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| 2007年城市管理行政執(zhí)法工作意見 常城管〔2007〕23號(hào) |
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常州市城市管理局文件 常城管〔2007〕23號(hào) 2007年城市管理行政執(zhí)法工作意見 為進(jìn)一步規(guī)范城市管理依法行政行為，不斷提升城管執(zhí)法的效率和水平，進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，全面落實(shí)依法行政目標(biāo)，按照省、市政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范依法行政工作的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本年度城管行政執(zhí)法工作意見。 一、指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以十六在大及十六屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹“依法治國(guó)”方略，以憲法和法律為依據(jù)，以將全市城管系統(tǒng)率先建成文明法治行業(yè)為目標(biāo)，加強(qiáng)法制建設(shè)，廣泛宣傳教育，嚴(yán)格依法行政，完善監(jiān)督機(jī)制，深化長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面推進(jìn)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)城市管理依法行政工作，為城管事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。 二、2007年行政執(zhí)法工作主要目標(biāo) 1.進(jìn)一步貫徹實(shí)施《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，完成《常州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣辦法》和《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定》的草擬，上報(bào)市政府審議，并及時(shí)向社會(huì)公布。 2.進(jìn)一步貫徹實(shí)施《行政許可法》。完成《城市管理行政許可相關(guān)文件及制度》的匯編工作，加強(qiáng)對(duì)轄市區(qū)城市管理行政許可工作的指導(dǎo)，建立健全行政許可監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化考核，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為。 3.進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。在完成行政執(zhí)法主體資格、執(zhí)法依據(jù)和具體執(zhí)法職權(quán)梳理的基礎(chǔ)上，分解執(zhí)法職權(quán)，確定執(zhí)法職責(zé)，制定完善各項(xiàng)評(píng)查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任。 4.進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。履行“7+ 5.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，完善各種管理制度和監(jiān)督機(jī)制，完成《行政執(zhí)法隊(duì)員執(zhí)法手冊(cè)》的匯編，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要爭(zhēng)創(chuàng)達(dá)標(biāo)大隊(duì)、達(dá)標(biāo)中隊(duì)，全面提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。 6.以人為本，貫徹服務(wù)理念，推行溫馨執(zhí)法，深化領(lǐng)導(dǎo)接待日制度；市、區(qū)受理（指揮）中心及時(shí)受理市民舉報(bào)、投訴、咨詢，投訴處理率保持100%。 7.行政執(zhí)法主體合法、程序規(guī)范、文書準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)，無行政復(fù)議撤案，無行政訴訟敗訴，無錯(cuò)案。 8.局系統(tǒng)繼續(xù)保持市級(jí)行政執(zhí)法目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，繼續(xù)保持市級(jí)行政處罰案卷評(píng)比一等獎(jiǎng)，市執(zhí)法支隊(duì)爭(zhēng)創(chuàng)建設(shè)部和省建設(shè)廳行政執(zhí)法先進(jìn)集體。 三、工作重點(diǎn) （一）加強(qiáng)城市管理法制建設(shè)，提高城管執(zhí)法法制化水平 1.從嚴(yán)把關(guān)，不斷提高城市管理立法水平。按照上報(bào)的2007年規(guī)范性文件目錄與進(jìn)度要求，加強(qiáng)調(diào)研，按時(shí)完成《常州市市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度暫行規(guī)定》的草擬，上報(bào)市政府審議。按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，制定《常州市市區(qū)戶外廣告泊位使用權(quán)拍賣辦法》和《常州市市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定》，并向社會(huì)公布。嚴(yán)格按照市法制辦關(guān)于實(shí)施規(guī)范性文件備案制度的文件精神與要求，對(duì)我局符合備案條件的全部規(guī)范性文件按照規(guī)定的程序、時(shí)間、方式進(jìn)行上報(bào)備案。 2.精心梳理，修訂、完善城市管理的規(guī)范性文件和各項(xiàng)規(guī)章制度。隨著城市管理與執(zhí)法工作的不斷發(fā)展，特別是國(guó)家一些新的法律法規(guī)的頒布施行，原先制定的一些規(guī)范性文件及內(nèi)部規(guī)章制度有待重新修訂、完善。根據(jù)需要，年內(nèi)計(jì)劃完成《城市管理行政許可相關(guān)文件及制度》的匯編工作。 3.強(qiáng)化監(jiān)督，確保城市管理法律法規(guī)得到嚴(yán)格有效執(zhí)行。樹立城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，減少乃至消除城管執(zhí)法的隨意性、不公正性。今年加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督的一個(gè)重要方面就是對(duì)貫徹執(zhí)行法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，要重點(diǎn)對(duì)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《行政許可法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等常用法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處有法不依、有案不立、少罰不罰、隨意撤案和行政許可不規(guī)范等違法執(zhí)法行為。 ''''>（二）加大執(zhí)法力度，履行執(zhí)法職能，深化長(zhǎng)效管理 ''''>2007''''>年，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要認(rèn)真貫徹市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)深化長(zhǎng)效管理實(shí)施意見》，立足本職，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，主動(dòng)探索新方法、新措施，力爭(zhēng)行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新的突破。 ''''>1.''''>堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常巡查相結(jié)合，提高執(zhí)法效率。在堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時(shí)，落實(shí)從嚴(yán)管理要求，加強(qiáng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題整治，全面有效履行職能，開展對(duì)馬路市場(chǎng)、建筑垃圾、占道停車及戶外廣告的專項(xiàng)整治活動(dòng)，繼續(xù)抓好車輛清洗點(diǎn)、施工噪聲、遮陽雨篷、亂張貼、亂涂寫及暴露垃圾等方面的日常整治。會(huì)同相關(guān)部門，牽頭做好我市今年主要道路市容環(huán)境綜合整治工作，不斷提升市容面貌。 ''''>2.''''>大力推進(jìn)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。注重建立健全執(zhí)法管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法技巧和戰(zhàn)術(shù)研究，促進(jìn)疑難問題的解決，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。要努力尋求解決行政執(zhí)法中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的“殺手锏”，對(duì)一些久治不愈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題要立足違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，依法采取行政強(qiáng)制手段，對(duì)拒不履行處罰決定的要積極申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。建立健全執(zhí)法工作數(shù)量和質(zhì)量考核體系，推行日常工作量考核制度。 （三）繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作 一是進(jìn)一步加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法力量，市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍根據(jù)用足編制、逐步擴(kuò)編的原則，在全面實(shí)現(xiàn)向每個(gè)街道辦事處（鎮(zhèn)）派駐行政執(zhí)法中隊(duì)的基礎(chǔ)上，大力推行“城管進(jìn)社區(qū)”，建立健全橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市的城管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò) 二是要進(jìn)一步加強(qiáng)管理與執(zhí)法的銜接，強(qiáng)化相關(guān)部門的管理職能。一方面要對(duì)《城市管理行政執(zhí)法局與相關(guān)行政管理部門之間工作銜接試行辦法》及城市管理與市政管理、規(guī)劃管理、園林管理協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化與量化，另一方面相關(guān)管理部門要加強(qiáng)管理，從管理源頭堵住違法違章行為。 三是進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法的法制保障。積極爭(zhēng)取市相關(guān)部門配合，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法公安、司法保障工作。公安城管分局將增加警力，專門負(fù)責(zé)城市管理行政執(zhí)法的保障工作，并建立市公安局、市城市管理行政執(zhí)法局對(duì)公安城管分局的雙重管理、考核機(jī)制。司法機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)前城市管理行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，建立相應(yīng)的保障機(jī)制，確保城市管理行政執(zhí)法工作的有序進(jìn)行。 四是大力推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)，提高城市管理與執(zhí)法的信息化水平。積極爭(zhēng)取我市列入國(guó)家建設(shè)部數(shù)字城管第二批試點(diǎn)城市，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)數(shù)字化城管，綜合利用多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)，建立完整、閉合的城市綜合管理系統(tǒng)；創(chuàng)新管理理念和方法，推行萬米單元網(wǎng)格和城市部件管理法；實(shí)行城市的日常管理與監(jiān)督事權(quán)的分離，建立城市管理信息采集和監(jiān)督新機(jī)制，改變?cè)瓉淼谋粍?dòng)管理模式，實(shí)現(xiàn)城市管理工作由粗放型到集約型、精確敏捷型的轉(zhuǎn)變。 （四）堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)方針，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè) 1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。2007年，各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要配合省建設(shè)系統(tǒng)開展行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。還未達(dá)標(biāo)的三個(gè)大隊(duì)，2007年要爭(zhēng)取全部達(dá)標(biāo)；已達(dá)標(biāo)的大隊(duì)，要努力爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)十佳執(zhí)法隊(duì)伍。今年還將在全體執(zhí)法隊(duì)伍中廣泛開展以“培訓(xùn)學(xué)習(xí)好、形象作風(fēng)好、業(yè)務(wù)技能好、工作創(chuàng)新好”為主要內(nèi)容的四好中隊(duì)評(píng)比、以“學(xué)習(xí)好、思想好、團(tuán)結(jié)好、形象好、工作好”為主要內(nèi)容的五好隊(duì)員評(píng)比、優(yōu)秀中隊(duì)長(zhǎng)評(píng)選活動(dòng)，及配合有關(guān)部門開展創(chuàng)建市容環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)路、創(chuàng)建星級(jí)示范路等活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)全體隊(duì)員工作的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的熱潮，努力達(dá)到以事業(yè)凝聚人、以任務(wù)鍛煉人、以責(zé)任推動(dòng)人、以形象帶動(dòng)人的管理目標(biāo)。 2.深入開展?fàn)巹?chuàng)滿意單位活動(dòng)。圍繞人民滿意主題，堅(jiān)持“愛民、親民、為民”理念，以人民滿意不滿意作為衡量執(zhí)法工作和評(píng)價(jià)執(zhí)法隊(duì)伍的根本標(biāo)準(zhǔn)，深化三級(jí)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)滿意單位活動(dòng)。各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍要以“萬人評(píng)機(jī)關(guān)活動(dòng)”為契機(jī)，對(duì)照評(píng)議反饋的意見與建議，要認(rèn)真總結(jié)研究，拿出有效措施，重在整改，重在實(shí)效，以實(shí)際行動(dòng)來提高自身形象，提高社會(huì)的滿意程度。 （五）認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平 一是建立健全規(guī)章制度并抓好落實(shí)。切實(shí)貫徹《行政處罰法》《行政許可法》各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行通案制度、錯(cuò)案責(zé)任追究制等規(guī)章制度，確保具體辦案做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)。加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督、檢查，重點(diǎn)抓好規(guī)范執(zhí)法程序、暫扣罰沒物品管理規(guī)定等規(guī)章制度的落實(shí)。 二是全面提高執(zhí)法實(shí)務(wù)水平。加大教育培訓(xùn)力度，繼續(xù)組織全體執(zhí)法人員行政執(zhí)法輪訓(xùn)，積極鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加學(xué)歷培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)研究，加大執(zhí)法方法、執(zhí)法技巧培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員解決疑難復(fù)雜問題的能力。開展規(guī)范執(zhí)法模擬演示活動(dòng)，推廣規(guī)范執(zhí)法做法，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為。組織開展案例評(píng)選、辦案能手評(píng)選等活動(dòng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高辦案質(zhì)量。建立各級(jí)城管執(zhí)法隊(duì)伍專兼職法制員制度，健全城管系統(tǒng)法制網(wǎng)絡(luò)，提高城管行政執(zhí)法工作法制化水平。針對(duì)城市管理工作中的新情況、新問題，及時(shí)提出立法建議，完善城市管理法規(guī)體系。 三是積極實(shí)踐親民執(zhí)法模式，提高文明執(zhí)法水平。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍行風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)在執(zhí)法隊(duì)伍中開展各種形式的主題教育活動(dòng)，以整風(fēng)的形式排查問題，制訂整改目標(biāo)，開展批評(píng)與自我批評(píng)。圍繞“親民、便民、為民”開展季評(píng)“十件好事”、年評(píng)“十佳好事”和爭(zhēng)創(chuàng)“十佳城管衛(wèi)士”活動(dòng)。進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想，明確行政執(zhí)法目的，自覺樹立文明執(zhí)法意識(shí)。堅(jiān)持教育、預(yù)防和行政處罰相結(jié)合，促進(jìn)管理、執(zhí)法、服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。大力倡導(dǎo)并實(shí)踐溫馨告知等親民執(zhí)法模式，開展法律咨詢、送法上門等活動(dòng)，在堅(jiān)持依法行政、規(guī)范辦案的同時(shí)，做到宣傳教育在先，服務(wù)引導(dǎo)在先。 （六）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，健全行政執(zhí)法考核機(jī)制 一是完善落實(shí)各項(xiàng)行政處罰審查、通報(bào)、備案制度。市支隊(duì)、各區(qū)大隊(duì)要嚴(yán)格按照《常州市城市管理行政執(zhí)法通案制度》、《常州市城市管理行政執(zhí)法強(qiáng)制措施和申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行有關(guān)規(guī)定》規(guī)定的權(quán)限、范圍、額度等，實(shí)行處罰案件通案制度。要按照常州市城市管理行政執(zhí)法局《關(guān)于做好行政處罰統(tǒng)計(jì)和重大行政處罰備案工作的通知》的要求，按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表及重大行政處罰決定。 二是建立嚴(yán)格明確的監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。市支隊(duì)要按照依法行政目標(biāo)考核要求，制定《常州市城市管理行政執(zhí)法目標(biāo)考核評(píng)分辦法》，細(xì)化量化行政執(zhí)法責(zé)任制，把城市管理行政執(zhí)法工作按組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、執(zhí)法成效、行政復(fù)議和訴訟、社會(huì)輿論和市民設(shè)拆等內(nèi)容分類別、分項(xiàng)目，制定量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 三是建立嚴(yán)格科學(xué)的監(jiān)督檢查機(jī)制。一方面要建立完善責(zé)任人自查自糾制度，市、區(qū)兩級(jí)督察制度，行風(fēng)監(jiān)督制度等一系列內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；另一方面要強(qiáng)化外部監(jiān)督，聘任社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督員，主動(dòng)爭(zhēng)取人大代表的法律監(jiān)督，政協(xié)委員的民主監(jiān)督，新聞單位的輿論監(jiān)督和社會(huì)群眾監(jiān)督。 四是建立嚴(yán)密公正的考核評(píng)比制度。要完善百分考核辦法，引入內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將工作業(yè)績(jī)與收入、職務(wù)晉升掛起鉤來，真正實(shí)行工效掛鉤，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)行政執(zhí)法水平與執(zhí)法效果的不斷提高。 （七）著力做好宣傳教育工作，有效促進(jìn)社會(huì)支持參與 一是深入開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。借鑒兄弟城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，開展城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。出臺(tái)城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)方案和考核辦法，促進(jìn)責(zé)任聯(lián)系、宣傳、服務(wù)等要求的落實(shí)，采取有效措施，切實(shí)幫助社區(qū)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)社區(qū)自治和管理。 二是強(qiáng)化貼近式宣傳教育。積極開發(fā)城市管理行政執(zhí)法宣教資源，充分利用新聞媒體、內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)、公共場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站、大中學(xué)校、社區(qū)陣地等載體，加大宣傳力度。要注重精品亮點(diǎn)、正面典型、工作成效、行業(yè)精神、親民理念宣傳，拓展宣傳深度。要選擇一些全局性、深層次、前瞻性問題，策劃大型報(bào)道方案和專題節(jié)目，引導(dǎo)市民關(guān)注、支持城管執(zhí)法，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作的了解和理解，營(yíng)造良好的城管法治環(huán)境和輿論環(huán)境，提高宣傳成效。 三是積極組織發(fā)動(dòng)公眾參與城管執(zhí)法工作。要謀劃開展便于市民參加的主題性活動(dòng)，通過走訪、座談等形式，廣泛征求意見建議，提高社會(huì)公眾參與的積極性，實(shí)現(xiàn)多向互動(dòng)。充分發(fā)揮行風(fēng)監(jiān)督員的宣傳作用，定期、不定期邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員和社會(huì)各界代表參與各種重大執(zhí)法活動(dòng)，全面了解執(zhí)法工作。 2007年的城市管理行政執(zhí)法工作面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們一定要增強(qiáng)主人翁意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別講奉獻(xiàn)的隊(duì)伍精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想，緊緊圍繞城市管理中心工作和我市“兩個(gè)率先”目標(biāo)，團(tuán)結(jié)一致，迎難而上，為開創(chuàng)我市城市管理新局面而努力奮斗。 二○○七年三月二十八日 主題詞：城市管理 行政執(zhí)法 意見 |