)渣土裝載實行專人監(jiān)管。本著“市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主”的原則，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚墅堰區(qū)由市撥經(jīng)費，區(qū)政府明確區(qū)相關(guān)部門負責招聘文明施工協(xié)管員，其職責是：檢查裝載車輛是否具備承運資格，車輛是否密閉改裝?？刂栖囕v裝載體積及裝載后的頂部關(guān)閉情況。檢查有無輪胎夾泥。監(jiān)督非標車輛從事土方裝載，防止不規(guī)范裝載車輛駛出工地。發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)不達標現(xiàn)象，即作為不良記錄報建設(shè)部門，采取相應(yīng)措施。對不服管理，強行外運的，立即報城管部門和交警部門。
（三）拆而未盡，收儲而未上市，圍而未建和未辦任何手續(xù)的工地的土方及建筑垃圾承運由轄區(qū)負責管理，落實責任主體，加強監(jiān)督檢查，并及時通報城管部門、建設(shè)部門及交警部門，實行聯(lián)動處置。
四、渣土運輸管理
為維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路整潔和交通安全，杜絕各類建筑垃圾運輸過程中污染道路的現(xiàn)象，相關(guān)轄區(qū)、建設(shè)部門、城管部門和交警部門對渣土運輸建立高效聯(lián)動機制。
（一）信息抄告制度
1. 相關(guān)轄區(qū)和市建設(shè)、城管、交警部門分別派專人負責建筑垃圾運輸管理的相關(guān)信息溝通工作，每月的五日、二十日分別按各自的職責分工制表進行信息抄告。每月各部門負責人及相關(guān)人員定期召開一次例會，交流日常管理工作中的情況。
2. 建設(shè)、施工單位必須將運輸單位、運輸車輛等情況報交警部門審驗后，方可到市城管部門申請建筑垃圾處置核準許可。
3.市城管部門根據(jù)市交警部門的審驗意見會同市建設(shè)部門共同對工地現(xiàn)場進行察看，對不符合要求的，市城管部門不予核發(fā)建筑垃圾準運證。
4.市建設(shè)、城管部門應(yīng)及時將辦理許可手續(xù)的工地詳細信息抄告市交警部門。市城管部門重點抄告經(jīng)核準處置建筑垃圾的運輸路線、時間以及核準的承運車輛等具體情況。
（二）現(xiàn)場聯(lián)動制度
1. 市建設(shè)部門應(yīng)會同相關(guān)轄區(qū)指定專人負責對所管轄的建筑、市政工地的渣土裝載進行嚴格管理。對不服從管理的，管理人員應(yīng)當立即告知市城管、交警等執(zhí)法部門。執(zhí)法部門應(yīng)當建立快速反應(yīng)機制，及時到達現(xiàn)場，對違法違規(guī)行為進行查處。
2. 市城管、交警部門將抽調(diào)人員共同組建巡查隊伍，開展日常巡查和專項整治工作，并加大對建筑垃圾處置過程中違法違規(guī)行為的查處力度。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時固定證據(jù)，依法查處運輸單位和車輛駕駛?cè)?，同時責令其限期清除道路污染物，違法行為人拒不采取補救措施的，由專門作業(yè)單位代為清除，清除費用由違法行為人承擔。
（三）監(jiān)督考核制度
1. 建設(shè)項目實施主體負責加強對各類建設(shè)工地現(xiàn)場的監(jiān)督管理，將建筑垃圾的處置作為文明工地考核評比的重要內(nèi)容之一。
2．對建設(shè)單位、施工單位違反建筑垃圾管理規(guī)定的，市城管部門向市建設(shè)部門通報其受查處情況，由市建設(shè)部門依法對其建設(shè)工程市場準入采取限制措施。對運輸單位違反建筑垃圾規(guī)定的，市城管部門可取消其建筑垃圾準運資格，清除出建筑垃圾運輸市場。
3．市城市管理監(jiān)督指揮中心根據(jù)相關(guān)轄區(qū)和部門的職責分工進行城市長效綜合管理的考核。在市區(qū)主次干道實施項目的建設(shè)、交通、水利、園林、城管等部門必須按渣土運輸管理規(guī)定，實施土方的承發(fā)包和規(guī)范承運，并接受長效管理考核。
五、建設(shè)工地的監(jiān)督管理
（一）建筑和市政工程項目開工前，施工許可管理部門應(yīng)加強施工現(xiàn)場踏勘，對施工現(xiàn)場未按規(guī)定搭設(shè)圍墻（圍擋）、未設(shè)置車輛沖洗設(shè)施、主要施工道路及出入口未進行路面硬化處理的，責令整改，并暫緩發(fā)放建設(shè)工程施工許可證。
（二）建筑工程招標文件中，建設(shè)單位（發(fā)包方）應(yīng)當明確建筑工地圍墻（圍擋）的標準和要求，并按規(guī)定安排一定的建設(shè)費用，由市招投標監(jiān)管部門負責審查。如不符合上述要求的，不得發(fā)售招標文件。施工單位應(yīng)當在投標文件中對文明施工事項作出承諾，如違反本通知有關(guān)規(guī)定，被相關(guān)部門查實一年達3次以上的，該施工單位在12個月內(nèi)不得參加我市市區(qū)范圍內(nèi)的投標活動。
（三）拆除工程招標文件中，應(yīng)明確文明施工的具體要求和內(nèi)容，投標單位應(yīng)予以響應(yīng)承諾，建設(shè)單位應(yīng)與中標單位簽訂拆除工程長效管理責任書。拆除工程開工前，拆遷管理部門應(yīng)加強拆除施工許可管理。對建設(shè)單位未提供拆除工程長效管理責任書、拆除工地圍護詳細實施方案及生活垃圾清運協(xié)議的，拆遷管理部門應(yīng)責令其整改，并暫緩頒發(fā)拆除施工許可證。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在房屋拆除工程結(jié)束后，向房屋拆遷管理部門申請辦理竣工備案手續(xù)，未辦理竣工備案手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理建設(shè)項目施工許可等手續(xù)。拆除工程未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自組織施工，或者屢次停工整改不到位，累計受到3次以上通報批評或行政處罰的，施工企業(yè)在12個月內(nèi)不得參加拆除工程招投標活動。
（四）各有關(guān)管理部門應(yīng)加強對建設(shè)工地全過程的監(jiān)督檢查、動態(tài)管理和綜合考評。對建筑工程未辦理相關(guān)手續(xù)，擅自組織施工，累計受到3次及以上通報批評或行政處罰的，一律按不合格工地處理。市政工程按照《常州市市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)、文明施工考評細則》執(zhí)行。
（五）建筑工程建設(shè)期間，在城市長效管理月度考核中，被扣分一次的工地，當季度不得評為文明工地，并給予建設(shè)、施工、監(jiān)理單位通報批評；累計扣分3次以上的工地，不得評為合格工地。
（六）如扣分二次以上的責任單位為建設(shè)單位的，建設(shè)部門將對其關(guān)閉“綠色通道”。如扣分二次以上的單位為施工單位的，項目經(jīng)理在該工程竣工驗收后12個月內(nèi)，不得承接施工任務(wù)，當年不得參加優(yōu)秀項目經(jīng)理的評選，情節(jié)嚴重的，將限制該施工單位承接施工任務(wù)。如監(jiān)理單位監(jiān)督不力，將其作為不良行為進行記錄。
（七）發(fā)放建設(shè)工程施工許可證前，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位必須簽訂建設(shè)工地文明施工承諾書（見附件四）。
五、整治步驟和時間安排
為進一步提升建設(shè)工地的管理水平，從2009年7月11日開始對建設(shè)工地進行專項整治，具體時間安排如下：
（一）宣傳發(fā)動階段（2009年7月11日至7月20日）
市政府組織召開“進一步提升市區(qū)建設(shè)工地文明施工管理動員大會”，部署建設(shè)工地文明施工專項整治有關(guān)要求，明確整治的重要意義和目的。加大新聞媒體宣傳力度，對違反文明施工的行為予以曝光。同時本著“市區(qū)聯(lián)動，以區(qū)為主”的原則，由相關(guān)轄區(qū)招聘文明施工協(xié)管員，在完成培訓的基礎(chǔ)上，將協(xié)管員配備到每一個動土的建設(shè)工地。
（二）自查自糾階段（2009年7月21日至8月5日）
各類工地的建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位要嚴格按照文明施工標準開展自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改正。同時，對市區(qū)管轄范圍內(nèi)的所有建設(shè)工地進行分類調(diào)查摸底，對每一個建設(shè)工地的情況進行評價，逐一提出整改要求。
（三）集中整治階段（2009年8月6日至9月30日）
在自查自糾、調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，相關(guān)轄區(qū)和部門召集建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位通報自查自糾情況和各類工地存在的主要問題，逐一提出整改要求，提高建設(shè)工地的文明施工水平。對不服從管理，拒不整改的，按照相關(guān)規(guī)定，嚴肅處理，決不手軟。
（四）長效管理階段（2009年10月1日以后）
在綜合整治的基礎(chǔ)上，對正在施工的建設(shè)工地按照集中整治的要求保持文明施工常態(tài)；對新開工的建設(shè)工地，嚴格按照文明施工標準進行管理，確保新開工項目按照長效管理要求落到實處。
武進區(qū)、新北區(qū)可結(jié)合各自實際，根據(jù)本通知要求制定具體的落實措施。
二 ○ ○ 九 年 七 月 九 日
主題詞：城市建設(shè) 文明施工 管理 通知