江 蘇 省 城 市 管 理 行 政 執(zhí) 法 規(guī) 范
(試行)
第一章 總 則
第一條為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，加強城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，樹立良好的城市管理行政執(zhí)法隊伍形象，制定本規(guī)范。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。
第三條城市管理行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)堅持依法行政，以人為本、執(zhí)法為民，遵循便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第四條各級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實施，上級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強對下級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行本規(guī)范的監(jiān)督。
各級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作和執(zhí)行本規(guī)范的指導(dǎo)。
第五條本規(guī)范的執(zhí)行情況納入依法行政考核內(nèi)容，考核結(jié)果作為對城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員獎懲的重要依據(jù)之一。
第二章 職業(yè)道德和紀(jì)律規(guī)范
第六條執(zhí)法人員必須忠于職守、秉公執(zhí)法、團(tuán)結(jié)
協(xié)作、風(fēng)紀(jì)嚴(yán)整、廉潔奉公，不以權(quán)謀私，主動接受監(jiān)督，切實維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)和執(zhí)法人員的良好形象。
第七條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)加強自身修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行，忠實地執(zhí)行憲法和法律。
第八條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熱愛本職工作，加強學(xué)習(xí)，努力鉆研和掌握相應(yīng)的法律知識和業(yè)務(wù)技能。
第九條執(zhí)法人員不得以任何名義索取、接受行政管理相對人(請托人、中間人)的宴請、禮品、禮金和各種有價證券以及消費性的娛樂活動。
第十條執(zhí)法人員不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事營利性活動提供便利條件；不得向行政管理相對人借款、借物、賒帳、推銷產(chǎn)品、報銷任何費用或者要求行政管理相對人為其提供服務(wù)。
嚴(yán)禁執(zhí)法人員從事或者參與和職權(quán)有關(guān)的各種營利性活動。
第十一條執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為當(dāng)事人的違法行為開脫、說情。
第十二條執(zhí)法人員必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，在法定職責(zé)范圍內(nèi)實施行政行為，不得推該或者拒絕履行法定職責(zé)。嚴(yán)禁越權(quán)執(zhí)法、濫用職權(quán)。
嚴(yán)禁執(zhí)法人員酒后上崗執(zhí)法。
第十三條非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待行政管理相對人及其親屬，不得單獨找當(dāng)事人調(diào)查詢問。
執(zhí)法人員與案件當(dāng)事人有直接利害關(guān)系或者其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十四條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，或者將罰沒收入與單位業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇等直接、間接掛鉤。
第十五條執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)中遇到群眾合理求助時，應(yīng)當(dāng)及時提供必要的幫助和服務(wù)。
第三章 行政執(zhí)法行為規(guī)范
第一節(jié) 窗口執(zhí)法行為規(guī)范
第十六條本規(guī)范所稱窗口，是指城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)設(shè)置的為行政管理相對人提供有關(guān)服務(wù)和依法處理違法行為的對外辦公場所。
第十七條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在窗口采用電子顯示屏(觸模屏)、公示欄(牌)、活頁材料等形式，公布辦事指南，公開執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督方式等方面的信息。
第十八條窗口工作人員在工作時間應(yīng)當(dāng)自覺做到儀容儀表整潔、持證上崗；不遲到、不早退、不擅離職守；不得做與本職工作無關(guān)的事。
第十九條窗口工作人員應(yīng)當(dāng)保持辦公桌面的工作資料、辦公用品等擺放整齊和辦公場所環(huán)境衛(wèi)生整潔。
第二十條窗口工作人員接待前來辦事、投訴、咨詢的單位和個人，實行首問負(fù)責(zé)制。對屬于本人職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為當(dāng)事人辦理有關(guān)事項、提供幫助、進(jìn)行解答c對不屬于本人職責(zé)范圍，但屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和幫助聯(lián)系具體經(jīng)辦人；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，也應(yīng)當(dāng)熱情接待，告知其應(yīng)找的相關(guān)部門和人員，并給予必要的幫助。
第二十一條當(dāng)事人到窗口辦理相關(guān)事項，對于符合規(guī)定條件的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦理；不具備辦理條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知有關(guān)事項辦理的條件、需要補充的材料等。當(dāng)事人提出疑問的，應(yīng)當(dāng)耐心解答。
第二十二條窗口工作實行AB角制度。一個工作崗位應(yīng)當(dāng)有兩名以上熟悉業(yè)務(wù)的工作人員，保持窗口工作的連續(xù)性。
第二十三條窗口應(yīng)當(dāng)為方便當(dāng)事人辦事提供必要的服務(wù)條件。
第二節(jié) 執(zhí)法檢查行為規(guī)范
第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，依法定的職責(zé)權(quán)限和程序進(jìn)行執(zhí)法檢查。
第二十五條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)部署執(zhí)法檢查工作，避免重復(fù)檢查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)安排，開展執(zhí)法檢查工作。
第二十六條在實施執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人敬禮，并出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。
第二十七條執(zhí)法檢查時，執(zhí)法人員向當(dāng)事人或者有關(guān)人員詢問相關(guān)情況，需要制作執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制作執(zhí)法文書，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。
第二十八條執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事入有違法行為時，應(yīng)當(dāng)及時制止并責(zé)令當(dāng)事人改正。
第三節(jié) 調(diào)查取證行為規(guī)范
第二十九條進(jìn)行案件調(diào)查取證時應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地收集、調(diào)取有關(guān)證據(jù)材料，并予以審查、核實。
第三十條需要調(diào)查的案件事實包括：
(一)當(dāng)事人的基本情況；
(二)違法行為是否存在；
(三)違法行為是否為當(dāng)事人實施；
(四)實施違法行為的時間、地點、手段、后果等；
(五)當(dāng)事人有無法定從重、從輕、減輕或者不予處罰時情形；
(六)與案件有關(guān)的其他事實。
第三十一條在調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩人；執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人和有關(guān)人員出示執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份。
第三十二條執(zhí)法人員不得違反法定程序收集證據(jù)；不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)；不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。
第三十三條收集書證時，應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證：調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”，注明原件出處，并由出具書證人簽名或者蓋章確認(rèn)。
第三十四條執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人和證人，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行，并告知其相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)；詢問應(yīng)當(dāng)如實制作筆錄。
第三十五條執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者現(xiàn)場進(jìn)行勘驗檢查取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作現(xiàn)場檢查筆錄，當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人員見證。
第三十六條執(zhí)法人員對有關(guān)證據(jù)需要抽樣調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)制作抽樣取證通知書。
抽樣取證應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)的方式，抽取樣品的數(shù)量以能夠認(rèn)定本品的品質(zhì)特征為限。
對拍取的樣品，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行檢驗。經(jīng)檢驗，能夠作為證據(jù)使用的，應(yīng)當(dāng)及時采取證據(jù)保全措施；不屬于證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時返還。
第三十七條調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托或者聘請有專業(yè)知識和技術(shù)能力并具有鑒定資格的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行鑒定。
城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為鑒定提供必要的條件，及時送交有關(guān)檢材和比對樣本等原始材料，介紹與鑒定有關(guān)階情況，并明確提出要求鑒定的問題，但不得暗示或者強迫鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)作出某種鑒定結(jié)論。
鑒定人或者鑒定機(jī)構(gòu)鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具鑒定結(jié)論，并簽名和加蓋鑒定機(jī)構(gòu)印章。
第三十八條在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對證據(jù)先行登記保存。實施證據(jù)登記保存應(yīng)當(dāng)制作證據(jù)先行登記保存通知書，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出處理決定。不得登記保存與案件無關(guān)的物品或者超過法定期限登記保存證據(jù)物品。
第四節(jié) 行政處罰行為規(guī)范
第三十九條行政處罰必須做到案件事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，裁量適當(dāng)，文書規(guī)范。
第四十條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，按照違法行為階性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等因素，結(jié)合違法行為發(fā)生地的區(qū)域、地域?qū)嶋H，對行政處罰裁量權(quán)予以細(xì)化、量化，并將細(xì)化、量化的裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布。
第四十一條按照一般程序作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)實行調(diào)查取證與審核決定分開制度，調(diào)查人員主要負(fù)責(zé)收集證據(jù)，依法采取必要的措施，提出處罰建議，不得當(dāng)場作出行政處罰決定。
第四十二條案件審核部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核案件的事實是否清楚、證據(jù)是否充分、適用依據(jù)是否準(zhǔn)確、決定是否適當(dāng)、程序是否合法、文書制作是否規(guī)范等。對事實不清或者證據(jù)不充分的案件，應(yīng)當(dāng)退回
調(diào)查人員進(jìn)行完善或者補充調(diào)查。
第四十三條實施行政處罰時應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人立即或者限期糾正違法行為。
第五節(jié) 行政強制行為規(guī)范
第四十四條實施行政強制措施必須有法律、法規(guī)依據(jù)。對違法行為輕微，沒有明顯社會危害，涉案財物數(shù)量較少的，可以不對其實施行政強制措施。
第四十五條實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，并告知當(dāng)事人享有陳述申辯和申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利。
第四十六條實施行政強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)事先對當(dāng)事人進(jìn)行督促催告。經(jīng)督促催告，當(dāng)事人仍拒不履行的，方可實施行政強制執(zhí)行措施。
第四十七條 對暫扣物品要妥善保管，不得丟失或者損壞；不得暫扣物品；未經(jīng)法定程序不得處置、銷毀、拆解、變賣暫扣物品。有法定期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿時解除暫扣措施；沒有法定期限的，在合理期限內(nèi)解除暫扣措施。
第六節(jié) 執(zhí)法文書制作規(guī)范
第四十八條執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用江蘇省人民政府法制辦公室印發(fā)的《江蘇省城市管理行政執(zhí)法相關(guān)文書參考格式》，做到格式統(tǒng)一、事項齊全、內(nèi)容完整、制作規(guī)范。
城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善行政執(zhí)法案卷評查制度，每年至少組織一次行政執(zhí)法案卷評查。
第四十九條積極推行說理式執(zhí)法文書，不斷提高執(zhí)法文書的制作質(zhì)量。
第五十條執(zhí)法文書按規(guī)定需要編寫案號的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)編號規(guī)則進(jìn)行編寫。
第五十一條執(zhí)法文書設(shè)定額的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項填寫，不得遺漏和修改。確需修改的，可以用杠線劃去需要修改的內(nèi)容，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺指印確認(rèn)；無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用杠線劃去。
第五十二條調(diào)查詢問筆錄、證人證言筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、聽證筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交給當(dāng)事人核對或者向其宣讀。如記錄有誤或者遺漏，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人更正或者補充。筆錄經(jīng)當(dāng)事人核對無誤后，應(yīng)當(dāng)由其在筆錄上簽名或者捺指印確認(rèn)。拒絕簽名或者捺指印的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名見證。
第五十三條除簡易程序案件，由當(dāng)事人當(dāng)場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當(dāng)事人的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證，并按法定期限和方式送達(dá)。
第五十四條執(zhí)法文書中蓋有城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的，加蓋的印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。
第五十五條書寫筆錄和填寫執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)使用鋼筆或者簽字筆和能夠長期保存字跡的墨水，不得使用圓珠筆或者鉛筆，并做到字跡清楚、書面整潔。
第五十六條城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對在辦理案件過程中形成的文書材料，應(yīng)當(dāng)按照一案一卷原則制作成案卷卷宗，并按照有關(guān)規(guī)定歸擋和保管。
第七節(jié) 執(zhí)法車輛使用規(guī)范
第五十七條各級城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照履行職責(zé)需要，合理配置執(zhí)法車輛，提高裝備使用效率。
執(zhí)法車輛必須按照規(guī)定噴涂全省統(tǒng)一的城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志。
第五十八條執(zhí)法車輛必須專門用于執(zhí)法活動：城市管理行政執(zhí)
法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法車輛的管理，保持執(zhí)法車輛整潔、衛(wèi)生，不得外借、轉(zhuǎn)借、出租執(zhí)法車輛。
第五十九條執(zhí)法人員在駕乘執(zhí)法車輛時，應(yīng)當(dāng)自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，做到安全駕駛、文明駕駛。
第六十條非因公務(wù)需要，噴涂城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志的執(zhí)法車輛不得停放在餐飲、公共娛樂場所。
第四章 執(zhí)法人員儀容規(guī)范
第六十一條執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)保持儀表整潔、舉止端莊、談吐文明、精神振作、姿態(tài)良好，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴、舉止失范。
第六十二條執(zhí)法人員不得紋身，不得染指甲、留長指甲，不得化濃妝、染彩發(fā)；男執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬃角、燙卷發(fā)、剃光頭或者蓄胡須；女執(zhí)法人員發(fā)辮不得過肩。
第六十三條執(zhí)法人員參加考試、培訓(xùn)、會議等集體活動，必須按照規(guī)定的時間和順序入場，在指定位置就座，遵守考場、課堂、會場紀(jì)律和秩序，不得遲到早退，結(jié)束時按照要求有秩序地退場。
第六十四條執(zhí)法人員在辦公場所接打電話時，應(yīng)當(dāng)注意音量適宜、文明禮貌。接聽公務(wù)電話時應(yīng)當(dāng)使用普通話，在聽取對方說明事由和詢問問題時，應(yīng)當(dāng)耐蜒田致，認(rèn)真解答。
第六十五條執(zhí)法人員在日常公務(wù)中，接待行政管理相對人應(yīng)當(dāng)熱情主動。解答問題要符合法律法規(guī)和政策，對于不知曉的問題不能隨意發(fā)表意見；不屬本部門業(yè)務(wù)范圍的，應(yīng)當(dāng)將來人引導(dǎo)至相關(guān)部門；遇重大問題應(yīng)當(dāng)及時上報。
第六十六條執(zhí)法人員在執(zhí)法時，不得袖手、背手和將手插入衣袋，不得有吸煙、吃食物、搭肩挽背、閑聊、嬉笑打鬧等不文明舉止。
第六十七條兩名以上執(zhí)法人員徒步巡邏執(zhí)勤或者外出時，應(yīng)當(dāng)兩人成行、三人成列，莊重有序。
第六十八條執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時語言要文明、禮貌、規(guī)范。嚴(yán)禁要威風(fēng)和說文明忌語。
執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)使用普通話，根據(jù)行政管理相對人階情況，也可以使用容易溝通的語言。
第六十九條執(zhí)法人員上崗執(zhí)法時，應(yīng)當(dāng)穿著規(guī)范的工作服飾，非因公務(wù)行為不得穿著工作服飾。
非正式在崗人員不得穿著帶有城市管理行政執(zhí)法標(biāo)志的工作服飾。
非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得穿著工作服飾出入餐飲、公共娛樂場所。
第七十條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定穿著工作服飾并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。
(一)工作服飾應(yīng)當(dāng)保持整潔、配套穿著，不得混穿，不得在工作服飾外罩便服；
(二)穿著工作服飾時，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿、衣領(lǐng)上翻等；
(三)穿著長袖襯衣時，下擺扎于褲內(nèi)；穿著冬裝時，冬裝內(nèi)襯衣下擺不得外露；
(四)胸號牌佩帶在上衣左上口袋上方正中處，胸號牌下沿與口袋上沿干；
(五)除工作需要和眼疾外．穿著工作服飾時不得戴有色眼鏡；
(六)穿著工作服飾時，不得圍圍巾，不得戴項鏈、手鏈、耳環(huán)、戒指、胸飾等飾物．不得穿拖鞋或者赤腳穿鞋；
(七)工作服飾帽不得斜戴、歪戴、反戴；
(八)執(zhí)法過程中，必要時可配戴頭盔，夜間盡可能加穿反光背心。
第七十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照各設(shè)區(qū)的市城市管理行政執(zhí)法局規(guī)定的換裝時間，換著規(guī)范的工作服飾。
第七十二條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和妥善保管工作服飾和執(zhí)法標(biāo)志，不得變賣或者擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。因工作調(diào)動、退休等原因離開執(zhí)法崗位時，執(zhí)法標(biāo)志、胸號牌等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上交。
第五章 附 則
第七十三條法律、法規(guī)、規(guī)章對城市管理行政執(zhí)法規(guī)范有規(guī)定的，從其規(guī)定；末規(guī)定或者規(guī)定不明確的，按照本規(guī)范執(zhí)行。
第七十四條本規(guī)范自2009年1月1日起試行